【正文】 不足，人們對(duì)于大品牌的消費(fèi)銳減有一定關(guān)系。但主要還在于山寨機(jī)自身的優(yōu)勢(shì)：廉價(jià)、實(shí)用、更新速度快。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的湯鐸鐸博士這樣定義山寨：“山寨一詞最初、最本質(zhì)的含義，指導(dǎo)致某種產(chǎn)品此前壟斷局面的關(guān)鍵壁壘被打破，出現(xiàn)了對(duì)該產(chǎn)品大規(guī)模、低成本的復(fù)制和模仿，從而形成了所謂山寨文化現(xiàn)象。之所以說是最初的含義，是因?yàn)樯秸@一標(biāo)簽最早是貼在手機(jī)上的?！鄙秸謾C(jī)的出現(xiàn)源于兩個(gè)關(guān)鍵壁壘被打破，一是技術(shù)壁壘，一是政策壁壘。此定義中的關(guān)鍵詞是壟斷，市場(chǎng)壟斷和山寨機(jī)的出現(xiàn)存在一定的正相關(guān)，因?yàn)閴艛嗍沟眠@些小的生產(chǎn)企業(yè)不得不在夾縫中求生存。但讓人意想不到的是山寨機(jī)出現(xiàn)后居然引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，它打破了市場(chǎng)壟斷，很快占有一定市場(chǎng)份額。當(dāng)然，山寨機(jī)還存在很多不規(guī)范的地方，它在名稱、外形、商標(biāo)等方面存在侵權(quán)，甚至很多人批判山寨機(jī)說這是剽竊。但山寨現(xiàn)象的出現(xiàn)讓我們更加反思政府職能轉(zhuǎn)變的必要性。而政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是政府管理經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變?！　∥覈?guó)從1978年改革開放開始。進(jìn)入具有歷史意義的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并日趨完善，政府職能也開始轉(zhuǎn)變。但由于行政理念的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以及政府身身能力的提高需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，因此我國(guó)政府在政府與市場(chǎng)關(guān)系問題上存在典型的政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，亟待克服。政府的經(jīng)濟(jì)職能要求正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，他既關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展的重大問題，也是轉(zhuǎn)型期我國(guó)完善杜會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心任務(wù)。2. 透過山察現(xiàn)象反思政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，要解決政府到底管什么、怎么管、管到什么程度，哪些權(quán)力應(yīng)該下放，下放給誰(shuí)，等等。江總書記在十五大報(bào)告中講得很明確：一是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的權(quán)力留給綜合經(jīng)濟(jì)部門}三是大量的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。山寨機(jī)的出現(xiàn)使得政府職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫，要求政府改進(jìn)行使職能的方式。加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，成為高效政府?！　倪@一基本要求出發(fā)，我國(guó)政府職能要在以下幾個(gè)方面實(shí)行根本轉(zhuǎn)變；　　(1)明確政府與市場(chǎng)是互補(bǔ)而不是互相替代的，為保證經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展，“看得見的手”和“看不見的手”都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，從各得其所又各盡所能的要求看，應(yīng)當(dāng)努力做到優(yōu)勢(shì)互相補(bǔ)充。政府應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)提供市場(chǎng)不愿或不能做的產(chǎn)品方面的職能，更多地承擔(dān)起整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的引導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)規(guī)則的提供者和經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端的裁判者、環(huán)境和社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)者等角色。在市場(chǎng)已經(jīng)能夠自行發(fā)揮作用的地方，從這些領(lǐng)域有序退出?！　?2)政府職能轉(zhuǎn)變是政府經(jīng)濟(jì)管理方面的重大制度變遷。制度變遷具有一定的路徑依賴性，中國(guó)是一個(gè)具有政府超強(qiáng)勢(shì)歷史的傳統(tǒng)國(guó)家，因而改革必須注重歷史，強(qiáng)調(diào)歷史重要的觀念，從中吸取成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。從漸進(jìn)式改革、降低制度變遷成本的角度看，要求政府在職能轉(zhuǎn)變中要有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的決心，同時(shí)要做好意識(shí)形態(tài)方面的動(dòng)員工作，降低變遷的阻力?！　?3)在職能轉(zhuǎn)變中要更重視發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)中介組織的作用。市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷的存在，使政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理由，政府干預(yù)是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足。是促使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)功能，而不是去代替市場(chǎng)。同時(shí)還應(yīng)大力培育社會(huì)中介組織，發(fā)揮中介組織的組織、協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)作用，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序化，也才能為政府有序退出提供組織和制度基礎(chǔ)。各國(guó)的歷史教訓(xùn)無(wú)可爭(zhēng)辯地表明，政府過多干預(yù)，常常扼殺民間的創(chuàng)造力，使得經(jīng)濟(jì)缺乏效率和活力，因而必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)和協(xié)調(diào)功能?！　?4)在政府職能轉(zhuǎn)變中要突出微觀經(jīng)濟(jì)管理的服務(wù)性質(zhì)?！肮芾砭褪欠?wù)”是管理理論中的一個(gè)基本常識(shí)，但政府往往認(rèn)為自己比企業(yè)、比市場(chǎng)更高明，把管理上升為指揮、控制，在資源配置中搞拉配，在市場(chǎng)監(jiān)管方面瞎指揮。嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。事實(shí)證明，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府不如企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，政府在這里更重要的是為企業(yè)提供公共信息、基礎(chǔ)設(shè)施、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的服務(wù)。　　