【正文】 的指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在宏觀的政治層面，不涉及具體個案的討論。　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)完善廣大黨員積極參與黨內(nèi)決策的調(diào)查機制。通過黨委的決策程序制度，常委會向黨代會、全委會定期匯報工作制度，常委會成員定期向黨代會、全委會述職述廉制度，強化黨代會、全委會在民主決策上的職能與權(quán)威，強化全委會對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督功能。　　 應(yīng)當(dāng)建立公開透明的黨務(wù)運行機制。注意發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的組織性、體制外的特點，創(chuàng)新政治協(xié)商的法定機制和程序，建立明確的協(xié)商內(nèi)容、時效、主體、程序和方式，以及協(xié)商意見采納與否的反饋和決策實施后的效果跟蹤評估等機制。④明確規(guī)定了憲法監(jiān)督的方式有事前審查和事后審查。憲法本本身雖確立了大體上的憲法監(jiān)督制度，但由于缺少具體的程序規(guī)定和具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使變得模糊不清，難于運作，實踐時遇到極大困難。②憲法監(jiān)督程序采取獨特的審查方式即事前審查和事后審查。②特定適用性，即監(jiān)督程序要與憲法監(jiān)督的實體內(nèi)容相適應(yīng)，二者相互依存。完善社會主義法律體系的首要任務(wù)是拾遺補缺。它是人民代表大會及其常委會最主要的歷史使命,而完成這一使命的根本途徑是發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性,不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。中國特色社會主義的法律體系形成之后,在立法上面臨的新任務(wù)是如何使之更加完善。即憲法監(jiān)督程序是憲法賦予監(jiān)督主體進(jìn)行憲法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的程序，其依據(jù)是憲法，其程序規(guī)則不得與憲法相抵觸。憲法監(jiān)督程序主要涉及憲法構(gòu)建下的政府權(quán)力的分配，其目的在于保障公民權(quán)利不受政府非法干預(yù)。③憲法監(jiān)督缺乏可操作性。③明確憲法監(jiān)督主體及職權(quán)。建立上級黨委支持與保障各民主黨派對同級執(zhí)政黨的監(jiān)督權(quán)利的具體制度?！　? 應(yīng)當(dāng)強化黨內(nèi)平等的黨員主體意識。　?。ㄈ?yīng)當(dāng)完善集體決策機制?！∪?、完善黨內(nèi)依法執(zhí)政的民主決策機制　　黨內(nèi)民主決策機制是使黨的重大決策能廣泛汲取廣大黨員意見、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度規(guī)定和程序　　安排，是保障黨的重大決策的科學(xué)性、合法性的基本前提。改革黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。四是細(xì)化人大對黨委的監(jiān)督權(quán)，切實保障人民代表及其人大常委會提出議案、建議、批評和意見的權(quán)利、提出人事罷免案的權(quán)利、提出質(zhì)詢案和進(jìn)行詢問的權(quán)利以及在人大召開的各種會議上的發(fā)言和表決不受追究的權(quán)利。只有努力培育全體黨員依法執(zhí)政的民主法治素養(yǎng)、民主法治作風(fēng)與黨內(nèi)民主法治氛圍，健全完善全社會的民主管理、民主選舉與民主監(jiān)督的法律制度，用憲法、法律以及黨內(nèi)法規(guī)，去評價、監(jiān)督黨的執(zhí)政權(quán)，才能把執(zhí)政的“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。依法執(zhí)政的制度依據(jù)有：一是憲法、法律等，這是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的國家法治依據(jù)；二是不與憲法、法律等相抵觸的黨的章程、黨內(nèi)法規(guī)以及黨的方針、路線、政策，這是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的黨內(nèi)法治依據(jù)。