【正文】 E要建設(shè)精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍，必須建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。人的行為受組織結(jié)構(gòu)的制約，新型公務(wù)員制度的有效運(yùn)行有賴于其組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。四是建立和完善培訓(xùn)的激勵(lì)與約束機(jī)制，使培訓(xùn)與任用掛鉤，激發(fā)和保持培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前部分地方采取的 “ 最高任職年限 ” 的做法，取得了較好的效果，可以考慮在完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范和推廣。 度，建立個(gè)性化的績(jī)效工資制。 （三）機(jī)制創(chuàng)新 從集權(quán)人治到民主法治 ： ， 公務(wù)員制度改革有必要借鑒英國(guó)公民憲章的有效經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)政府部門推行 “ 公共服務(wù)持續(xù)改善運(yùn)動(dòng) ” ，以法令形式，明確確立服務(wù)的內(nèi)容和工作目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序和時(shí)限，以及違諾責(zé)任。在繼承和發(fā)展、借鑒與吸收的基礎(chǔ)上，如何走出一條創(chuàng)新之路，構(gòu)建中國(guó)社會(huì)主義特色的公務(wù)員制度，無疑是我們應(yīng)該努力的方向。 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 23 在考核方面，擇優(yōu)汰劣機(jī)制還沒有真正形成， “千人一面 ”的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，失真失實(shí)的問題也多有發(fā)生。我國(guó)正處于現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，而現(xiàn)代化進(jìn)程給一個(gè)社會(huì)帶來的腐化，其程度同傳統(tǒng)社會(huì)的性質(zhì)以及現(xiàn)代化進(jìn)程的性質(zhì)很相關(guān)。民主如果缺乏監(jiān)督機(jī)制的保障，那么流于形式就在所難免。應(yīng)該說，具備依法行政能力至關(guān)重要，但在實(shí)際生活中存在著大量行政違法、行政不當(dāng)、不善于運(yùn)用法治手段等現(xiàn)象，行政訴訟和行政賠償事件時(shí)有發(fā)生。在錄用制度上，終身任用的制度安排所產(chǎn)生的非靈活性和惰性造成了體制功能失調(diào)；具體保障措施和操作程序等缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的法律規(guī)范導(dǎo)致了過程和結(jié)果的公正性大打折扣；競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制尚未做到法治化和制度化，而且范圍僅僅局限于政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層職位 ，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并未有效運(yùn)行于公務(wù)員管理全過程。因此，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力和提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，已成為中國(guó)加入 WTO 后必須解決的關(guān)鍵課題。而績(jī)效考核與激勵(lì)一直是我國(guó)人事行政實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)，因此應(yīng)有所突破和完善。 （ 5）黨管干部原則 ： 黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度 堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。 第三， 國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制 度有新的突破 。 然而，漸進(jìn)決策也并非沒有缺陷。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。 1992 年中共中央十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在考核制度方面也 有了新的嘗試。 （ 5） 缺乏監(jiān)督機(jī)制： 長(zhǎng)期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。近 3000多萬人的干部隊(duì)伍，包括有各行各業(yè)的管理人員。在晉升方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人才干和業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。 Innovation 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 目 錄 摘 要 ....................................................... I ABSTRACT .................................................... II 緒 論 ....................................................... 1 一、公務(wù)員制度概述 ............................................ 2 （一）公務(wù)員 制度的起源、構(gòu)成和基本內(nèi)容 .......................... 2 （二）我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展 ................................ 3 ........................... 3 制度的誕生 ......................................... 5 二、我國(guó)公務(wù)員制度特征及現(xiàn)狀分析 ............................... 8 （一）我國(guó)公務(wù)員制度的特征 ...................................... 8 1．不搞“政治中立” ............................................ 8 2．堅(jiān)持黨管干部 ................................................ 8 3．不搞 “ 兩官分途 ” ............................................ 9 4．堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨 .......................................... 9 （二）我國(guó)公務(wù)員制度現(xiàn)狀分析 .................................... 9 三、我國(guó)新公務(wù)員制度存在的問題及面臨的挑 戰(zhàn) ..................... 13 （一）新公務(wù)員制度存在的問題 ................................... 13 ，政、事不分 .................................. 13 ...................................... 13 .............................. 14 （二）公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn) ..................................... 15 ...................................... 16 .................................. 16 .................................. 17 ................................ 17 四、我國(guó)公務(wù)員制度改革中的障礙分析 ............................. 19 （一）制約我國(guó)公務(wù)員制度完善的觀念因素 ......................... 19 1.“官本位”意識(shí) .............................................. 19 2.“ 干部能上能下 ” ............................................ 19 3.“ 求全責(zé)備 ” 的觀 念 .......................................... 20 （二）制約我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的體制因素 ......................... 