論影響地方政府公共政策執(zhí)行力的利益因素分析(參考版)
2025-07-01 21:54本頁面
【正文】 進(jìn)一步完善政府組之間的職權(quán)分配制度制定機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)法律，對于政府行政機(jī)關(guān)的具體職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等，尤其是程序性規(guī)定，則要制定機(jī)構(gòu)編制的專項法律予以具體明確的規(guī)范，建立相對獨立的機(jī)構(gòu)編制管理法律體系不僅可以彌補(bǔ)憲法和組織法在編制管理方面的不足，而且可以將政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置納入法制化的軌道，使機(jī)構(gòu)的設(shè)置有法可依，從而避免政府部們之間因機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏規(guī)范而造成職能配置的交叉重疊以及由此而導(dǎo)致的政策執(zhí)行梗阻。以利益為導(dǎo)向，采取正確的激勵手段。對目標(biāo)群體要耐心說服，正確引導(dǎo)，促進(jìn)其對政策的認(rèn)知，增強(qiáng)其對政策的認(rèn)同。改進(jìn)執(zhí)行方式。一般來說政策執(zhí)行主體政策認(rèn)知水平的提高應(yīng)該做好如下工作：其一，首先要組織好相關(guān)的政策執(zhí)行主體通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)來達(dá)到所推行政策的準(zhǔn)確認(rèn)知。⑩對策型決議，是指地方政府對中央政策的落實時，在堅決執(zhí)行中央政策的同時，出臺抵消中央政策效果的地方政策。⑨曲解型決議，是指地方政府在對中央政策的落實中隨意曲解中央政策要素，是地方?jīng)Q議與中央政策嚴(yán)重偏離。⑦替換型決議，是指地方政府對中央政策的落實用地方政策代替中央政策。此種情況也有兩類：其一是若干項政策內(nèi)容中，選擇有利于地方政府的政策執(zhí)行；其二是在一項中央政策內(nèi)容中，選擇有利于地方利益的部分執(zhí)行。此種情況也可以分為對中央政策的全部截流和部分截留。此種情況亦有兩類：其一是地方?jīng)Q議滯后中央時限；其二是地方?jīng)Q議滯后其他政策執(zhí)行者。此種情況也有兩種：其一是作出決議只是簡單的號召，而無實際措施；其二是作出決議有實際措施，但不去認(rèn)真執(zhí)行。此種情況共有兩類：其一為對中央政策原原本本的收發(fā)，而不作出具體決議；其二是照抄照搬其他地方經(jīng)驗，由于各地實際情況差異較大，照抄照搬其他地方落實中央政策的經(jīng)驗，不僅脫離本地實際而難以奏效，甚至?xí)霈F(xiàn)政策的負(fù)面效應(yīng)。其結(jié)果是公共政策執(zhí)行乏力，政策執(zhí)行受到扭曲與變形。當(dāng)社會整體利益、地區(qū)利益、部門利益和個人利益出現(xiàn)沖突和斗爭時，由于利益驅(qū)動，可能會出現(xiàn)地區(qū)利益、部門利益、個人利益不能有效控制的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗。地方利益從利益階層角度可分為三個層面，即地方整體利益、地方群體或階層利益、地方個人或團(tuán)體利益。從社會利益分配角度，可將中央政策分為兩類，一是分配性政策，即通過調(diào)動政策對象積極執(zhí)行從而使政策對象獲得社會利益的政策；二是限制性政策，即通過規(guī)范政策對象行為從而使政策對象獲取社會利益行為受到約束的政策。④外力性原則 要求在重視行政首長決策作用的同時，應(yīng)充分認(rèn)識到?jīng)Q策咨詢智囊機(jī)構(gòu)在決策過程中的參謀作用。②可行性原則 要求認(rèn)真展開調(diào)查研究，反復(fù)分析利弊，廣泛討論，科學(xué)論證，慎重評估。民主化和科學(xué)化的政策制定是政策執(zhí)行的一個基礎(chǔ)條件，在某種意義上，它決定著政策執(zhí)行的成敗。四、公共政策執(zhí)行的乏力與消解（一）公共政策執(zhí)行的基礎(chǔ)條件 政策制定的民主化、科學(xué)化是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)條件。改革開放后，原有的社會階層不斷分化，新的社會階層開始形成，各階層之間的社會、經(jīng)濟(jì)、生活方式以及利益認(rèn)同的差異化不斷一種新的社會利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了。地方政府自身利益的擴(kuò)張必然導(dǎo)致中央與地方之間、上級與下級之間、同級政府之間利益沖突的形成與積累必然導(dǎo)致政策博弈的形成。②政府間利益沖突的形成。就政府的組織性而言政府承載著一定的自身利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖于道德規(guī)范的利益，更有法律不允許的利益。改革開放之后，中央與地方政府之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，政府和社會之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變則為政策執(zhí)行博弈的實施提供了外在條件。而政策問題本身的復(fù)雜性、政策方案的不完善性和政策資源不足等因素使得政策執(zhí)行主體——地方政府具有了行使權(quán)力謀取自身利益的可行性，而個人對自身利益的天然追求是其傾向自身利益的深層誘因。由于公共政策的本質(zhì)是一種直接或間接地對社會利益進(jìn)行權(quán)威性分配的方案。三、公共政策執(zhí)行力與地方利益主體（一）概念所謂公共政策執(zhí)行力就是指公共政策執(zhí)行主體為達(dá)到政策目標(biāo)，通過對各種相關(guān)資源的調(diào)度、控制和使用，有效的執(zhí)行公共政策的能力綜合。 如是，國家權(quán)力通過政府來運轉(zhuǎn)，那么中央政府與地方政府的劃分和各級地方政府的再分以及各政府之間正常運作必然圍繞著國家權(quán)力和利益而展開。對于具體個人和其他主題來說，作為利益形態(tài)的權(quán)力是指從過去到現(xiàn)在、從現(xiàn)在向未來行進(jìn)過程中，具體個
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