【導(dǎo)讀】建立和推行國家公務(wù)員制度是中國干部人事制度的重大改革。方式陳舊單一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機制等。這些問題的存在，嚴重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進程。制度的初步形成。在不斷探索中積累經(jīng)驗。2020年1月1日起施行的《公務(wù)員。法》是我國人事管理制度在《暫行條例》實施十二年基礎(chǔ)上的一次重大變革。很大的發(fā)展空間。另外，隨著中國參與經(jīng)濟全球化的主流，綜合國力的競爭將。效率提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，增強公務(wù)員制度的活力和提高公務(wù)員隊伍。的素質(zhì)，已成為中國當(dāng)前必須解決的關(guān)鍵課題。

　　

【正文】 的要求，必須熟悉國際經(jīng)濟合作與競爭的基本知識和基本技能，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。而我國目前公務(wù)員隊伍無論從科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)上、思想認識水平上還是實際工作能力上都遠沒有達到這一要求，因此哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠程 教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 26 公務(wù)員就非常有必要樹立這種 “ 不斷學(xué) 習(xí) ” 的意識。 （三）機制創(chuàng)新 從集權(quán)人治到民主法治 ： ， 公務(wù)員制度改革有必要借鑒英國公民憲章的有效經(jīng)驗，在全國政府部門推行 “ 公共服務(wù)持續(xù)改善運動 ” ，以法令形式，明確確立服務(wù)的內(nèi)容和工作目標、服務(wù)標準、服務(wù)程序和時限，以及違諾責(zé)任。更為關(guān)鍵的是建立踐諾機制以確保承諾能得以落實。為此，需要加強對外部監(jiān)督機制、內(nèi)部管理機制和內(nèi)部保障的一系列制度安排 。 ，實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化。 盡快出臺《國家公務(wù)員法》、《行政程序法》以及尚缺的單項法規(guī)，并對現(xiàn)有的單項法規(guī)在實踐檢 驗基礎(chǔ)上，依據(jù)形勢的發(fā)展，進行修改、補充。更為關(guān)鍵的是要大力推進依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督。 ，實現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化。第一，重新科學(xué)界定公務(wù)員的范圍和分類。將公務(wù)員范圍擴大到權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)中除工勤以外的工作人員；將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類。第二，完善公務(wù)員制度運行機制。 （ 1）健全競爭激勵機制。 。實行分類、分等、分級的考試辦法，加強對應(yīng)試者能力的測評。 ，大力推行合同聘任制。推進和規(guī)范競爭上崗制度，實行全員競爭上崗，為優(yōu)秀人才的成長鋪設(shè) “ 快車道 ” 。 ，推行績效評估。 度，建立個性化的績效工資制。 （ 2）完善新陳代謝機制。 期制。 。 。按不同職級劃分不同退職年齡，一個人如果達到了本職級的退休年齡而未晉升到上一級，便須退職。 （ 3）建立和完善監(jiān)督約束機制。 務(wù)員監(jiān)督法規(guī)，制定公務(wù)員行為規(guī)范和道德標準； ，強化執(zhí)法監(jiān)督； ，實現(xiàn)公務(wù)員管理的公開性和透哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠程 教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 27 明度； ，以公民滿意度作為行政組織和行政人員的最終評價尺度。 （ 4） 是進一步改進和完善工資制度。 要通過對相同機構(gòu)和同等級別實行報酬差異的原則，打破 “ 大鍋飯 ”和平均主義，使公務(wù)員更注重自己的能力發(fā)揮與責(zé)任感；要改進工資外收入的獎金制度，建立績效工資，績效工資應(yīng)以任務(wù)的客觀數(shù)據(jù)以及每個人的工作義務(wù)和效率為依據(jù)。實際上，這種針對成績引進更大比例報酬成份的做法已開始在西方一些發(fā)達國家各行政部門推行。我們應(yīng)在汲取別人長處的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際開發(fā)一種更好的職位和能力管理模式以及對個人事業(yè)進行更好跟蹤的方式來完善這一方法。對政府部門急需而市場競爭激烈、價位高的少數(shù)特殊專業(yè)人才，應(yīng)有相 應(yīng)的政策措施。 （ 5）完善更新機制。一是建立任期制。 目前我國僅對政府組成人員實行任期制，其他各職級公務(wù)員尚未實行任期制，因此應(yīng)擴大任期制的實施范圍。