【正文】 足理由而拒絕兩次者停發(fā)失業(yè)金等。同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由全社會(huì)統(tǒng)籌使用。二是對(duì)所有的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，實(shí)行強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)繳納的制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。為了進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)營。繳費(fèi) 15 年以上的參保人員多繳不能多得。 (3)有選擇地投資于證券投資基金。改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制，必須真正實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與基金投資營運(yùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)。按照其法律規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存入銀行生息。 社會(huì)保障基金管理的關(guān)鍵在于 :按照平衡、安全、效益三結(jié)合的原則對(duì)保障基金實(shí)施有效地管理。四是開征某些新稅種 (如利息稅、消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅 )以及發(fā)行彩票等方式來籌集社會(huì)保障資金等。 加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌措與管理 資金問題是社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的核心問題。二是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 2. 加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革 加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，盡快制定全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。社會(huì)保障的立法工作必須盡快提上議事日程。這與西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的社會(huì)保障制度產(chǎn)生的前提條件 不同。而我們卻希望利用社會(huì)保障來刺激內(nèi)需。據(jù)測(cè)算， 2030 年我國的勞動(dòng)力隊(duì)伍絕對(duì)規(guī)模將開始下降，到 2050 職工與 65 歲及以上的退休人數(shù)之比將從 1995 年的 10:1 下降至 3:1，老年人口估計(jì)將從 1995 年的 7600 4 萬上升至 2050 年的 3 億。 社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面低 進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國將面臨 “ 銀發(fā)浪潮 ” 的沖擊，人口老年化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，社會(huì)養(yǎng)老的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。盡管，對(duì)這個(gè)龐大的社會(huì)保障體系的總體看法還有不同的意見，但是，作為一個(gè)基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。其可以使人們比較具體地知道，在他的一生中，遇到生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等各種困境時(shí)，國家將實(shí)施什么樣的社會(huì)保障制度，用什么程序可以得到救濟(jì)和幫助，從而起到穩(wěn)定社會(huì)，安撫人心的作用。目前 ,我國新型的社會(huì)保障體系雖已經(jīng)基本形成，并取得了明顯成效 ,但還處在遠(yuǎn)未成熟的改革過程當(dāng)中，存在諸多問題，需在今后的改革中逐步發(fā)展和完善，如何完善我國的社會(huì)保障制度問題也逐漸引起了人們的普遍關(guān)注。 （ 15） 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度 （ 9） 加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌措與管理 （ 2） 我國社會(huì)保障的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀 （ 12） 建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策 作為 “ 安全網(wǎng) ” 和 “ 減震器 ” ，它對(duì)我國正在進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的改革都具有舉足輕重的作用。有的國家社會(huì)保障項(xiàng)目非常龐雜，包括十幾種甚至上百種。比如開創(chuàng)社會(huì)保障先河的德國，就是在 1883 年由政府頒布《勞工疾病保險(xiǎn)法》，堪稱世界第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律。這樣的覆蓋面顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這樣一來，一方面客觀上造成了一種錯(cuò)覺，似乎改革就是調(diào)整利益、就是增加人們的負(fù)擔(dān)。長期項(xiàng)目圍繞短期項(xiàng)目轉(zhuǎn)，用長期的項(xiàng)目來為短期項(xiàng)目服務(wù)，這實(shí)際上是社會(huì)保障理論基礎(chǔ)不明確的具體表現(xiàn)，甚至可以說是目標(biāo)定位的不明確，是本末倒置。只有這個(gè)問題解決 5 了，社會(huì)保障制度的積極效應(yīng)才能被放大出來。我國遠(yuǎn)期立法規(guī)劃是待條件成熟時(shí)，形成以《中華人民共和國社會(huì)保障法》為中心的、內(nèi)容體系完整的社會(huì)保障法規(guī)群。二是要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策接軌，使這兩項(xiàng)制度向同一方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性。作為社會(huì)化分配形式的社會(huì)保障必須要求實(shí)行集中統(tǒng)一的社會(huì)化管理。這也是各國進(jìn)行社會(huì)保障改革的普遍做法，為承擔(dān)相應(yīng)的資金責(zé)任，政府可采用多種渠道籌資。這里所講的社會(huì)保障基金 7 須依靠自我積累有兩層含意 :一是從國際上看，我國是 20 世紀(jì)下半葉才開始進(jìn)入工業(yè)化階段的，與西方發(fā)達(dá)國家比較，相差 200 多年。當(dāng)前己經(jīng)挪用的應(yīng)責(zé)令立即歸還，否則，應(yīng)追究法律責(zé)任。 建立健全我國社會(huì)保障制度的對(duì)策思考 建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策 。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如不能有效投資運(yùn)營，便難以保值增值，難以滿足不斷增長的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付需求。這是有較大風(fēng)險(xiǎn)的投資，要十分謹(jǐn)慎，投資比例不宜過高。因此，這種不夠合理的辦法必須予以改變。 。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會(huì)代表和有關(guān)專家監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督?，F(xiàn)在偷漏稅的情況比較嚴(yán)重，有的地方實(shí)際收稅甚至達(dá)不到 應(yīng)收稅額的1/10。同時(shí)，加重法律責(zé)任。 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度 社會(huì)保障制度不僅包括械市居民，還要包括農(nóng)村居民。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，對(duì)于減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營都具有十分重 要的意義。 [4]韓俊江：《論中國社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建》，載《吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》， 2020 年 04 期。 [12]張健等主編：《家庭與社會(huì)保障》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2020 年版 結(jié)論