【導(dǎo)讀】建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度是中國(guó)干部人事制度的重大改革。方式陳舊單一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。制度的初步形成。在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。2020年1月1日起施行的《公務(wù)員。法》是我國(guó)人事管理制度在《暫行條例》實(shí)施十二年基礎(chǔ)上的一次重大變革。很大的發(fā)展空間。另外，隨著中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主流，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)將。效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力和提高公務(wù)員隊(duì)伍。的素質(zhì)，已成為中國(guó)當(dāng)前必須解決的關(guān)鍵課題。

　　

【正文】 的要求，必須熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的基本知識(shí)和基本技能，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。而我國(guó)目前公務(wù)員隊(duì)伍無(wú)論從科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)上、思想認(rèn)識(shí)水平上還是實(shí)際工作能力上都遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這一要求，因此哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 26 公務(wù)員就非常有必要樹(shù)立這種 “ 不斷學(xué) 習(xí) ” 的意識(shí)。 （三）機(jī)制創(chuàng)新 從集權(quán)人治到民主法治 ： ， 公務(wù)員制度改革有必要借鑒英國(guó)公民憲章的有效經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)政府部門推行 “ 公共服務(wù)持續(xù)改善運(yùn)動(dòng) ” ，以法令形式，明確確立服務(wù)的內(nèi)容和工作目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序和時(shí)限，以及違諾責(zé)任。更為關(guān)鍵的是建立踐諾機(jī)制以確保承諾能得以落實(shí)。為此，需要加強(qiáng)對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制和內(nèi)部保障的一系列制度安排 。 ，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化。 盡快出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政程序法》以及尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)在實(shí)踐檢 驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)行修改、補(bǔ)充。更為關(guān)鍵的是要大力推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。 ，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化。第一，重新科學(xué)界定公務(wù)員的范圍和分類。將公務(wù)員范圍擴(kuò)大到權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員；將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類。第二，完善公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制。 （ 1）健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。 。實(shí)行分類、分等、分級(jí)的考試辦法，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)試者能力的測(cè)評(píng)。 ，大力推行合同聘任制。推進(jìn)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)鋪設(shè) “ 快車道 ” 。 ，推行績(jī)效評(píng)估。 度，建立個(gè)性化的績(jī)效工資制。 （ 2）完善新陳代謝機(jī)制。 期制。 。 。按不同職級(jí)劃分不同退職年齡，一個(gè)人如果達(dá)到了本職級(jí)的退休年齡而未晉升到上一級(jí)，便須退職。 （ 3）建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。 務(wù)員監(jiān)督法規(guī)，制定公務(wù)員行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)； ，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督； ，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的公開(kāi)性和透哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 27 明度； ，以公民滿意度作為行政組織和行政人員的最終評(píng)價(jià)尺度。 （ 4） 是進(jìn)一步改進(jìn)和完善工資制度。 要通過(guò)對(duì)相同機(jī)構(gòu)和同等級(jí)別實(shí)行報(bào)酬差異的原則，打破 “ 大鍋飯 ”和平均主義，使公務(wù)員更注重自己的能力發(fā)揮與責(zé)任感；要改進(jìn)工資外收入的獎(jiǎng)金制度，建立績(jī)效工資，績(jī)效工資應(yīng)以任務(wù)的客觀數(shù)據(jù)以及每個(gè)人的工作義務(wù)和效率為依據(jù)。實(shí)際上，這種針對(duì)成績(jī)引進(jìn)更大比例報(bào)酬成份的做法已開(kāi)始在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家各行政部門推行。我們應(yīng)在汲取別人長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際開(kāi)發(fā)一種更好的職位和能力管理模式以及對(duì)個(gè)人事業(yè)進(jìn)行更好跟蹤的方式來(lái)完善這一方法。對(duì)政府部門急需而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)位高的少數(shù)特殊專業(yè)人才，應(yīng)有相 應(yīng)的政策措施。 （ 5）完善更新機(jī)制。一是建立任期制。 目前我國(guó)僅對(duì)政府組成人員實(shí)行任期制，其他各職級(jí)公務(wù)員尚未實(shí)行任期制，因此應(yīng)擴(kuò)大任期制的實(shí)施范圍。當(dāng)前部分地方采取的 “ 最高任職年限 ” 的做法，取得了較好的效果，可以考慮在完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范和推廣。二是可以推行年階退休制。其基本做法是：按不同職級(jí)劃分不同的退職年齡，一個(gè)人如果達(dá)到了本職級(jí)的退職年齡而未晉升到上一級(jí)，便必須退職。職級(jí)越低，退職年齡限度越低。這種更新制度目前在世界各國(guó)軍隊(duì)中都普遍實(shí)行，他有利于保證公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，控制公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的 能進(jìn)能出。 （四）素質(zhì)的創(chuàng)新 目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍存在的一個(gè)重大問(wèn)題就是公務(wù)員素質(zhì)普遍偏低。