當(dāng)前部分地方采取的 “ 最高任職年限 ” 的做法，取得了較好的效果，可以考慮在完善的基礎(chǔ)上進行規(guī)范和推廣。二是可以推行年階退休制。其基本做法是：按不同職級劃分不同的退職年齡，一個人如果達到了本職級的退職年齡而未晉升到上一級，便必須退職。職級越低，退職年齡限度越低。這種更新制度目前在世界各國軍隊中都普遍實行，他有利于保證公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，控制公務(wù)員隊伍規(guī)模，實現(xiàn)公務(wù)員的 能進能出。 （四）素質(zhì)的創(chuàng)新 目前我國公務(wù)員隊伍存在的一個重大問題就是公務(wù)員素質(zhì)普遍偏低。與國外發(fā)達國家相比，無論是公務(wù)員制度的完善程度，還是公務(wù)員的隊伍素質(zhì)，以及在公務(wù)員隊伍的學(xué)歷構(gòu)成上都還存在較大的差距?？梢哉f，我國進一步大力提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)仍然有一段很長的路要走。要改變這一狀態(tài)，一方面應(yīng)積極加大對現(xiàn)有公務(wù)員的培訓(xùn)力度，促進他們綜合素質(zhì)的不斷提高；另一方面應(yīng)該加大哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠程 教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 28 人才引進力度，把具有較高學(xué)歷和專業(yè)能力的優(yōu)秀人才吸引進公務(wù)員隊伍中來，以此來提升公務(wù)員隊伍的素質(zhì)。 公務(wù)員培訓(xùn)要在促成公務(wù)員觀念、知識 和能力調(diào)整過程中發(fā)揮重要作用。一是要調(diào)整培訓(xùn)觀念，在能力主義風(fēng)行的當(dāng)今，公務(wù)員培訓(xùn)中追求效率已成為主要的導(dǎo)向。公務(wù)員培訓(xùn)與一般意義上的干部培訓(xùn)有很大區(qū)別，主要是不把思想理論方面的學(xué)習(xí)作為最主要的內(nèi)容，而是更加強調(diào)行政實踐所需求的管理素質(zhì)與技術(shù)能力。這要求轉(zhuǎn)變重思想輕技術(shù)的傳統(tǒng)觀念，加大公務(wù)員培訓(xùn)的技術(shù)、能力比重，提高公務(wù)員的工作能力。二是根據(jù)不同類別、級別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和特點，提出公務(wù)員素質(zhì)標準，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整上要做到三個適應(yīng)：適應(yīng)政府工作需要和職位要求；適應(yīng)公務(wù)員素質(zhì)和能力 現(xiàn)狀與需求；適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。三是建立培訓(xùn)管理制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)培訓(xùn)要求，注重實際效果，避免形式主義。四是建立和完善培訓(xùn)的激勵與約束機制，使培訓(xùn)與任用掛鉤，激發(fā)和保持培訓(xùn)的內(nèi)在動力。 （五）管理方式創(chuàng)新 從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式。 21世紀是全球化和信息化社會，人力資源的地位和作用日益顯現(xiàn)，人力資源取代工業(yè)資本成為 21 世紀最重要的戰(zhàn)略資源。對政府而言，“ 擁有一支積極主動、盡職盡責(zé)、精明強干的公務(wù)人力資源是實現(xiàn)政府治理目標的根本保證 ” 傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式主張以事為中心而忽視人， 把人視為 “ 執(zhí)行指令 ” 的機器或工具，管理過程強調(diào)的是嚴格監(jiān)督控制。這種管理模式有其優(yōu)點，但卻扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，從而影響了組織績效。因此西方各國無不將公務(wù)人力再造作為一個重點，從以事為中心的管家式管理模式轉(zhuǎn)向以人為中心的民主人道的公共人力資源管理模式。該模式將人視為組織的第一資源或說是最重要的資源，重視營造良好的有利于人成長的工作環(huán)境哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠程 教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 29 來激發(fā)公務(wù)員的潛能和創(chuàng)造力，使公務(wù)員有良好的績效表現(xiàn)以及較高的服務(wù)品質(zhì)，進而促使政府目標的達成和效能的實現(xiàn)，同時也促進人的充分發(fā)展。第一，授予權(quán)能，重視營造令人愉快的工作環(huán) 境，并給成員更多參與組織決策的機會。第二，重視對公務(wù)員的培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員的素質(zhì)。第三，實現(xiàn)公務(wù)員管理的電子化。