【正文】 機制是使黨的重大決策能廣泛汲取廣大黨員意見、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度規(guī)定和程序　　安排，是保障黨的重大決策的科學性、合法性的基本前提。在涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用時，都應當依法進行民主決策。　?。ㄒ唬斖晟茝V大黨員積極參與黨內決策的調查機制。在黨的重大決策制定之前，應當通過會議、座談、公示、設立意見箱、發(fā)放意見卡等方式深入調查，廣開言路，廣泛聽取基層各方黨員的意見和呼聲，為重大決策獲取更多更好的選項和思路。必要時可以遴選各方黨員代表舉行決策聽證會，以保障決策的民主性與科學性。　?。ǘ斖晟泣h內決策的專家論證和征詢意見機制。凡是涉及重大決策的方案，都應組織有關技術專家、法律專家等進行科學性合法性評估論證，同時明確黨委重大決策應當提交人大討論和向民主黨派征求意見的具體內容、程序與責任。還應當咨詢人大、政協(xié)、民主黨派、社會各界群眾對決策方案的評估論證意見，并接受其對決策制定、實施過程的跟蹤評估與監(jiān)督。　?。ㄈ斖晟萍w決策機制。實行重大決策的全委會票決制，健全完善黨委全委會議事規(guī)則，明確劃分黨的黨代會、全委會與常委會的職權分工、決策范圍、決策程序。通過黨委的決策程序制度，常委會向黨代會、全委會定期匯報工作制度，常委會成員定期向黨代會、全委會述職述廉制度，強化黨代會、全委會在民主決策上的職能與權威，強化全委會對黨的領導人的監(jiān)督功能?！　。ㄋ模斖晟泣h的代表會議常任制。充分發(fā)揮黨的代表大會作為黨的權力機構的功能作用，保障黨代表在黨代會開會和閉會期間的工作。有效擴大黨內民主推薦、差額選舉、競爭選舉、秘密投票和直選范圍。值得說明的是，在黨委的推薦人選中應當實行差額推薦，將各地基層黨內民主選舉的成熟經(jīng)驗如公推直選等經(jīng)驗法制化。　　四、強化依法執(zhí)政的民主監(jiān)督機制　　強化依法執(zhí)政的民主監(jiān)督機制，才能保障各級黨委依法執(zhí)政的良性運行?！　? 應當強化黨內平等的黨員主體意識。全體黨員不論職務高低、資歷深淺、功勞大小、年齡性別等，都享有對黨內事務的知情權、黨內決策的參與權、議論黨務的表達權、選擇干部的選舉權和對領導干部的監(jiān)督權，這體現(xiàn)了黨民主執(zhí)政的客觀要求，更保障了黨依法執(zhí)政的民主監(jiān)督機制的群眾基礎?！　? 應當建立公開透明的黨務運行機制。按照依法公開、真實可信的要求，凡需要黨組織班子集體研究決定的重大問題，涉及群眾切身利益的熱點問題，容易出現(xiàn)以權謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，除按照規(guī)定應當保密的內容外，都要適時地最大限度地向群眾公開。這是保障黨依法執(zhí)政的民主監(jiān)督機制的程序要求?！　　《h內法規(guī)，將紀委雙重領導體制和巡視制度具體化、程序化、制度化。同時建立健全對紀委的監(jiān)督體制，使監(jiān)督者也受到有效監(jiān)督。應當賦予參政黨對執(zhí)政黨監(jiān)督的法律地位與權利。建立上級黨委支持與保障各民主黨派對同級執(zhí)政黨的監(jiān)督權利的具體制度?？梢栽诿裰鼽h派中央、省級組織設立各參政黨監(jiān)督機構，專司黨際監(jiān)督職能。注意發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的組織性、體制外的特點，創(chuàng)新政治協(xié)商的法定機制和程序，建立明確的協(xié)商內容、時效、主體、程序和方式，以及協(xié)商意見采納與否的反饋和決策實施后的效果跟蹤評估等機制?！? 　　一,我國憲法監(jiān)督體制的現(xiàn)狀　　 現(xiàn)行憲法(1982)所規(guī)定的憲法監(jiān)督制度,在內容上與之前幾部憲法相比較,有了很大的改進與完善,使憲法監(jiān)督基本上實現(xiàn)了有法可依,有章可循,大體上從四個方面確立了現(xiàn)行的憲法監(jiān)督體制：①明確憲法地位，表明其最高性。通過對憲法最高法律地位和最高法律效力的確認，為憲法監(jiān)督機關對憲法實施的監(jiān)督提供了保障，也表明憲法監(jiān)督機關的權威來源于憲法這一根本法的賦予。②明確憲法的規(guī)范性。在《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》第5條第3款規(guī)定“一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究”同時也規(guī)定了具體的追究方式，如罷免有關人員的職務、撤消違憲的法律法規(guī)，使其產(chǎn)生的法律效力喪失掉、不批準違憲的法律法規(guī)等。這實際上是憲法監(jiān)督落到實處的具體表現(xiàn)。③明確憲法監(jiān)督主體及職權?！稇椃ā返?2條第2款，第67條第1款規(guī)定了“全國人大及其常委會享有憲法監(jiān)督權”同時也規(guī)定了“全國人大及其常委會享有審查權、批準權、改變權、撤消權和罷免權”任何一項制度要落到實處，都離不開特定的主體予以實施，現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度也不例外。④明確規(guī)定了憲法監(jiān)督的方式有事前審查和事后審查。