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是公務(wù)員制度的完善程度，還是公務(wù)員的隊(duì)伍素質(zhì)，以及在公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷構(gòu)成上都還存在較大的差距?？梢哉f(shuō)，我國(guó)進(jìn)一步大力提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)仍然有一段很長(zhǎng)的路要走。要改變這一狀態(tài)，一方面應(yīng)積極加大對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員的培訓(xùn)力度，促進(jìn)他們綜合素質(zhì)的不斷提高；另一方面應(yīng)該加大哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 28 人才引進(jìn)力度，把具有較高學(xué)歷和專業(yè)能力的優(yōu)秀人才吸引進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，以此來(lái)提升公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。 公務(wù)員培訓(xùn)要在促成公務(wù)員觀念、知識(shí) 和能力調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮重要作用。一是要調(diào)整培訓(xùn)觀念，在能力主義風(fēng)行的當(dāng)今，公務(wù)員培訓(xùn)中追求效率已成為主要的導(dǎo)向。公務(wù)員培訓(xùn)與一般意義上的干部培訓(xùn)有很大區(qū)別，主要是不把思想理論方面的學(xué)習(xí)作為最主要的內(nèi)容，而是更加強(qiáng)調(diào)行政實(shí)踐所需求的管理素質(zhì)與技術(shù)能力。這要求轉(zhuǎn)變重思想輕技術(shù)的傳統(tǒng)觀念，加大公務(wù)員培訓(xùn)的技術(shù)、能力比重，提高公務(wù)員的工作能力。二是根據(jù)不同類別、級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和特點(diǎn)，提出公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整上要做到三個(gè)適應(yīng)：適應(yīng)政府工作需要和職位要求；適應(yīng)公務(wù)員素質(zhì)和能力 現(xiàn)狀與需求；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。三是建立培訓(xùn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)培訓(xùn)要求，注重實(shí)際效果，避免形式主義。四是建立和完善培訓(xùn)的激勵(lì)與約束機(jī)制，使培訓(xùn)與任用掛鉤，激發(fā)和保持培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。 （五）管理方式創(chuàng)新 從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式。 21世紀(jì)是全球化和信息化社會(huì)，人力資源的地位和作用日益顯現(xiàn)，人力資源取代工業(yè)資本成為 21 世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。對(duì)政府而言，“ 擁有一支積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)、精明強(qiáng)干的公務(wù)人力資源是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的根本保證 ” 傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式主張以事為中心而忽視人， 把人視為 “ 執(zhí)行指令 ” 的機(jī)器或工具，管理過(guò)程強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格監(jiān)督控制。這種管理模式有其優(yōu)點(diǎn)，但卻扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，從而影響了組織績(jī)效。因此西方各國(guó)無(wú)不將公務(wù)人力再造作為一個(gè)重點(diǎn)，從以事為中心的管家式管理模式轉(zhuǎn)向以人為中心的民主人道的公共人力資源管理模式。該模式將人視為組織的第一資源或說(shuō)是最重要的資源，重視營(yíng)造良好的有利于人成長(zhǎng)的工作環(huán)境哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 29 來(lái)激發(fā)公務(wù)員的潛能和創(chuàng)造力，使公務(wù)員有良好的績(jī)效表現(xiàn)以及較高的服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而促使政府目標(biāo)的達(dá)成和效能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)人的充分發(fā)展。第一，授予權(quán)能，重視營(yíng)造令人愉快的工作環(huán) 境，并給成員更多參與組織決策的機(jī)會(huì)。第二，重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員的素質(zhì)。第三，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的電子化。第四，實(shí)行績(jī)效管理，建立結(jié)果導(dǎo)向的機(jī)制。 還要注意 公務(wù)員“ 入口 ” 管理機(jī)制的創(chuàng)新、公務(wù)員 “ 在職 ” 管理機(jī)制的創(chuàng)新以及公務(wù)員 “ 出口 ” 管理機(jī)制的創(chuàng)新。公務(wù)員的 “ 入口 ” 要堅(jiān)持 “ 凡進(jìn)必考 ” 原則，真正按照 “ 公開(kāi)、公正、公平 ” 的原則擇優(yōu)錄用，徹底堵死靠 “ 走后門、拉關(guān)系 ” 進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍這條路子。公務(wù)員的 “ 在職 ” 管理，主要在于完善 “ 績(jī)效 ” 管理機(jī)制，建立一套科學(xué)的公務(wù)員 “ 績(jī)效 ” 評(píng)估體系。實(shí)現(xiàn) “ 出口 ” 管理制度的 創(chuàng)新，主要在于進(jìn)一步完善公務(wù)員辭退制度。 （六）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 從機(jī)械封閉式到彈性開(kāi)放式。人的行為受組織結(jié)構(gòu)的制約，新型公務(wù)員制度的有效運(yùn)行有賴于其組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。原有公務(wù)員組織結(jié)構(gòu)是高度集權(quán)的金字塔式結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)必然會(huì)導(dǎo)致組織的封閉、開(kāi)放性差，無(wú)法快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化；會(huì)漠視民眾的需求，會(huì)抑制人的活力和創(chuàng)造力。因此必須創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)彈性化組織結(jié)構(gòu)。其主要特點(diǎn)是： ，以公民的滿意為導(dǎo)向。 ，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理。 扁平化，減少中間管理層級(jí)。 授權(quán)而非集權(quán)。 組織成員和公民的參與。 。 不是以命令與服從來(lái)達(dá)到整合與控制。 “ 虛擬組織 ” 。這種組織結(jié)構(gòu)能充分發(fā)揮公務(wù)員的能力和潛能，使民眾在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都能得到良好的服務(wù)。 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 30 （七）工作環(huán)境的創(chuàng)新 在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境的創(chuàng)新，大力推行 “ 電子政府 ” 是非常必要的。既有利于節(jié)約行政成本，又極大地提高了行政效率，是行政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。作為政府公務(wù)員，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，將其應(yīng)用于管理實(shí)踐是形勢(shì)發(fā)展的需要，時(shí)代的要求。 總之 ，積極主動(dòng)、精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)于有效政府的活力來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。要建設(shè)精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍，必須建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度?，F(xiàn)代化的公務(wù)員制度，需要有適當(dāng)?shù)墓珓?wù)員法律基礎(chǔ)，建立富有激勵(lì)的報(bào)酬制度，建立合理的錄用、晉升等各個(gè)方面的制度，并在制度上鼓勵(lì)公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)合作精神。經(jīng)過(guò) 10 多 年的努力，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)施辦法，為建立中國(guó)現(xiàn)代化的公務(wù)員制度做出了歷史性的貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度，需要在總結(jié)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)有效政府發(fā)展的 具體需要，考慮中國(guó)公務(wù)員管理實(shí)踐所遭遇的種種問(wèn)題，進(jìn)一步制定新的《國(guó)家公務(wù)員法》，從而為中國(guó)現(xiàn)代化的公務(wù)員制度提供合理的法律基礎(chǔ)。 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 31 結(jié) 論 如果把一個(gè)國(guó)家比喻為人，那么，政府機(jī)構(gòu)就是這個(gè)國(guó)家的大腦和神經(jīng)中樞，它對(duì)整個(gè)國(guó)家的建設(shè)和運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)公務(wù)員制度從產(chǎn)生、建立、發(fā)展到今天，經(jīng)歷的時(shí)間比較短暫，管理制度還不夠健全，存在著管理不夠科學(xué)、監(jiān)督不夠有力、考核不夠完善等諸多方面的問(wèn)題，影響了政府工作的有效開(kāi)展，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況不斷進(jìn)行變革。但在實(shí)際工作中， 我國(guó)公務(wù)員制度的改革面臨著強(qiáng)大的思想 阻力 和體制因素的制約，因此，需要從理念創(chuàng)新、意識(shí)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、素質(zhì)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新等方面進(jìn)行有益的探索，進(jìn)一步完善我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)， 建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度 ，建設(shè)一只積極主動(dòng)、精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要 。 經(jīng)過(guò) 10 多 年的努力，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)施辦法， 初步 建立 了 中國(guó)現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。要進(jìn)一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度，需要在總結(jié)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)有效政府發(fā)展的具體需要，考慮中國(guó)公務(wù)員管理實(shí)踐 所遭遇的種種問(wèn)題，進(jìn)一步制定新的《國(guó)家公務(wù)員法》，從而為中國(guó)現(xiàn)代化的公務(wù)員制度提供合理的法律基礎(chǔ) 和制度保障 。 由于本人對(duì)公務(wù)員制度的研究還比較淺顯，對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不夠深刻，可能有些觀點(diǎn)缺乏準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，不妥之處請(qǐng)給予批評(píng)指正。 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 32 致 謝 感謝陳建梅老師對(duì)我的細(xì)心指導(dǎo)，是您用嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的工作作風(fēng)和循循善誘的教導(dǎo)給予我無(wú)盡的啟迪。 感謝北京聯(lián)合大學(xué)教學(xué)中心的楊老師、王老師等園丁，用他們的真誠(chéng)和耐心為我們教學(xué)所付出的努力。 感謝我的同學(xué)們，我們由不熟悉到相識(shí)、相知，建立了友誼。在這三年里，相互學(xué) 習(xí)，相互幫助，共同完成了學(xué)業(yè)。 在這里我還要感謝我的愛(ài)人對(duì)我的大力支持，是她解決了我的后顧之憂，使我能按時(shí)上課，踏實(shí)學(xué)習(xí)，并幫助為搜集資料，使我順利完成畢業(yè)論文。 在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的老師、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意！ 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 33 參考文獻(xiàn) 1 任減雄 .《公務(wù)員素質(zhì)概論》 .天津人民出版社， 1987 2 孫書賢等 .《公務(wù)員制度比較研究》 .廣西師范大學(xué)出版社，1992 3 黃達(dá)強(qiáng)等 .《各國(guó)公務(wù)員制度比較研究》 .中國(guó)人民大學(xué)出版社 ， 1990 4 孟華 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大體說(shuō)來(lái)有三種類型：第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)官、政治秘書等政務(wù)官。這種范圍同國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的適用范圍相一致，英國(guó)及許多英聯(lián)邦國(guó)家基本屬于此類型。第二種是中等范圍的，中央政府中的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。美國(guó)基本屬于此類。第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)