【正文】 內市政管理問題位置、業(yè)務辦理過程、監(jiān)督員在崗情況、綜合評價等信息進行實時監(jiān)控。? 綜合評價根據(jù)市政監(jiān)管工作過程、責任主體、工作績效等評價模型，對區(qū)內各街道、部門、崗位進行綜合統(tǒng)計、計算評估，得出相應的評價分值，生成可視化的評價結果。? 基礎數(shù)據(jù)資源管理能實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并能對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。? 數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)與金華市級平臺的數(shù)據(jù)交換，交換信息包括市政管理問題信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等。實現(xiàn)區(qū)級平臺之間的數(shù)據(jù)交換，交換信息包括市政管理問題信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等。以期達到業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的目的。? 地理信息支撐本項目中，需要對城市管理情況（部件發(fā)生地點、事件發(fā)生地點、城管隊員巡查情況）進行空間地圖定位，這樣可以便于大隊及各級領導掌握城管執(zhí)法情況。利用 GIS 系統(tǒng)，為各業(yè)務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的地圖瀏覽、查詢定位、專題地圖、空間分析、地圖打印、地圖發(fā)布等的 GIS 服務。 （比如可以按照地點統(tǒng)計事件數(shù)量，可以查看每年事件主要分布在哪些區(qū)域）? 動態(tài)表單管理對系統(tǒng)中出現(xiàn)的各種表單進行定制、配置、管理等。 技術需求由于需要實現(xiàn)呼叫中心、無線采集、綜合查詢、協(xié)同工作、GIS 系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合值班、綜合評價、基礎數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)交換等功能，因此需要用到以下幾項關鍵技術：呼叫中心技術呼叫中心是城管信息中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡重要的通信平臺，通過整合 12345 市長熱線、12319 城建熱線、114 百事通等呼叫資源，負責與協(xié)同工作網(wǎng)絡和城市管理監(jiān)督員的聯(lián)絡通信、數(shù)據(jù)傳輸、工作調度；同時受理市民關于城市管理的市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的大量投訴，因此，呼叫中心是數(shù)字城市管理的一個重要組成部分。呼叫中心可采用電信外包的方式進行建設。PDA 技術PDA ，即個人數(shù)字助理（ Personal Digital Assistant ） 。顧名思義就是輔助個人工作的數(shù)字工具。主要提供記事、通訊錄、名片交換及行程安排等功能。PDA 其實應該細分為電子詞典、掌上電腦、手持電腦設備和個人通訊助理機四大類。而后兩者由于技術和市場的發(fā)展，已經(jīng)慢慢融合在一起。全球眼技術 中國電信全球眼 業(yè)務是基于寬帶網(wǎng)絡為用戶提供圖像、聲音和各種報警信號遠程采集、傳輸、儲存、處理的一種全新電信增值業(yè)務。其業(yè)務重點是通過一個應用廣泛的遠程網(wǎng)絡監(jiān)控中心服務平臺，以集中式分區(qū)化運營方式為用戶提供便捷、經(jīng)濟、有效的遠程監(jiān)控整體解決方案。通過這種業(yè)務，用戶可以不受時間、地點限制對監(jiān)控目標進行實時監(jiān)控、管理、觀看。GIS 服務中間件技術GIS 服務中間件為業(yè)務應用系統(tǒng)提供地理信息相關查詢、分析、展示等地圖化直觀的基礎功能服務支持。地理編碼技術系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來自于城市建設管理相關專業(yè)部門，這些數(shù)據(jù)在各自的應用系統(tǒng)中以不同的空間參考、文件格式、分類和編碼存在。要融合這些數(shù)據(jù)，使它們能夠實現(xiàn)共享和交換，系統(tǒng)就需要采用統(tǒng)一的地理分類和編碼規(guī)范單元網(wǎng)格編碼技術城市建成區(qū)范圍內用于城市市政監(jiān)管的單元網(wǎng)格劃分與編碼。