深入研究中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的實現(xiàn)路徑，對于保障黨內(nèi)民主與推進(jìn)人民民主，構(gòu)建科學(xué)的黨建制度體系，遏制黨內(nèi)腐敗，改善與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)都有十分重要的意義。80年代我國民法教科書把侵權(quán)責(zé)任寫成損害賠償之債，這種寫法當(dāng)時是有道理的，因為那時侵權(quán)責(zé)任比較單一，侵權(quán)法保護(hù)的只限于財產(chǎn)權(quán)。最常見的是醫(yī)院在急救或給病人做手術(shù)時，與患者親屬達(dá)成的免責(zé)協(xié)議。當(dāng)事人可以在合同中約定免責(zé)條款?！　。?）侵權(quán)歸入債法的另外一個重要原因，侵權(quán)行為產(chǎn)生侵權(quán)損害賠償之債，可以適用債的一般規(guī)則，卻忽視了與合同法中違約責(zé)任的不同。所以，侵權(quán)法獨立于其他法律部門是可取的。英美法系把侵權(quán)法獨立出來，與合同法相對應(yīng)。隱私在現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，我強調(diào)現(xiàn)代社會更要注重隱私權(quán)的保護(hù)?！　∮腥酥鲝埌讶烁駲?quán)寫入民法典的總則中，歸入主體制度中。四、是否單獨規(guī)定人格權(quán)　　我歷來主張把人格權(quán)單獨規(guī)定。規(guī)定責(zé)任要先明確義務(wù)，從立法技術(shù)上考慮，窮盡各種民事法定義務(wù)與約定義務(wù)在技術(shù)上是不可行的。當(dāng)前，知識界沸沸揚揚討論一位經(jīng)濟學(xué)家提出的：中國證券市場是賭場的觀點，我想這個觀點有失偏頗，不可取，但也反映出當(dāng)前證券市場中交易秩序的混亂，監(jiān)管力度缺少鋼性。第三是不區(qū)分民事與商事規(guī)則，用統(tǒng)一規(guī)則來統(tǒng)一調(diào)整，有例外的情形，適用例外性規(guī)定，如合同行為形式，瑕疵通知義務(wù)。我們認(rèn)為，商行為雖然有其自身的特點，但是只能解釋某些特殊行為的特殊形式要件要求，我們可以通過在法律中設(shè)立例外來解決，沒必要因為個別行為的特殊性，抽象出商行為的概念，確定商事一般規(guī)則。因不可歸責(zé)于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務(wù)不能完成的，委托人應(yīng)當(dāng)向受托人支付相應(yīng)的報酬。第三， 商行為的標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為不應(yīng)以主體不同來區(qū)別民法與商法。按民法解釋學(xué)，根據(jù)196條借款合同定義，銀行參與的借款合同推定為有利息，比照中國人民銀行的利率標(biāo)準(zhǔn)。 促進(jìn)中國市民社會的建構(gòu)已成為中國民法典的時代使命，完成這一使命的過程也正是民法由紙上的法轉(zhuǎn)變?yōu)榛罘ǖ倪^程，也正是培育民法文化、促進(jìn)文化轉(zhuǎn)型的過程?！　《⒅袊穹ǖ涞臅r代使命　　中國民法典的經(jīng)濟使命就是：民法典應(yīng)為中國的經(jīng)濟活動提供良好的制度框架和活動準(zhǔn)則，促進(jìn)中國市場經(jīng)濟的發(fā)展?！　×硪环矫?，當(dāng)代中國社會已越發(fā)需要民法，需要法典化的民法?！　　　‖F(xiàn)在比較集中考慮《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的修改，也是因為這兩部法律所處法治環(huán)境與立法當(dāng)時變化較大，實踐需要制度進(jìn)一步完善?！　∧壳皝碚f，行政程序法進(jìn)行了多次起草，對一些單行行政行為的程序規(guī)定已經(jīng)比較成熟，但綜合來看，我們起草的法典化的行政程序法跟實踐的結(jié)合還需要進(jìn)一步完善。可以說，幾部重要的行政行為的單行法律中都有程序上的規(guī)定。