【正文】 作者的特點(diǎn)，規(guī)定他們應(yīng)履行法律援助義務(wù)的內(nèi)容和方式，組織、引導(dǎo)他們?cè)诿袷路墒马?xiàng)中，開展與其工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的法律援助?！　?4)廣泛募集社會(huì)資源，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。各級(jí)人民政府及司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的原則和精神，采取切實(shí)措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與法律援助的積極性，鼓勵(lì)和支持他們以自身資源積極投身到法律援助事業(yè)中來，壯大法律援助的工作力量，不斷擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求。積極探索工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體參與法律援助的組織形式和方式，引導(dǎo)他們規(guī)范開展工作?！　?5)可以借鑒歐盟國(guó)家的作法，建立法律援助的變更和撤銷制度，在受援人后來財(cái)富增加，不再符合受援條件時(shí)，法院可依申請(qǐng)或依職權(quán)撤回法律援助。這樣不僅可以有效地節(jié)約援助資金，也能給更多需要幫助的人提供法律援助機(jī)會(huì)?！　　　∷痉ň戎鞘澜绺鲊?guó)目前普遍實(shí)行的一種司法救濟(jì)制度，也是社會(huì)民主與法制進(jìn)步的表現(xiàn)?，F(xiàn)代國(guó)家一般在民事案件中都不給予私人以免費(fèi)的法律救助，而采取民事訴訟收費(fèi)原則，因?yàn)榱⒎ㄕ咭_保國(guó)家的財(cái)政利益并防止當(dāng)事人濫訴。不過，作為一項(xiàng)政策，立法者同時(shí)又規(guī)定不應(yīng)使某一訴訟行為成為富有者獨(dú)有的特權(quán)，也不能使訴訟金額成為一項(xiàng)過重的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樵V訟秩序也可以維護(hù)社會(huì)利益。因此，為促進(jìn)這一政策的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)，各國(guó)幾乎都肯定了司法救助制度的意義?，F(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家都對(duì)無經(jīng)濟(jì)承受能力但須依法保護(hù)自身合法權(quán)益者提供司法救助。司法救助制度既是完善各國(guó)司法制度的需要，也是保障當(dāng)事人程序公正的需要。司法救助制度的建立和實(shí)施，在司法制度上的意義在于它彌補(bǔ)了司法公正機(jī)制中的“短木塊”缺陷，從而使有可能動(dòng)搖“法律面前人人平等”的憲法原則的“制度真空”得以填充[7]。　　民事司法救助制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施多年，但多年來法律并沒有對(duì)其做出詳細(xì)規(guī)定，僅僅以最高法院司法解釋為依據(jù)，且民事司法救助的規(guī)定不具體、不全面，在實(shí)踐操作中存在缺陷：第一，救助標(biāo)準(zhǔn)模糊。國(guó)家對(duì)于司法救助的最低或者最高限額未做明確規(guī)定，僅規(guī)定了救助對(duì)象是經(jīng)濟(jì)確有困難者。雖然各省、市有權(quán)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的情況自行規(guī)定，但實(shí)踐中主觀隨意性太大，造成許多應(yīng)該獲得救助的人而沒有獲得相應(yīng)的救助。第二，司法救助的內(nèi)容過于狹窄，其只限于法院對(duì)當(dāng)事人訴訟費(fèi)收取方面提供優(yōu)惠政策。實(shí)際上，一些當(dāng)事人在進(jìn)行訴訟時(shí)所受到的阻礙不僅僅限于經(jīng)濟(jì)方面，或者有些當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)上不存在阻礙，但可能因其他原因而不能有效地參加到訴訟中來，從而使自己的合法權(quán)益得不到保護(hù)。如一些當(dāng)事人因年老體弱或肢體殘疾等因素導(dǎo)致行動(dòng)不便，在這種情況下，他們即使能夠承受訴訟費(fèi)，也可能因行動(dòng)不便不能到庭參加訴訟。第三，由于司法救助的內(nèi)容僅限于訴訟費(fèi)的緩、減、免方面，一般只能在立案時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的援助，因此即使法院對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了訴訟費(fèi)的緩、減、免等援助，當(dāng)事人仍可能在整個(gè)訴訟過程中遇到其他阻礙而導(dǎo)致權(quán)益得不到保護(hù)，故司法救助不能僅限于立案階段，而應(yīng)周延于整個(gè)訴訟過程?！　