【正文】 ....... II 緒 論 ....................................................... 1 一、公務(wù)員制度概述 ............................................ 2 （一）公務(wù)員 制度的起源、構(gòu)成和基本內(nèi)容 .......................... 2 （二）我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展 ................................ 3 ........................... 3 制度的誕生 ......................................... 5 二、我國(guó)公務(wù)員制度特征及現(xiàn)狀分析 ............................... 8 （一）我國(guó)公務(wù)員制度的特征 ...................................... 8 1．不搞“政治中立” ............................................ 8 2．堅(jiān)持黨管干部 ................................................ 8 3．不搞 “ 兩官分途 ” ............................................ 9 4．堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨 .......................................... 9 （二）我國(guó)公務(wù)員制度現(xiàn)狀分析 .................................... 9 三、我國(guó)新公務(wù)員制度存在的問(wèn)題及面臨的挑 戰(zhàn) ..................... 13 （一）新公務(wù)員制度存在的問(wèn)題 ................................... 13 ，政、事不分 .................................. 13 ...................................... 13 .............................. 14 （二）公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn) ..................................... 15 ...................................... 16 .................................. 16 .................................. 17 ................................ 17 四、我國(guó)公務(wù)員制度改革中的障礙分析 ............................. 19 （一）制約我國(guó)公務(wù)員制度完善的觀念因素 ......................... 19 1.“官本位”意識(shí) .............................................. 19 2.“ 干部能上能下 ” ............................................ 19 3.“ 求全責(zé)備 ” 的觀 念 .......................................... 20 （二）制約我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的體制因素 ......................... 20 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） II .................................................. 20 .................................................. 21 （三）制約我國(guó)公務(wù)員制度落實(shí)的操作因素 ......................... 22 ............................................ 22 ................................................ 23 ................................................ 23 五、我國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新方向及途徑 .............................. 24 （一）理念的創(chuàng)新 ............................................... 24 （二）意識(shí)的創(chuàng)新 ............................................... 25 1．公務(wù)員應(yīng)該樹(shù)立“服務(wù)”的意識(shí) ............................... 25 2．公務(wù)員應(yīng)該樹(shù)立“誠(chéng)信”意識(shí) ................................. 25 3．公務(wù)員應(yīng)該樹(shù)立“法治”意識(shí) ................................. 25 4．公務(wù)員還應(yīng)該樹(shù)立“不斷學(xué)習(xí)”的意識(shí) ......................... 25 （三）機(jī)制創(chuàng)新 ................................................. 26 （四）素質(zhì)的創(chuàng)新 ............................................... 27 （五）管理方式創(chuàng)新 ............................................. 28 （六）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 ............................................. 29 （七）工作環(huán)境的創(chuàng)新 ........................................... 30 結(jié) 論 ...................................................... 31 致 謝 ...................................................... 32 參考文獻(xiàn) .................................................... 33 附錄一 ...................................................... 34 附錄二 ...................................................... 38 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 1 緒 論 隨著中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主流，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，對(duì)政府公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 2 一、公務(wù)員制度概述 （一）公務(wù)員制度的起源、構(gòu)成和基本內(nèi)容 現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國(guó)。在晉升方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人才干和業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。聘任制是指政府機(jī)關(guān)以定期契約的形式聘用專門(mén)人員，哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 3 適用于在社會(huì)上有一定名望的學(xué)者、專家和科技人員。近 3000多萬(wàn)人的干部隊(duì)伍，包括有各行各業(yè)的管理人員。由于工作和生活待遇都要與行政職級(jí)掛鉤，無(wú)形中強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)的 “ 官本位 ” 意識(shí)，從而造成 “ 千軍萬(wàn)馬奔官來(lái)，百萬(wàn)雄師爭(zhēng)擠獨(dú)木橋 ” 這樣一種不良局面，非常不利于干部管理工作的開(kāi)展。 （ 5） 缺乏監(jiān)督機(jī)制： 長(zhǎng)期以來(lái)，由于法制觀念的淡薄，人治問(wèn)題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政治體制改革的攔路虎和 絆 腳石。在考核制度方面也 有了新的嘗試。所以，必須從全局出發(fā)，從具體問(wèn)題的相互關(guān)系上來(lái)把握，進(jìn)行綜合性的配套改革。 1992 年中共中央十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 8 二、我國(guó)公務(wù)員制度特征及現(xiàn)狀分析 （一）我國(guó)公務(wù)員制度的特征 中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的不同。