第四，實行績效管理，建立結(jié)果導(dǎo)向的機制。 還要注意 公務(wù)員“ 入口 ” 管理機制的創(chuàng)新、公務(wù)員 “ 在職 ” 管理機制的創(chuàng)新以及公務(wù)員 “ 出口 ” 管理機制的創(chuàng)新。公務(wù)員的 “ 入口 ” 要堅持 “ 凡進必考 ” 原則，真正按照 “ 公開、公正、公平 ” 的原則擇優(yōu)錄用，徹底堵死靠 “ 走后門、拉關(guān)系 ” 進入公務(wù)員隊伍這條路子。公務(wù)員的 “ 在職 ” 管理，主要在于完善 “ 績效 ” 管理機制，建立一套科學(xué)的公務(wù)員 “ 績效 ” 評估體系。實現(xiàn) “ 出口 ” 管理制度的 創(chuàng)新，主要在于進一步完善公務(wù)員辭退制度。 （六）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 從機械封閉式到彈性開放式。人的行為受組織結(jié)構(gòu)的制約，新型公務(wù)員制度的有效運行有賴于其組織機構(gòu)的創(chuàng)新。原有公務(wù)員組織結(jié)構(gòu)是高度集權(quán)的金字塔式結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)必然會導(dǎo)致組織的封閉、開放性差，無法快速應(yīng)對環(huán)境變化；會漠視民眾的需求，會抑制人的活力和創(chuàng)造力。因此必須創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個彈性化組織結(jié)構(gòu)。其主要特點是： ，以公民的滿意為導(dǎo)向。 ，強調(diào)戰(zhàn)略管理。 扁平化，減少中間管理層級。 授權(quán)而非集權(quán)。 組織成員和公民的參與。 。 不是以命令與服從來達到整合與控制。 “ 虛擬組織 ” 。這種組織結(jié)構(gòu)能充分發(fā)揮公務(wù)員的能力和潛能，使民眾在任何時候、任何地點都能得到良好的服務(wù)。 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠程 教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 30 （七）工作環(huán)境的創(chuàng)新 在現(xiàn)階段，實現(xiàn)工作環(huán)境的創(chuàng)新，大力推行 “ 電子政府 ” 是非常必要的。既有利于節(jié)約行政成本，又極大地提高了行政效率，是行政管理現(xiàn)代化的重要標志。作為政府公務(wù)員，充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，將其應(yīng)用于管理實踐是形勢發(fā)展的需要，時代的要求。 總之 ，積極主動、精明強干的公務(wù)員隊伍對于有效政府的活力來說是至關(guān)重要的。要建設(shè)精明強干的公務(wù)員隊伍，必須建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度?，F(xiàn)代化的公務(wù)員制度，需要有適當(dāng)?shù)墓珓?wù)員法律基礎(chǔ)，建立富有激勵的報酬制度，建立合理的錄用、晉升等各個方面的制度，并在制度上鼓勵公務(wù)員的團隊合作精神。經(jīng)過 10 多 年的努力，《國家公務(wù)員暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定和實施辦法，為建立中國現(xiàn)代化的公務(wù)員制度做出了歷史性的貢獻。要進一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度，需要在總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國外的先進經(jīng)驗，根據(jù)中國有效政府發(fā)展的 具體需要，考慮中國公務(wù)員管理實踐所遭遇的種種問題，進一步制定新的《國家公務(wù)員法》，從而為中國現(xiàn)代化的公務(wù)員制度提供合理的法律基礎(chǔ)。 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠程 教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 31 結(jié) 論 如果把一個國家比喻為人，那么，政府機構(gòu)就是這個國家的大腦和神經(jīng)中樞，它對整個國家的建設(shè)和運行起著至關(guān)重要的作用。我國公務(wù)員制度從產(chǎn)生、建立、發(fā)展到今天，經(jīng)歷的時間比較短暫，管理制度還不夠健全，存在著管理不夠科學(xué)、監(jiān)督不夠有力、考核不夠完善等諸多方面的問題，影響了政府工作的有效開展，需要根據(jù)社會發(fā)展情況不斷進行變革。但在實際工作中， 我國公務(wù)員制度的改革面臨著強大的思想 阻力 和體制因素的制約，因此，需要從理念創(chuàng)新、意識創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、素質(zhì)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新等方面進行有益的探索，進一步完善我國的公務(wù)員制度建設(shè)， 建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度 ，建設(shè)一只積極主動、精干高效的公務(wù)員隊伍，適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要 。 