該技術包括：城市市政監(jiān)管信息化中單元網(wǎng)格劃分與編碼的術語和定義、單元網(wǎng)格劃分與編碼、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)要求等技術。部件與事件編碼技術 城市建成區(qū)范圍內用于城市市政監(jiān)管的單元網(wǎng)格劃分與編碼。該技術包括：城市市政監(jiān)管信息化中部件和事件分類與編碼的術語和定義、城市管理部件分類與編碼、城市管理事件分類與編碼和歸屬部門代碼等技術。消息中間件消息中間件主要功能是在應用程序之間提供可靠的消息傳送，這些消息可以在不同的網(wǎng)絡協(xié)議、不同的計算機系統(tǒng)和不同的應用軟件之間傳遞。提供了一個分布式應用管理平臺，它通過名字服務和應用管理，提供對分布式應用的管理和監(jiān)控。提供一種信息的訂閱和發(fā)布模型，通過事件代理機制，為信息的訂閱和發(fā)布提供一種簡便的開發(fā)模型。業(yè)務服務中間件業(yè)務服務中間件的核心是工作流，包括流程定義、流程運轉、流程監(jiān)控等功能，實現(xiàn)了流程邏輯與業(yè)務邏輯的分離，能夠可視化的進行業(yè)務流程的分析、定義和業(yè)務單元的組裝，從而使應用開發(fā)人員更關注于業(yè)務邏輯的實現(xiàn)，降低了復雜流程應用的開發(fā)難度。工作流中間件由工作流引擎、流程設計器和流程監(jiān)控工具三部分組成：流程設計器通過調用引擎的流程定義接口完成流程定義的功能；工作流引擎完成對運行時流程的控制功能，它對外提供了流程定義接口、管理監(jiān)控接口、客戶接口，應用系統(tǒng)可以通過這些接口同工作流引擎進行交互；流程監(jiān)控工具通過調用工作流引擎的接口對運行中的流程進行監(jiān)控和管理。智能電子表單技術指以 XML 為核心并且實現(xiàn)數(shù)據(jù)模型與表現(xiàn)層分離的一種技術。基于 XML 技術的表單，在數(shù)據(jù)采集的源頭，就已經(jīng)將數(shù)據(jù)按照特定的結構進行了組織，并且以 XML 格式進行數(shù)據(jù)的傳輸和處理，從而，信息共享變得輕松自如。同時，所見即所得的表單編制，極大降低了系統(tǒng)開發(fā)的難度，連不懂技術的用戶也可以自助地編制和分發(fā)表單。1空間地理數(shù)據(jù)庫技術城市管理信息平臺管理著部件數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)、空間基礎地理數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)疊加在一起，包括了分布在金華市所轄的范圍內。對于如此海量的空間地理數(shù)據(jù)，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理、方便地進行各類空間、時間、屬性組合下的查詢、統(tǒng)計、分析等，在數(shù)據(jù)存儲、管理方式、查詢速度等方面提出了很高的要求。大型關系型數(shù)據(jù)庫（RDBMS）+ 空間數(shù)據(jù)引擎（ Spatial Database Engine）實現(xiàn)的空間地理數(shù)據(jù)庫技術是目前成熟和有效解決海量空間地理數(shù)據(jù)管理的最佳路線?？臻g地理數(shù)據(jù)庫是基于多層體系結構的，用于高效地存儲、索引和訪問維護在 RDBMS 中的矢量、柵格、元數(shù)據(jù)及其它空間地理數(shù)據(jù)。1數(shù)據(jù)交換中間件技術通過部署基于中間件技術實現(xiàn)的數(shù)據(jù)交換中間件。可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)變化監(jiān)控、更新抓取、格式轉換等工作，達到數(shù)據(jù)共享、資源整合。 設備性能需求數(shù)據(jù)存儲量對數(shù)據(jù)容量理論上沒有限制，總容量依賴于數(shù)據(jù)庫存儲容量，系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的存儲容量也沒有限制，要求當達到數(shù)據(jù)庫的存儲容量或性能降低時，通過數(shù)據(jù)庫（服務器）橫向擴充可以解決。并發(fā)處理性能該系統(tǒng)性能將隨著客戶端數(shù)量、數(shù)據(jù)庫服務器性能、管理信息種類和數(shù)量的變化，產(chǎn)生很大的變化。以下的性能介紹時在進行典型的文本類型數(shù)據(jù)管理、在總信息內容不超過 10K（5 千個漢字）情況下的參考數(shù)據(jù)。? 