20 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） II .................................................. 20 .................................................. 21 （三）制約我國(guó)公務(wù)員制度落實(shí)的操作因素 ......................... 22 ............................................ 22 ................................................ 23 ................................................ 23 五、我國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新方向及途徑 .............................. 24 （一）理念的創(chuàng)新 ............................................... 24 （二）意識(shí)的創(chuàng)新 ............................................... 25 1．公務(wù)員應(yīng)該樹立“服務(wù)”的意識(shí) ............................... 25 2．公務(wù)員應(yīng)該樹立“誠(chéng)信”意識(shí) ................................. 25 3．公務(wù)員應(yīng)該樹立“法治”意識(shí) ................................. 25 4．公務(wù)員還應(yīng)該樹立“不斷學(xué)習(xí)”的意識(shí) ......................... 25 （三）機(jī)制創(chuàng)新 ................................................. 26 （四）素質(zhì)的創(chuàng)新 ............................................... 27 （五）管理方式創(chuàng)新 ............................................. 28 （六）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 ............................................. 29 （七）工作環(huán)境的創(chuàng)新 ........................................... 30 結(jié) 論 ...................................................... 31 致 謝 ...................................................... 32 參考文獻(xiàn) .................................................... 33 附錄一 ...................................................... 34 附錄二 ...................................................... 38 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 1 緒 論 隨著中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主流，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，對(duì)政府公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)以往干部人事制度中存在一些問題，如干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過于集中、管理方式陳舊單一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。 Production。 現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵(lì)、權(quán)利保障等機(jī)制。 （ 1）干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜： 從國(guó)際角度看，在一些社會(huì)主義國(guó)家中（包括前蘇聯(lián)、羅馬尼亞、南斯拉夫、捷克等） “ 干部 ” 一詞都有著非常廣泛的涵義，包括黨、政、軍、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)、工、青、婦、教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)單位的工作人員。 ” 缺乏崗位責(zé)任制。根據(jù)鄧小平同志的指示，從中央到地方，在人事制度改革方面，開哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 6 始了積極的探索。人事部從 1989年起即開始組織公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作，首先在國(guó)務(wù)院的六個(gè)部門哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 7 即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行了部門性試點(diǎn)。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。 20 年人事制度的改革和 10 多 年哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 10 公務(wù)員制度推行的實(shí)踐，體現(xiàn)了漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。但是，競(jìng)爭(zhēng)并不充分，如第 45 條之規(guī)定：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本 系統(tǒng)內(nèi)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。所以，制定配套法規(guī)，在公務(wù)員法的 “ 其他待遇 ” 范疇內(nèi)對(duì)激勵(lì)制度進(jìn)行變革和完善同樣是人事行政改革的著力點(diǎn)。在公務(wù)員管理中強(qiáng)化市場(chǎng)原則，引入交易成本觀念，控制公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模；在運(yùn)作 方式上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立內(nèi)部市場(chǎng)；突出績(jī)效觀念和效率評(píng)估，并把績(jī)效評(píng)估延伸到對(duì)人的能力評(píng)估，使能力主義成為改革的價(jià)值取向。二是在能力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展需要。 20 年過去了，的確有了很大的改變，但由于缺少干部能下的相關(guān)配套措施和社會(huì)環(huán)境，干部能上不能下的問題始終沒有得到真正解決。所謂人治，是相對(duì)于法治而言的，人治的泛濫必然導(dǎo)致法治的缺失。在我國(guó)，目前考試任用和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的形成已使 “伯樂相馬 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“賽場(chǎng)比馬 ”，干部任用也已從 “要你干 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“我要干 ”，這種變化是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要突破，可謂一種質(zhì)的飛躍。五是培訓(xùn)沒有區(qū)分度，能力素質(zhì)高的和能力素質(zhì)低的公務(wù)員采用相同的培訓(xùn)方法，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)工作的效率。 4．公務(wù)員還應(yīng)該樹立“不斷學(xué)習(xí)”的意識(shí) 當(dāng)今世界是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，不提高自己就有隨時(shí)被淘汰的危險(xiǎn)。 ，大力推行合同聘任制。 （ 5）完善更新機(jī)制。二是根據(jù)不同類別、級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和特點(diǎn)，提出公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。公務(wù)員的 “ 在職 ” 管理，主要在于完善 “ 績(jī)效 ” 管理機(jī)制，建立一套科學(xué)的公務(wù)員 “ 績(jī)效 ” 評(píng)估體系。既有利于節(jié)約行政成本，又極大地提高了行政效率，是行政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在這三年里，相互學(xué) 習(xí)，相互幫助，共同完成了學(xué)業(yè)。