經(jīng)過 10 多 年的努力，《國家公務(wù)員暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定和實施辦法， 初步 建立 了 中國現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。要進一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度，需要在總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國外的先進經(jīng)驗，根據(jù)中國有效政府發(fā)展的具體需要，考慮中國公務(wù)員管理實踐 所遭遇的種種問題，進一步制定新的《國家公務(wù)員法》，從而為中國現(xiàn)代化的公務(wù)員制度提供合理的法律基礎(chǔ) 和制度保障 。 由于本人對公務(wù)員制度的研究還比較淺顯，對一些問題的認識也不夠深刻，可能有些觀點缺乏準確性和系統(tǒng)性，不妥之處請給予批評指正。 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠程 教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 32 致 謝 感謝陳建梅老師對我的細心指導(dǎo)，是您用嚴謹細致、一絲不茍的工作作風(fēng)和循循善誘的教導(dǎo)給予我無盡的啟迪。 感謝北京聯(lián)合大學(xué)教學(xué)中心的楊老師、王老師等園丁，用他們的真誠和耐心為我們教學(xué)所付出的努力。 感謝我的同學(xué)們，我們由不熟悉到相識、相知，建立了友誼。在這三年里，相互學(xué) 習(xí)，相互幫助，共同完成了學(xué)業(yè)。 在這里我還要感謝我的愛人對我的大力支持，是她解決了我的后顧之憂，使我能按時上課，踏實學(xué)習(xí)，并幫助為搜集資料，使我順利完成畢業(yè)論文。 在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的老師、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！ 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠程 教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 33 參考文獻 1 任減雄 .《公務(wù)員素質(zhì)概論》 .天津人民出版社， 1987 2 孫書賢等 .《公務(wù)員制度比較研究》 .廣西師范大學(xué)出版社，1992 3 黃達強等 .《各國公務(wù)員制度比較研究》 .中國人民大學(xué)出版社 ， 1990 4 孟華 .《轉(zhuǎn)軌時期公務(wù)員制度競爭機制的完善》， 1999 5 金世斌 .《制約國家公務(wù)員制度的社會生態(tài)環(huán)境分析》 .江蘇社會科學(xué)， 1998 6 舒放，王克良 .《國家公務(wù)員制度教程》中國人民大學(xué)出版社， 2020 7 齊明山 .《公共行政學(xué)》中國廣播大學(xué)出版社， 2020 8 .《中國古代文官制度史》河南大學(xué)出版社， 1991 9 黃達強等 .《各國公務(wù)員制度比較研究》 .中國人民大學(xué)出版社， 1990 10 傅肅良著《各國人事制度》 .三民書局， 1987 11 金世斌 .制約國家公 務(wù)員制度 的社會生 態(tài)環(huán) 境 分析 . 江蘇社會科學(xué)， 1998 12 金太軍 .從法制到法治 —— 我國推行公務(wù)員制度的深層思考， 2020 13 [美 ]科爾曼，鄧方譯社會理論的基礎(chǔ) [M] 北京：社會科學(xué)文獻出版社， 990 14 （澳）歐文 E休斯：《公共管理導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社， 2020 15 （美）帕特夏英格拉姆：《公共管理體制改革的模式》，《西方國家行政改革述評》，國家行政學(xué)院出版社， 1998 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠程 教育本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 34 附錄一 國家公務(wù)員是指 國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。在國外，公務(wù)員的概念有大有小，范圍不盡一致， 大體說來有三種類型：第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)官、政治秘書等政務(wù)官。這種范圍同國家公務(wù)員法規(guī)的適用范圍相一致，英國及許多英聯(lián)邦國家基本屬于此類型。第二種是中等范圍的，中央政府中的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。美國基本屬于此類。第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)