1997年依法治國作為基本治國方略被提出，2004年國務(wù)院公布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》?！缎姓V訟法》頒布之后，考慮到當(dāng)時仍缺乏規(guī)范政府行為的一些帶普遍性、共同性的法律，立法機關(guān)計劃首先對市場經(jīng)濟影響最大的行政行為進(jìn)行立法，如行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政收費法等，并在此基礎(chǔ)上制定行政程序法。行政規(guī)章的效力低于前面五種法的形式，但同樣是我國法的淵源之一。一般法律是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定或修改的，規(guī)定和調(diào)整除由基本法律調(diào)整以外的，涉及國家和社會生活某一方面的關(guān)系的法律，如《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國家賠償法》等。實體法主要有經(jīng)濟合同法、技術(shù)合同法、稅法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。它又分兩類，一類是實體法，即規(guī)定哪些行為是犯罪的，犯了什么罪，將要受到怎樣的處罰等。如：從法律的文字表現(xiàn)形式方面劃分，可分為成文法和不成文法；從法律的適用范圍方面劃分，可分為普通法和特別法；從法律制定的主體方面劃分，可分為國際法和國內(nèi)法；從法律的內(nèi)容方面劃分，可分為實體法和程序法；等等。最后,法律的意義和特征有三個共同表現(xiàn),即它的“確定性”、“可操作性”和“有效性”。法律的手段具有確定性、普遍性和權(quán)威性的特征,但選用這種方式預(yù)示著要付出比其他方式更大的經(jīng)濟和社會成本。中國的立法體制具有國家一元,中央和地方兩級,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)多層的特點。此兩點決定了中國的法律體系在內(nèi)容和性質(zhì)上,在作用和功能上都不同于西方,我們不能用西方的法律體系來套中國的法律體系。我國目前現(xiàn)存有效的行政法規(guī)有六百余件,地方性法規(guī)約七千余件。二、各法律部門中具有基礎(chǔ)地位、在法律體系中起到骨架與支撐作用的基本法律已經(jīng)具備。論當(dāng)代中國法律體系 淺談社會主義國家的法律之路　　我國目前生效的法律已達(dá)231部。我國法律部門的構(gòu)建,有著鮮明的中國特色。三、與法律相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)業(yè)已體系化。其二是中國將長期處于社會主義初級階段。對一些主要社會關(guān)系的調(diào)整,應(yīng)當(dāng)通過法律但立法條件不成熟的,我們先制定為行政法規(guī)或地方性法規(guī),以之先進(jìn)行規(guī)范,俟經(jīng)驗成熟時再上升為法律。行政的,如命令與指揮等多種方式,而法律的手段是最終的方式。　　因此,消除法律中的矛盾與沖突就成為完善法律體系的題中之意。對法律種類的劃分，可以從不同角度，有不同的劃分方法。（1）刑事方面。 （3）經(jīng)濟方面?；痉ń蚴怯扇珖嗣翊泶髸贫ê托薷牡摹⒁?guī)定和調(diào)整國家和社會生活中某一方面帶有基本性和全面性的社會關(guān)系的法律，如《刑法》、《民法通則》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等。 　　行政規(guī)章：行政規(guī)章是指國務(wù)院各部、委和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府為了管理國家行政事務(wù)所制定的法律規(guī)范性文件。行政機關(guān)有了一個明確的法律參照來判斷自己的行為是否合乎法律的要求。1990年《行政訴訟法》生效實施，1993年國務(wù)院在政府工作報告中正式提出要依法行政。已經(jīng)進(jìn)入審議階段的《行政強制法（草案）》也制定了專門的程序性規(guī)則。民法既是適應(yīng)社會需要而出現(xiàn)的，同時現(xiàn)代民法也應(yīng)是促進(jìn)社會變革和社會發(fā)展的工具?！?進(jìn)而通過法律的整合，使社會關(guān)系重新具有穩(wěn)定性和可預(yù)測性。中國改革的事實也已表明，中國正在走向二者的分離。我們在