【正文】 development space very also. In addition, as China participates in the mainstream of the economic globalization, the petition of the prehensive national strength will be fierce day by day, the petition, propose new challenge by public service to government, management efficiency and efficiency in government propose severe challenge too. So, strengthen the vigor of the civil service system and improve the quality of civil servant39。s personnel systems. Some problems existed in cadre39。因此，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力和提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，已成為中國 當(dāng)前 必須解決的關(guān)鍵課題。但是我們在肯定這一 跨越的同時(shí)，必須看到改革并不徹底，制度本身還存在著很大的發(fā)展空間 。 在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn) 。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） I 摘 要 建立和推行國家公務(wù)員制度是中國干部人事制度的重大改革。中國以往干部人事制度中存在一些問題，如干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過于集中、管理方式陳舊單一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。為了改變這樣一種局面， 1993 年 8 月 14 日，《國家公務(wù)員暫行條例》出臺，標(biāo)志國家公務(wù)員制度的初步形成。 2020 年 1 月 1 日起施行 的 《公務(wù)員法》是我國人事管理制度在《暫行條例》實(shí)施十二年基礎(chǔ)上的一次重大變革。另外， 隨著中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主流，綜合國力的競爭將日趨激烈，這種競爭，對政府公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，也對政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 關(guān)鍵詞 國家公務(wù)員制度；產(chǎn)生；發(fā)展；問題；創(chuàng)新 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） II Abstract Set up and pursue the great reform that the system of public service is Chinese cadre39。s personnel system in the past in China, for instance the contingent of cadres is numerous and jumbled generally, administration authority is too centralized, the management style is outmoded and single, the management system is very imperfect, lack effective supervision mechanism ,etc. The existence of these questions, has influenced scientific process, legalize and modernization drive of the management of personnel matters of cadre seriously. In order to change one such situation, on August 14, 1993, national civil servant39。s team, have already bee the key subject that China must solve at present. key words National worker system。 Development。 Innovation 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 目 錄 摘 要 ....................................................... I ABSTRACT .................................................... II 緒 論 ....................................................... 1 一、公務(wù)員制度概述 ............................................ 2 （一）公務(wù)員 制度的起源、構(gòu)成和基本內(nèi)容 .......................... 2 （二）我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展 ................................ 3 ........................... 3 制度的誕生 ......................................... 5 二、我國公務(wù)員制度特征及現(xiàn)狀分析 ............................... 8 （一）我國公務(wù)員制度的特征 ...................................... 8 1．不搞“政治中立” ............................................ 8 2．堅(jiān)持黨管干部 ................................................ 8 3．不搞 “ 兩官分途 ” ............................................ 9 4．堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨 .......................................... 9 （二）我國公務(wù)員制度現(xiàn)狀分析 .................................... 9 三、我國新公務(wù)員制度存在的問題及面臨的挑 戰(zhàn) ..................... 13 （一）新公務(wù)員制度存在的問題 ................................... 13 ，政、事不分 .................................. 13 ...................................... 13 .............................. 14 （二）公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn) ..................................... 15 ...................................... 16 .................................. 16 .................................. 17 ................................ 17 四、我國公務(wù)員制度改革中的障礙分析 ............................. 19 （一）制約我國公務(wù)員制度完善的觀念因素 ......................... 19 1.“官本位”意識 .............................................. 19 2.“ 干部能上能下 ” ............................................ 19 3.“ 求全責(zé)備 ” 的觀 念 .......................................... 20 （二）制約我國公務(wù)員制度發(fā)展的體制因素 ......................... 20 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） II .................................................. 20 .................................................. 21 （三）制約我國公務(wù)員制度落實(shí)的操作因素 ......................... 22 ............................................ 22 ................................................ 23 ................................................ 23 五、我國公務(wù)員制度創(chuàng)新方向及途徑 .............................. 24 （一）理念的創(chuàng)新 ............................................... 24 （二）意識的創(chuàng)新 ............................................... 25 1．公務(wù)員應(yīng)該樹立“服務(wù)”的意識 ............................... 25 2．公務(wù)員應(yīng)該樹立“誠信”意識 ................................. 25 3．公務(wù)員應(yīng)該樹立“法治”意識 ................................. 25 4．公務(wù)員還應(yīng)該樹立“不斷學(xué)習(xí)”的意識 ......................... 25 （三）機(jī)制創(chuàng)新 ................................................. 26 （四）素質(zhì)的創(chuàng)新 ............................................... 27 （五）管理方式創(chuàng)新 ............................................. 28 （六）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 ............................................. 29 （七）工作環(huán)境的創(chuàng)新 ........................................... 30 結(jié) 論 ...................................................... 31 致 謝 ...................................................... 32 參考文獻(xiàn) .................................................... 33 附錄一 ...................................................... 34 附錄二 ...................................................... 38 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 1 緒 論 隨著中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主流，綜合國力的競爭將日趨激烈，對政府公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，也對政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 公務(wù)員體制和制度要不斷創(chuàng)新適應(yīng)社會的發(fā)展， 從而保證國家 行政管理的效率和活力 。我國建立國家公務(wù)員制度的目的，是為了實(shí)現(xiàn)對政府工作人員的科學(xué)管理，保障政府工作人員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能。由于公務(wù)員制度是從西方資本主義國家引進(jìn)，要適合我國的國情，不能完全照搬，要有選擇性地進(jìn)行吸收借鑒，并根據(jù)我國的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，建立科學(xué)有效的公務(wù)員管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化我國的公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 2 一、公務(wù)員制度概述 （一）公務(wù)員制度的起源、構(gòu)成和基本內(nèi)容 現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國。這為英國在國際經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)達(dá)到一個(gè)半世紀(jì)之久奠定了基礎(chǔ)。目前，世界上已大約有六十多個(gè)國家和地區(qū)程度不同地實(shí)行國家公務(wù)員制度， 為其建立現(xiàn)代政府體制奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了這些國家經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展。其在錄用方面的特征是，不基于 個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人的才干，通過競爭性的招聘考試。在晉升方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人才干和業(yè)績，業(yè)績優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會平均工資水平之上，并且上下級之間有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｆ浜诵奶卣魇遣蝗稳宋ㄓH，通過競爭性的錄用、晉升和富含激 勵(lì)的制度確保用人唯賢。選任制是以選舉的方式作用公務(wù)員，主要適合于政治領(lǐng)導(dǎo)人，如美國、法國、印度、加坡等國，都是采取直接或間接選舉的方式產(chǎn)生國家首腦和部分國家公務(wù)員。聘任制是指政府機(jī)關(guān)以定期契約的形式聘用專門人員，哈爾濱工業(yè)大學(xué) 遠(yuǎn)程 教育本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 3 適用于在社會上有一定名望的學(xué)者、專家和科技人員。實(shí)行以工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度，世界各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，如