我國巨災(zāi)保險立法模式研究-資料下載頁
2025-06-28 17:52本頁面
【正文】 ),是我國巨災(zāi)保險法律體系的骨干。其在各自領(lǐng)域內(nèi),以《巨災(zāi)保險基本法》為指導(dǎo),依據(jù)不同災(zāi)種的具體情況,對該巨災(zāi)險投保主體、投保方式、保險標(biāo)的、承保范圍、賠付標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等各方面作出詳細(xì)的規(guī)定。各專項(xiàng)法與基本法,各專項(xiàng)法之間應(yīng)相互協(xié)調(diào),避免發(fā)生法律沖突?！ ≈贫ê屯晟茖?shí)施細(xì)則和部門規(guī)章。實(shí)施細(xì)則主要是對各專項(xiàng)法律的部分復(fù)雜內(nèi)容進(jìn)行更具體、更細(xì)化的規(guī)定,主要是關(guān)于巨災(zāi)保險基金的籌集與管理、再保險、巨災(zāi)保險證券化等方面。部門規(guī)章由于其具有靈活性、針對性、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn),因而在巨災(zāi)保險法律體系中有著重要的作用。為了促進(jìn)巨災(zāi)保險的開展,有必要在巨災(zāi)保險法律框架內(nèi)由政府部門(如財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會等)制定一些與巨災(zāi)保險相配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度,如房屋抗震建筑標(biāo)準(zhǔn)等?！ 覍用媪⒎ê偷胤搅⒎ㄏ嘟Y(jié)合。在國家層面專項(xiàng)法之下,各地方人大及其常務(wù)委員會、地方人民政府要因地制宜,制定與專項(xiàng)法相銜接的地方法規(guī)、自治條例單行條例和地方行政規(guī)章,確保各專項(xiàng)法的實(shí)施。對于某些基本上只在個別地方發(fā)生的自然災(zāi)害,各地方政府可以根據(jù)各自的立法權(quán)限,結(jié)合本地區(qū)所面臨的特殊自然災(zāi)害情況,依據(jù)巨災(zāi)保險基本法,針對本地區(qū)特殊災(zāi)種制定與國家層面各專項(xiàng)法相銜接的地方性專項(xiàng)巨災(zāi)保險法律法規(guī),建立地方性的巨災(zāi)保險制度?！ ?三)專項(xiàng)型立法模式下我國巨災(zāi)保險立法的路徑 在專項(xiàng)型巨災(zāi)保險立法模式之下,我國巨災(zāi)保險的立法工作應(yīng)堅(jiān)持“符合國情、循序漸進(jìn)、逐步開展”的原則,立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在制定立法規(guī)劃時要做到“心中有數(shù)”,既不能消極等待觀望,也不能盲目硬上?！ 』痉ㄅc專項(xiàng)法立法同步進(jìn)行。巨災(zāi)保險基本法對整個巨災(zāi)保險做宏觀性的指導(dǎo),原則性的規(guī)定,協(xié)調(diào)各專項(xiàng)法。專項(xiàng)法針對不同災(zāi)種,在微觀方面制定詳細(xì)、具體,操作性強(qiáng)的規(guī)定。制定巨災(zāi)保險專項(xiàng)法已經(jīng)被提上我國的立法日程,制定巨災(zāi)保險基本法有利于促進(jìn)各專項(xiàng)法的發(fā)展,他們之間有各自的任務(wù)重點(diǎn),沒有矛盾并且可以相互促進(jìn),因此制定巨災(zāi)保險基本法和制定專項(xiàng)法可以同時進(jìn)行,不需要相互等待?！ “凑樟⒎l件的成熟度來確定專項(xiàng)法立法順序。筆者建議,首先針對地震風(fēng)險盡快制定出《地震保險法》,理由如下:第一,2008年的汶川地震,使大眾對于巨災(zāi)損失再次有了較直觀的認(rèn)識,提高了人們的保險意識和對巨災(zāi)風(fēng)險的認(rèn)識,使地震保險立法有了廣泛的社會基礎(chǔ)。第二,我國保險業(yè)曾開展過地震保險業(yè)務(wù),有一定的地震保險管理經(jīng)驗(yàn),這為地震保險立法打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。第三,我國已經(jīng)頒布了《應(yīng)急救援法》、《地震法》、《防震減災(zāi)法》,對地震風(fēng)險的管理作出了規(guī)定,減輕了地震保險法的立法難度。因此,我國已經(jīng)具備了制定地震保險法律法規(guī)的條件。 從地方立法試點(diǎn)到中央立法全國開展。在地震保險立法思路上,有兩條路徑可供選擇,一是從上到下,即先由全國人大或人大常委會制定《地震保險法》,明確各方的權(quán)、責(zé)、利,在全國范圍內(nèi)開展地震保險業(yè)務(wù)。二是從下而上,即先通過地方人大立法進(jìn)行試點(diǎn),在實(shí)踐過程中不斷改進(jìn),然后進(jìn)行國家層面的立法,逐步推廣到全國?？紤]到我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、大眾對巨災(zāi)保險的認(rèn)識水平以及以往我國立法的經(jīng)驗(yàn),建議先在四川或云南這兩個地震多發(fā)區(qū)進(jìn)行地震保險立法和地震保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,然后再逐步建立國家層面的地震保險法,在全國開展地震保險業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)之上,待地震保險法律制度發(fā)展到一定成熟度,政府、保險業(yè)對巨災(zāi)管理以及大眾對巨災(zāi)保險認(rèn)識有很大提高之后,再建立《洪水保險法》等其他專項(xiàng)巨災(zāi)保險法律,構(gòu)造我國完善的巨災(zāi)保險法律體系?！ 〕鎏?《上海保險》2009年第5期14 / 1
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