數(shù)據(jù)入庫操作：≤3 秒；? 數(shù)據(jù)修改入庫時間：≤3 秒；? 數(shù)據(jù)按照指定的樣式進行顯示頁面合成時間：一般單條信息合成時間少于 5 秒，一般復雜檢索的合成時間少于 30 秒；? 數(shù)據(jù)檢索時間：采用全文檢索模式進行關鍵字檢索的返回結果時間≤2 秒；? 數(shù)據(jù)同步實時性（數(shù)據(jù)交換實時性）：數(shù)據(jù)同步服務器的響應依賴于網(wǎng)絡傳輸速度，在局域網(wǎng)內測試（即忽略網(wǎng)絡速度的影響） ，一條數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)大小約為10K）同步的時間在 10 秒內完成?？煽啃苑掌鳎悍掌鞯钠骄鶡o故障運行時間不少于一年。該故障定義為：導致客戶端無法進行正常操作、造成客戶端存在一個或多個功能無法實現(xiàn)?？蛻舳耍浩骄鶡o故障時間不少于 1 天。該故障定義為：在服務器沒有重新啟動、數(shù)據(jù)庫結構沒有重新設計的情況下，導致客戶端無法進行正常使用系統(tǒng)功能、或單次失敗后沒有辦法從失敗中恢復出來。第 4 章 總體建設規(guī)劃 指導思想與建設原則 指導思想按照以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，立足于城市管理體制、機制和方式的創(chuàng)新，理順市區(qū)兩級政府與專業(yè)管理部門的城市管理職責，切實發(fā)揮市區(qū)兩級政府的社會管理和公共服務職能，借助現(xiàn)代信息技術，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調、企業(yè)規(guī)范動作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制，建成的金華市數(shù)字化城市管理信息平臺達到“省內一流，全國領先” 。數(shù)字化城市管理建設需要統(tǒng)一思想，穩(wěn)步推進。金華市數(shù)字化城市管理建設是落實市委市政府的要求、改變金華城市管理落后的需要；理順體制明確責任的需要；為民辦實事的需要。 建設原則符合建設部和建設廳現(xiàn)行的規(guī)范和標準。領先（技術領先） 、實用（操作、管理） 、整合（共享資源的 1231建筑工地監(jiān)控管理、規(guī)劃地理信息系統(tǒng)資源共享、電子眼、技術軟件的共享）堅持以人為本原則金華市數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作，形式上是通過改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機制、手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實在著力解決市民關心的熱點、難點問題上，必須落實在城市環(huán)境的有效改善上，從而實現(xiàn)管理城市向服務城市轉變。加強資源整合原則整合金華市城市管理相關部門的資源，實現(xiàn)管理信息資源共享：第一個層面是金華市數(shù)字化城市管理模式與其綜合城市管理執(zhí)法結合，可以更有效地實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式的實施目的，強化績效考核力度，整體提高金華市城市管理水平。第二個層面是整合金華市現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等相關職能單位的巡查管理力量，可考慮由現(xiàn)有執(zhí)法人員兼任監(jiān)督員。在城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設施等方面的巡查的同時，及時采集和上報信息。這樣，既可體現(xiàn)精干高效原則，又可節(jié)省運行成本。第三個層面是整合城市主、次干道和重點區(qū)域設置安裝的視屏監(jiān)控設施和公安交警設置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設施，最大限度地實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)對城市的立體管理。第四個層面是整合社區(qū)管理力量，共享相關城市管理問題，努力實現(xiàn)對城市全覆蓋管理。第五個層面是整合 12319 等便民服務熱線，結合市民網(wǎng)絡舉報、電話舉報等形式，形成信息共享網(wǎng)絡，增強便民服務，提高辦事效率。與此同時，加強部門配合和協(xié)作，優(yōu)化城市管理流程，建立健全運行機制，為城市提供快捷優(yōu)質的公共服務。