這就要針對不同的立法主體，不同的立法性質采取相應的監(jiān)督方式?！　∪欢覀円矐斂吹?，現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度總體上仍存在著諸多不足之處，學術界對此探討較多，歸納起來有以下幾方面①憲法監(jiān)督缺乏專門性，許多學者認為應當設置專門憲法監(jiān)督機關，使憲法監(jiān)督成為專門機關的專門活動。當前憲法監(jiān)督主體的設置缺乏科學性，全國人大及其常委會本身作為立法機關，由其作為憲法監(jiān)督主體，實際上成了自己立法自己監(jiān)督，顯然有損憲法監(jiān)督的權威性與實效性。②憲法監(jiān)督缺乏經(jīng)常性。這是由于全國人大是采取會議的形式來召開，而全國人大每年僅舉行一次例會，常委會也是每兩個月召開一次，而各常設專門委員會又無權主動行使憲法監(jiān)督權，這必然會造成一定的監(jiān)督不連續(xù)，使憲法監(jiān)督缺乏經(jīng)常性。③憲法監(jiān)督缺乏可操作性。這是筆者認為的現(xiàn)行憲法監(jiān)督體制最大的弊端。憲法本本身雖確立了大體上的憲法監(jiān)督制度，但由于缺少具體的程序規(guī)定和具體的監(jiān)督標準，使變得模糊不清，難于運作，實踐時遇到極大困難。筆者認為，一部好的法律，一項好的制度，只有通過具體的實施才具有生命力，才能真正為人們所感知、所貫徹，否則最終將成為一紙空文。作為貫徹與體現(xiàn)憲法的最高權威與最高法律效力的憲法監(jiān)督制度，其實施與否，更是倍受關注。當前憲法監(jiān)督存在的諸多不足中，最應引起注意的便是憲法監(jiān)督缺乏程序制度，這使大體上成型的憲法監(jiān)督制度卻難以付諸實施?！? 二 ，我國憲法監(jiān)督的程序制度設計　　憲法監(jiān)督程序作為憲法監(jiān)督機關在行使憲法監(jiān)督權力過程中，必須遵循的方式與步驟，其具體設計時最根本的出發(fā)點應當立足于監(jiān)督對象，即憲法監(jiān)督程序應適應具體是實體內容，主要包括：行使違憲審查權、審查法律，法規(guī)合憲性、有關國家機關，社會組織和公職人員行為的合憲性及進行憲法審判等。從憲法監(jiān)督的內容來看，憲法監(jiān)督程序與我們日常所談的三大訴訟程序是不同的，主要表現(xiàn)在以下三方面①兩種程序的性質不同。憲法監(jiān)督程序主要涉及憲法構建下的政府權力的分配，其目的在于保障公民權利不受政府非法干預。而三大訴訟程序則是一般調整平等主體的公民之間的關系以及公民與行政機關之間的關系。②憲法監(jiān)督程序采取獨特的審查方式即事前審查和事后審查。③審查的表現(xiàn)形式不同。憲法監(jiān)督程序采取書面審查為主，在實行司法審查的國家也采取審判的方式。而三大訴訟則一般以審判為審查形式?？梢姂椃ūO(jiān)督程序在我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督體制下與三大訴訟程序是截然不同的，是不能僅僅從三大訴訟程序著手，生搬硬套，憲法監(jiān)督程序有其自身的獨特性。具體而言，憲法監(jiān)督程序要與憲法監(jiān)督的實體內容相適應，其表現(xiàn)出的獨特性應包括：①法定性。即憲法監(jiān)督程序是憲法賦予監(jiān)督主體進行憲法監(jiān)督應當遵循的程序，其依據(jù)是憲法，其程序規(guī)則不得與憲法相抵觸。它是憲法監(jiān)督主體履行職責的保障，是不能隨意變更的。②特定適用性，即監(jiān)督程序要與憲法監(jiān)督的實體內容相適應，二者相互依存。憲法監(jiān)督程序僅僅適用于憲法監(jiān)督，不適用于對其他性質案件的處理和裁定。同樣憲法監(jiān)督內容的多樣性與復雜性，也決定了憲法監(jiān)督程序的普遍性和特殊性。③程序性。作為一項具體的程序來強調其程序性，實際上是強調，在憲法監(jiān)督程序的設計上，必須要將憲法監(jiān)督的實體內容落到實處，形成一個完整的憲法監(jiān)督行為的過程。從而使憲法監(jiān)督程序的環(huán)節(jié)能有機整合于一體，既必要也合理，對違憲的事實予以準確的裁判和處理。中國特色社會主義的法律體系形成之后,在立法上面臨的新任務是如何使之更加完善。首先,我國法律數(shù)量盡管已超過了法治歷史較悠久的法國、德國和日本,但某些領域中的重要的基本法律仍有欠缺。完善社會主義法律體系的首要任務是拾遺補缺。其次,中國的社會主義市場經(jīng)濟與社會主義民主政治等是不斷發(fā)展的,適應經(jīng)濟、政治、社會、文化等發(fā)展要求的法律也必須是發(fā)展的。在這個意義上,制定新法,應對新情況仍是立法機關的主要任務。再次,由于法律的穩(wěn)定性始終與社會的變動性之間產(chǎn)生著矛盾,這個矛盾的結果即表現(xiàn)為法律的滯后性,因此,已滯后的不相適應的法律應隨之被修改。第三,同一社會關系和同一社會主體,因不同法律調整時,由于立法目的和調整方式等的不同,加之立法中的技術性因素,難免使法律與法律,法律與法規(guī),行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾與沖突,但法制的本質特征是要求內在統(tǒng)一。所以完善中國特色社會主義法律體系是一項永無止境的任務。它是人民代表大會及其常委會最主要的歷史使命,而完成這一使命的根本途徑是發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性,不斷推進科學立法、民主立法?！?2 /