【正文】 一的要求原則是基礎(chǔ)；靈活性不能與大方向抵觸二、政策變通 求神似，去形似；不求神似，只求形似；深邢都不似瞭解上情；摸清下情；上下情有機(jī)結(jié)合三、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象剖析：你有政策，我有對策—替換執(zhí)行；曲解政策，為我所用—選擇執(zhí)行；軟脫硬抗，拒不執(zhí)行—象徵執(zhí)行；搞土政策，變相利用—附加執(zhí)行；：不同層級政府的利益不一致政策本身的缺陷：不完整、不科學(xué)、不配套；政策多變；政出多門執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使政策執(zhí)行監(jiān)控不力政策難以落實(shí)；損害政策主體權(quán)威：合理劃分事權(quán) 加強(qiáng)政策研究擺正局部和全局關(guān)係 加強(qiáng)監(jiān)督第四節(jié) 政策執(zhí)行的本質(zhì)解釋——行動(dòng)還是組織（一）行動(dòng)學(xué)派 瓊斯：政策執(zhí)行是將一種政策付諸實(shí)施的各種活動(dòng)。解釋：將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為人們能接受和瞭解的指令：組織：設(shè)立行政機(jī)關(guān)，擬定辦法和落實(shí)政策；施用：機(jī)關(guān)提供例行服務(wù)和設(shè)備，支付經(jīng)費(fèi)。（二）組織學(xué)派任何政策都是經(jīng)由一定的組織來執(zhí)行的。組織內(nèi)部的分工與整合；組織的標(biāo)準(zhǔn)程式與變通；組織的人力資源與文化；組織的運(yùn)作方式與環(huán)境；二、政策執(zhí)行的分析路徑 ——自上而下還是自下而上（一）自上而下（top－down approach）以政府官員的政策決定為出發(fā)點(diǎn)或中心點(diǎn)（二）自下而上（bottom－up approach）作為自上而下路徑的批評者出現(xiàn)，執(zhí)行研究的起點(diǎn)應(yīng)該在基層。強(qiáng)調(diào)基層官員——“街頭官員”（street—level bureaucrats）的作用，政策制定和執(zhí)行沒有截然分別，政策過程是一個(gè)充滿了上下級、政府與社會(huì)互動(dòng)的過程。*第五節(jié) 影響政策有效執(zhí)行的主要因素政策內(nèi)容－執(zhí)行機(jī)構(gòu)－目標(biāo)群體政治層面－行政層面－傳播層面一、政治因素：問題性質(zhì)；政策合法性；合理性：集權(quán)與分權(quán)；政黨制度；選舉制度：利益的分散程度二、行政因素：責(zé)權(quán)關(guān)係、權(quán)威性和保護(hù)：專業(yè)性、經(jīng)驗(yàn)和精神狀態(tài)：經(jīng)費(fèi)、工具、資訊三、宣傳因素：歧義、籠統(tǒng)、效用多樣化：：縱向、橫向思考題？2.“上有政策，下有對策”的成因、危害及可行的解決路徑。第十章 政策終結(jié)與週期Policy Termination and Policy Cycle第一節(jié) 政策終結(jié)167。1 Policy Termination一、政策終結(jié)概述：是政策決策者通過對政策或?qū)０高M(jìn)行慎重的評估之後，採取必要的措施，以中止那些過時(shí)的、多餘的、不必要的或無效的政策或?qū)０傅囊环N政治行為。：強(qiáng)制性；更替性；靈活性：節(jié)省資源、提高績效、避免僵化、優(yōu)化政策2001年12月11日，我國正式成為世界貿(mào)易組織的一員，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則以及同國際接軌的要求，我國在加入世貿(mào)組織時(shí)或者在加入世貿(mào)組織後一段時(shí)間需要修改、廢止的法律、行政法規(guī)50多件，需要停止執(zhí)行的國務(wù)院檔40餘件，需要修改或者廢止的部門規(guī)定和其他政策1000餘件。二、政策終結(jié)的原因、類型與方式：財(cái)政困難；低效率、意識形態(tài)變化；行為理論變化；學(xué)習(xí)：功能終結(jié)；機(jī)構(gòu)終結(jié)；政策本身終結(jié)；專案終結(jié)：政策廢止；政策替代；政策合併；政策分解；政策縮減、政策的法律化三、政策終結(jié)的障礙；； ；；四、政策終結(jié)的策略，爭取支持4.“立場分析”、傳播試探性資訊與“閃電”策略、政策發(fā)展的相互關(guān)係第二節(jié) 政策週期Policy Cycle一、政策週期的內(nèi)涵政策經(jīng)過制定—執(zhí)行—評估—終結(jié)這幾個(gè)階段之後形成的一個(gè)週期，標(biāo)明新政策往往不是憑空產(chǎn)生的，常常是原有政策延續(xù)，是對新情況而對原政策加以修改調(diào)整，形成的政策週期。二、政策週期的意義；、保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性、市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三節(jié) 政策變化Policy Change一、政策變化的兩種基本模式托馬斯庫恩《科學(xué)革命的機(jī)構(gòu)》，範(fàn)式轉(zhuǎn)換“Paradigm Shift”：方向不變的調(diào)適，具有較大連續(xù)性以吸取經(jīng)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)習(xí)類型為基礎(chǔ)—平衡模式；新政策取代舊政策以“社會(huì)學(xué)習(xí)”作為基礎(chǔ)二、政策風(fēng)格： 政策風(fēng)格：指同一批政策參與或團(tuán)體長期主宰相關(guān)領(lǐng)域政策的制定執(zhí)行，相關(guān)的政策問題總是被 放在相似或相同的脈絡(luò)和途徑中加以處理最終形成特有的風(fēng)格。三、政策發(fā)展中的“範(fàn)式”變化霍爾（Hall）：穩(wěn)定