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。 總而言之，中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。 然而，漸進(jìn)決策也并非沒(méi)有缺陷。 第二， 國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化 。 第三， 國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制 度有新的突破 。 所有考試、考核、錄用等程序都是公開(kāi)進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。 （ 5）黨管干部原則 ： 黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度 堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。即將黨、人大、司法機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員的范圍，由一個(gè)法律統(tǒng)一調(diào)整，這顯然不符合規(guī)范管理、科學(xué)管理的原則。而績(jī)效考核與激勵(lì)一直是我國(guó)人事行政實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)，因此應(yīng)有所突破和完善。 激勵(lì)分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。因此，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力和提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，已成為中國(guó)加入 WTO 后必須解決的關(guān)鍵課題。 公務(wù)員制度改革的前提是必須對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度的基本狀態(tài)做出符合實(shí)際的科學(xué)判斷，以作為確定改革方向和設(shè)計(jì)改革方案坐標(biāo)。在錄用制度上，終身任用的制度安排所產(chǎn)生的非靈活性和惰性造成了體制功能失調(diào)；具體保障措施和操作程序等缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的法律規(guī)范導(dǎo)致了過(guò)程和結(jié)果的公正性大打折扣；競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制尚未做到法治化和制度化，而且范圍僅僅局限于政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層職位 ，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并未有效運(yùn)行于公務(wù)員管理全過(guò)程。一是在知識(shí)素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和科技知識(shí)等比較欠 缺，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)該說(shuō)，具備依法行政能力至關(guān)重要，但在實(shí)際生活中存在著大量行政違法、行政不當(dāng)、不善于運(yùn)用法治手段等現(xiàn)象，行政訴訟和行政賠償事件時(shí)有發(fā)生。由于工作條件和生活待遇都要與行政級(jí)別掛鉤，無(wú)形中強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)的 “ 逐官 ” 意識(shí)，從而造成 “ 千軍萬(wàn)馬奔官來(lái) ” 的不良局面。民主如果缺乏監(jiān)督機(jī)制的保障，那么流于形式就在所難免。在這種情況下，如果不能有效突破舊體制的束縛 ，改革的本意就不能真正落到實(shí)處。我國(guó)正處于現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，而現(xiàn)代化進(jìn)程給一個(gè)社會(huì)帶來(lái)的腐化，其程度同傳統(tǒng)社會(huì)的性質(zhì)以及現(xiàn)代化進(jìn)程的性質(zhì)很相關(guān)。當(dāng)然，監(jiān)督權(quán)力的行使受制于整個(gè)政治體制改革，受制于整個(gè)大環(huán)境的條件變化，并不是公務(wù)員制度自身可以解決的問(wèn)題。 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 23 在考核方面，擇優(yōu)汰劣機(jī)制還沒(méi)有真正形成， “千人一面 ”的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，失真失實(shí)的問(wèn)題也多有發(fā)生。從縱向來(lái)看，中央優(yōu)于地方，各省優(yōu)于縣市；從橫向來(lái)看，東部地區(qū)勝于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勝于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū) 。在繼承和發(fā)展、借鑒與吸收的基礎(chǔ)上，如何走出一條創(chuàng)新之路，構(gòu)建中國(guó)社會(huì)主義特色的公務(wù)員制度，無(wú)疑是我們應(yīng)該努力的方向。 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 25 （ 二）意識(shí)的創(chuàng)新 1．公務(wù)員應(yīng)該樹(shù)立“服務(wù)”的意識(shí) 現(xiàn)代政府的最大職能就是服務(wù)職能，政府要做的就是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步提供一個(gè)良好的環(huán)境，而要促進(jìn)這一進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有一支具有良好的服務(wù)素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是不行的。 （三）機(jī)制創(chuàng)新 從集權(quán)人治到民主法治 ： ， 公務(wù)員制度改革有必要借鑒英國(guó)公民憲章的有效經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)政府部門(mén)推行 “ 公共服務(wù)持續(xù)改善運(yùn)動(dòng) ” ，以法令形式，明確確立服務(wù)的內(nèi)容和工作目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序和時(shí)限，以及違諾責(zé)任。將公務(wù)員范圍擴(kuò)大到權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員；將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類。 度，建立個(gè)性化的績(jī)效工資制。 （ 4） 是進(jìn)一步改進(jìn)和完善工資制度。當(dāng)前部分地方采取的 “ 最高任職年限 ” 的做法，取得了較好的效果，可以考慮在完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范和推廣。要改變這一狀態(tài)，一方面應(yīng)積極加大對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員的培訓(xùn)力度，促進(jìn)他們綜合素質(zhì)的不斷提高；另一方面應(yīng)該加大哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 28 人才引進(jìn)力度，把具有較高學(xué)歷和專業(yè)能力的優(yōu)秀人才吸引進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，以此來(lái)提升公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。四是建立和完善培訓(xùn)的激勵(lì)與約束機(jī)制，使培訓(xùn)與任用掛鉤，激發(fā)和保持培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。第二，重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員的素質(zhì)。人的行為受組織結(jié)構(gòu)的制約，新型公務(wù)員制度的有效運(yùn)行有賴于其組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。 。要建設(shè)精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍，必須建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。要進(jìn)一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度，需要在總結(jié)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)有效政府發(fā)展的具體需要，考慮中國(guó)公務(wù)員管理實(shí)踐 所遭遇的種種問(wèn)題，進(jìn)一步制定新的《國(guó)家公務(wù)員法》，從而為中國(guó)現(xiàn)代化的公務(wù)員制度提供合理的法律基礎(chǔ) 和制度保障 。 E