【正文】 [4]韓俊江：《論中國社會保障法律體系的構(gòu)建》，載《吉林公安高等?？茖W校學報》， 2020 年 04 期。 建立健全農(nóng)村社會保障制度 社會保障制度不僅包括械市居民，還要包括農(nóng)村居民?，F(xiàn)在偷漏稅的情況比較嚴重，有的地方實際收稅甚至達不到 應(yīng)收稅額的1/10。 。這是有較大風險的投資，要十分謹慎，投資比例不宜過高。 建立健全我國社會保障制度的對策思考 建立健全養(yǎng)老保險制度的對策 。這里所講的社會保障基金 7 須依靠自我積累有兩層含意 :一是從國際上看，我國是 20 世紀下半葉才開始進入工業(yè)化階段的，與西方發(fā)達國家比較，相差 200 多年。作為社會化分配形式的社會保障必須要求實行集中統(tǒng)一的社會化管理。我國遠期立法規(guī)劃是待條件成熟時，形成以《中華人民共和國社會保障法》為中心的、內(nèi)容體系完整的社會保障法規(guī)群。長期項目圍繞短期項目轉(zhuǎn)，用長期的項目來為短期項目服務(wù)，這實際上是社會保障理論基礎(chǔ)不明確的具體表現(xiàn)，甚至可以說是目標定位的不明確，是本末倒置。這樣的覆蓋面顯然是遠遠不夠的。有的國家社會保障項目非常龐雜，包括十幾種甚至上百種。 （ 2） 我國社會保障的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀 （ 9） 加強社會保障資金的籌措與管理 （ 15） 建立健全農(nóng)村社會保障制度 其可以使人們比較具體地知道，在他的一生中，遇到生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等各種困境時，國家將實施什么樣的社會保障制度，用什么程序可以得到救濟和幫助，從而起到穩(wěn)定社會，安撫人心的作用。 社會保險覆蓋面低 進入 21 世紀，我國將面臨 “ 銀發(fā)浪潮 ” 的沖擊，人口老年化進程加快，養(yǎng)老負擔越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已十分嚴峻。而我們卻希望利用社會保障來刺激內(nèi)需。社會保障的立法工作必須盡快提上議事日程。二是農(nóng)民的養(yǎng)老保險。四是開征某些新稅種 (如利息稅、消費稅、遺產(chǎn)稅 )以及發(fā)行彩票等方式來籌集社會保障資金等。按照其法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行生息。 (3)有選擇地投資于證券投資基金。為了進一步推動商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險的范圍，補充醫(yī)療保險應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險經(jīng)營。二是對所有的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，實行強制性的失業(yè)保險繳納的制度。這一機制的內(nèi)容包括以下幾方面： (1)制定激勵再就業(yè)的給付條件，失業(yè)者必須在失業(yè)后登記求職才能具備領(lǐng)取失業(yè)救 濟的前提條件，失業(yè)第二年的失業(yè)金要降低 10 個百分點，介紹職業(yè)無充足理由而拒絕兩次者停發(fā)失業(yè)金等。 參考文獻： [1]許兵：《我國政府在建立和完善社會保障制度方面的職能》，載《新東方》， 2020 年 08 期。 [7]吳濤 :《西方社會保障發(fā)展經(jīng)驗的借鑒價值》， 載《理論月刊》， 2020年 08 期。這說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行十年，收效并不理想，依然參保率低、覆蓋面窄，需要大力發(fā)展，其思路如下： 。根據(jù)《勞動法》的要求和失業(yè)保險制度改革的目標，失業(yè)保險范圍將覆蓋到中華人民共和國境內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者。 療保險基金的監(jiān)督機制。按照現(xiàn)行計發(fā)辦法，繳費滿 15 年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的 20%計發(fā)，個人賬戶的養(yǎng)老金按賬戶儲存的 1/120 計發(fā)。包括： (1)結(jié)合對國有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會保障機構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負債； (2)將部分國有企業(yè)劃歸社會保障機構(gòu)進行經(jīng)營，以其經(jīng)營收入償債； (3)將一部分國有資產(chǎn) (例如一些中小企業(yè)、部分國有房地產(chǎn)等 )進行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。二是從國內(nèi)看，城市居民和職工是一個巨大的數(shù)字，保障的項目和內(nèi)容甚多，所需資金數(shù)量大，無論過去或現(xiàn)在國家和企業(yè)都不能統(tǒng)一包攬，即使國家以后富強起來，國家和企業(yè)也不可能把社會保障所有項目的費用全部包攬。鑒于此，建立起由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的社會化管理體制，就成為世界各國社會保障發(fā)展的必然趨勢。非公有企業(yè)在自身利益的驅(qū)動下，并不偏好現(xiàn)行制度，而是采取了消極抵抗的策略。 3. 傳統(tǒng)倫理思想的消極影響 ,削弱了社會保障制度功能 在中國，社會保障不應(yīng)該忽視中國傳統(tǒng)的倫理思想的影響。而基于個人賬戶名義積累所做出的剛性福利承諾將放大政府未來的支付風險。 新中國成立后 50 年來，實現(xiàn)憲法規(guī)定的社會保障權(quán)利經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，大體上可以劃分為五個階段。 （ 18） 我國社會保障制度存在問題及對策研究 摘要 ：社會保障制度是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，它被稱為市場經(jīng)濟的安全和穩(wěn)定制度。 （ 4） 存在的問題 社會保障的社會功能，主要體現(xiàn)在其是穩(wěn)定社會政治經(jīng)濟秩序的 “ 安全網(wǎng) ” 和 “ 減震器 ” ?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)問題時的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題。 2. 混淆社會保障制度與市場制度的價值目標，也造成了社會保障制度的目標多元化 混淆社會保障制度與市場制度的價值目標既 影響的社會保障目標的實現(xiàn) ,也破壞了市場制度的效率。這一點，在今后的社會保障制度的改革