嚴格規(guī)范標準原則以建立城市管理公共服務平臺為目標，以建設部頒布的“一規(guī)范” 、 “三標準”為指導，制定相關的目標管理和技術保障標準體系，確保管理系統(tǒng)順暢運行。堅持因地制宜原則要結合金華城市建設和管理實際（有城中村、城郊結合部、開發(fā)區(qū)等情況） ，制定實施規(guī)劃和實施方案。按照先易后難的原則，循序漸進，穩(wěn)步推進，防止生搬硬套。要不斷總結實踐經(jīng)驗，改革創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)小城管向大城管轉變。 建設范圍XXXX。 建設模式在金華市數(shù)字城管的調研工作當中，綜合各單位對市級平臺建設的功能需求，分析如下： 金華市為城區(qū)組合型城市，城市管理主要以區(qū)級城市管理部門為主，實施區(qū)域自治。金華市城市管理的決策部門為市建設規(guī)劃局，但是在調研中發(fā)現(xiàn)，金華市的城市管理主要以區(qū)為單位進行管理，自來水公司、燃氣公司等等在別的城市歸屬于市城市管理部門的職能，在金華市都下發(fā)到區(qū)級城市管理部門，市建設規(guī)劃局不需要對區(qū)級城市管理事件進行協(xié)調，這點跟北京市，上海市那樣有強有力的協(xié)調使用者（市政管委、市建委）的情況不同。 市建設規(guī)劃局相關本級職能部門主要負責金華市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內的城市管理。建設規(guī)劃局對開發(fā)區(qū)范圍內的大部分部件、事件有具體處理的職能，但少量城市部件和事件由婺城區(qū)城管單位處置。 市建設規(guī)劃局有對整個金華市城市管理部門監(jiān)督與評價的職能。作為金華市城市管理的主要行政部門，需要對整個城市管理的問題進行分析，并對整個城市管理問題的處置進行監(jiān)督與評價，主要涉及二大主城區(qū)（婺城、金東） 、義烏、東陽、永康、蘭溪 4 個縣級市和浦江、武義、磐安 3 個縣。市建設規(guī)劃局需要接受市政府對城市管理批辦的事件。作為市政府重要組成部門，需要接受市政府對城市管理的批辦事件。根據(jù)金華調研結果，可從下面三種比較接近的平臺建設模式中得到參考 平臺模式參考與相應優(yōu)缺點建設模式 優(yōu)點 缺點煙臺模式：市監(jiān)督、區(qū)指揮市級平臺獨立辦公（設立監(jiān)督考核中心），婺城區(qū)、金東區(qū)獨立辦公（設立監(jiān)督指揮中心）以各區(qū)自主管理指揮為主，市監(jiān) 督指導，垂直化的管理模式，理順了市、區(qū)兩級關系， 簡化了工作流程。市無指揮權，市級單位任務可能無法得到及時解決。揚州模式：市監(jiān)督、市區(qū)指揮投資成本相對較小，市級統(tǒng)一管理、監(jiān)督、存在市區(qū)兩級協(xié)調問題,工作量集中在市級平市級統(tǒng)一受理（設立監(jiān)督中心和指揮中心）、婺城區(qū)、金東區(qū) 設立指揮中心協(xié)調指揮，分區(qū)處置。 臺，可能會成為系統(tǒng)瓶頸。浦東模式：市區(qū)監(jiān)督、市區(qū)指揮市本級獨立辦公（設立監(jiān)督中心和指揮中心），婺城區(qū)、金東區(qū)獨立辦公（設立監(jiān)督中心和指揮中心）更符合行政管理現(xiàn)狀；能達到統(tǒng)一執(zhí)法；便于指揮市屬、區(qū)屬單位；便于對市屬、區(qū)屬單位考核；便于后期擴展（其他縣市接入）。需要明確市區(qū)二級指揮中心優(yōu)先級。 建議建設模式在市政府的主導下，根據(jù)金華本地化的特色，綜合其他城市建設模式的優(yōu)缺點，建議有金華特色的數(shù)字化城市管理建設模式，分別組建中心級的數(shù)字化城市管理機構，設置“一辦，兩中心” 金華數(shù)字化城市管理辦公室，市監(jiān)督中心，市指揮中心，管理上相對較獨立的區(qū)縣級的數(shù)字化城市管理機構（婺城區(qū)，金東區(qū)分別在各自的區(qū)政府領導下，組建本區(qū)的數(shù)字化城市管理機構，設置區(qū)監(jiān)督中心和區(qū)指揮中心，包括條件成熟后將建設的義烏，東陽、永康、蘭溪等也采用這種模式。 ） 。在市政府主導下，在市數(shù)字化城市管理機構和各區(qū)數(shù)字化城市管理機構的配合下，建設統(tǒng)一的數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)，制定數(shù)字化城市管理運行規(guī)范體系，原則上結合目前金華市的城市管理實際、以區(qū)級運行為主體，婺城、金東負責處理各自轄區(qū)內發(fā)生的問題，市統(tǒng)一協(xié)調各區(qū)難以處理的問題。金華