》治隽爽F(xiàn)行司法救助實(shí)施中的不足，我們可以看到，要建立和諧社會(huì)，真正維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，必須對(duì)其進(jìn)行完善：　　(1)進(jìn)一步擴(kuò)大司法救助。第一，擴(kuò)大司法救助對(duì)象。從原來的司法救助制度看，其對(duì)象一般只限于原告，但是實(shí)際生活中，也存在被告由于經(jīng)濟(jì)困難或其他因素而無法參加訴訟的情況，并且被告也未必?zé)o理。如果僅僅因其處于被告的地位而無法享受司法救助，對(duì)被告而言這顯然是不公平的。第二，擴(kuò)大司法救助內(nèi)容。很多情況下，經(jīng)濟(jì)困難不是阻礙當(dāng)事人參加訴訟的最大障礙，司法救助的內(nèi)容不能僅限于經(jīng)濟(jì)方面，而應(yīng)延展為方便當(dāng)事人參加訴訟的全方位內(nèi)容，如我們可以因原告方的申請(qǐng)把法庭移至原告方所在地進(jìn)行公開審理，或者采取其他措施保證當(dāng)事人能有效地參加到訴訟中來。第三，增加司法救助方式。一是立案救助。即對(duì)因文化程度低或身體有殘障等原因?qū)懖涣嗽V狀而要求立案的，可以口頭起訴。立案法官向當(dāng)事人了解雙方的基本情況、訴爭(zhēng)事由及審查相關(guān)證據(jù)材料后即行立案。同時(shí)，要加強(qiáng)立案階段的釋明工作。二是案件審理的救助。應(yīng)鼓勵(lì)事實(shí)或法律關(guān)系清楚案件的困難當(dāng)事人不委托代理人，自行進(jìn)行訴訟。幫助確需請(qǐng)律師代理而無錢委托的當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助。對(duì)涉及弱勢(shì)群體當(dāng)事人的小額糾紛、勞務(wù)糾紛、婚姻案件等著重實(shí)行調(diào)解，力爭(zhēng)協(xié)商解決。三是案件執(zhí)行的救助：對(duì)同一被執(zhí)行主體有多個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人的弱勢(shì)群體優(yōu)先兌付執(zhí)行款、物。對(duì)被執(zhí)行人確屬下崗、失業(yè)人員，無力履行生效裁判的，應(yīng)優(yōu)先中止或終結(jié)執(zhí)行。對(duì)涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用和勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容的法律文書，人民法院應(yīng)依職權(quán)由審判庭直接送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行，以維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益和社會(huì)公益?！　?2)規(guī)范司法救助的審查程序。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)以書面形式提交家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況申報(bào)表，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車等財(cái)產(chǎn)所有情況進(jìn)行詳細(xì)說明。說明要求救助的原因和條件。承辦法官需綜合考慮申請(qǐng)人的外在生活狀況等多種因素，認(rèn)真評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)狀況，慎重決定是否予以救助，必要時(shí)可以委托法律援助中心進(jìn)行調(diào)查。　　(3)建立司法救助資金保障制度?！　∷痉ň戎且豁?xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，雖然由法院出面實(shí)施，但該措施的資金不能由法院負(fù)擔(dān)，而應(yīng)通過國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行預(yù)留。在一些司法救助制度較為健全的國(guó)家，司法救助經(jīng)費(fèi)都依法被納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政予以支付。但由于我國(guó)尚未將司法救助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政支出的司法救助經(jīng)費(fèi)少得可憐，司法救助經(jīng)費(fèi)只能靠一些司法機(jī)關(guān)去東湊西要。每年的司法救助經(jīng)費(fèi)缺口很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足司法救助工作的實(shí)際需要?？梢姡Ｕ纤痉ň戎ぷ鞯挠行ч_展，必須通過立法的形式，把司法救助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，以從根本上解決司法救助經(jīng)費(fèi)短缺的問題。