(5)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)時(shí)要更多地依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。時(shí)間不一致性問題是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)攻擊新凱恩斯主義的重要依據(jù)，也是真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論研究的重要理論成就。要解決時(shí)間不一致性問題，新古典主義的觀點(diǎn)是不干預(yù)，但在現(xiàn)代社會(huì)，政府不對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)在中國(guó)這樣一個(gè)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家是不可能的，現(xiàn)在能做的減少時(shí)間不一致性的主要辦法就是讓政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的行為法制化，實(shí)現(xiàn)依法行政。同時(shí)政府應(yīng)盡可能少用指令性的計(jì)劃和行政手段，更多使用具有靈活性的經(jīng)濟(jì)手段?！　?6)政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)要重視激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)執(zhí)政理念是“執(zhí)政為民”，追求的目標(biāo)是“利為民所謀”。因此社會(huì)利益最大化應(yīng)當(dāng)是中國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的所在，而經(jīng)濟(jì)主體追求的則是個(gè)人或集團(tuán)利益最大化。要使多方利益一致。一要通過立法和制度建設(shè)，消除人們通過非法途徑獲利的途徑；二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，維護(hù)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與利益所得盡可能地相一致?？傊?，政府的各項(xiàng)管理制度和措施應(yīng)當(dāng)有利于最大限度地激發(fā)人們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的熱情?！　?. 結(jié)論山寨現(xiàn)象的出現(xiàn)在一定程度上擾亂了市場(chǎng)秩序。打破了原有的壟斷，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源中的配置作業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)。這是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的重要方面之一。針對(duì)山寨機(jī)不規(guī)范的地方，政府應(yīng)該加大引導(dǎo)力度，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使之朝著正規(guī)化的道路發(fā)展。山寨現(xiàn)象為政府職能轉(zhuǎn)變提供了新機(jī)遇，又對(duì)它提出了新要求。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)。善于平衡與利用各種力量。以社會(huì)矛盾的集中環(huán)節(jié)為突破口，以較少制度設(shè)計(jì)和實(shí)施成本盡快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。行政管理中的法律規(guī)避摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度都處在巨大發(fā)展變化時(shí)期，出現(xiàn)法律規(guī)避現(xiàn)象將是相當(dāng)嚴(yán)重的。其中，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象更是客觀的大量的存在著。這種現(xiàn)象的存在，有其合理性的一面，也有其危害性的一面。為了推動(dòng)行政管理早日走上法制化的道路，對(duì)其法律規(guī)避現(xiàn)象要采取正確態(tài)度，即發(fā)展合理的因素、克服消極的影響。這就要求，首先是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中要依法行政，正確運(yùn)用原則性和靈活性相結(jié)合的方法處理問題，其次是積極發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，但最重要的是盡早完善立法體制，力爭(zhēng)立法更加周密和科學(xué)。關(guān)鍵詞：行政管理法律規(guī)避現(xiàn)象 客觀存在 評(píng)析正確處理一、行政管理中法律規(guī)避的現(xiàn)象是客觀存在的特別是《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》等監(jiān)督行政的法律法規(guī)頒布施行后，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象更加顯現(xiàn)，影響著我國(guó)法制建設(shè)。對(duì)行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加以分析研究，既要看到其不合理的一面，也要看到其合理的一面，采取正確的態(tài)度，克服其消極的影響，以推動(dòng)行政管理走法制化的道路。(一)行政程序中的法律規(guī)避現(xiàn)象。1）為爭(zhēng)行政主管而進(jìn)行法律規(guī)避。產(chǎn)生這種規(guī)避現(xiàn)象，主要原因是有關(guān)法律法規(guī)與行政管理的規(guī)定出現(xiàn)交叉的情況，享有管理權(quán)的各行政部門從自己部門利益出發(fā)根據(jù)有利于自己行使管理權(quán)的法律規(guī)定主管案件。有的行政部門甚至把同一事實(shí)違反了兩個(gè)以上的法律法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)分別由不同部門主管的案件，自己一并處理，產(chǎn)生法律規(guī)避。如深圳市14家藥店銷售帶有“上海牌商標(biāo)的六神丸假藥，被工商部門查獲。工商部門以14家藥店銷售帶有“上海牌”商標(biāo)的假藥，侵犯了商標(biāo)專用權(quán)而給予處罰，同時(shí)對(duì)該批假藥進(jìn)行沒收等處罰。結(jié)果就存在法律規(guī)避問題。藥品是特殊商品，對(duì)于藥品的生產(chǎn)、銷售等行為，按《藥品管理法》規(guī)定應(yīng)由衛(wèi)生管理部門主管，工商部門處理是超越職權(quán)的，規(guī)避了《藥品管理法》的規(guī)定。有的行政部門利用法律法規(guī)關(guān)于違法事實(shí)性質(zhì)的規(guī)定小部分明確清楚的情況，從有一利于自己行使管理權(quán)來解釋和適用法律規(guī)定，避開其他法律規(guī)定。比如對(duì)于公路路肩欄桿遭到行駛的汽車意外碰撞而破壞的事件，如果按照《公路管理?xiàng)l例》規(guī)定；屬于破壞公路設(shè)施行為，應(yīng)由公路管理部門主管。但公安部門發(fā)現(xiàn)時(shí)，便進(jìn)行查處，其理由是本案屬于交通事故，按《道路交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，應(yīng)由公安部門主管。2）級(jí)別管轄上的法律規(guī)避。有的法律法規(guī)對(duì)行政級(jí)別管轄問題規(guī)定的比較具體明確，有一的部門為了行使管理權(quán)，故意規(guī)避法律規(guī)定。比如《土地管理法》第25條規(guī)定：國(guó)家建設(shè)征用耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的卜地，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)。有的縣人民政府為了行使征用土地批準(zhǔn)權(quán)，故意化整為零，把大項(xiàng)目分解為小項(xiàng)目，使之符合縣政府批準(zhǔn)征地權(quán)限范圍，把本應(yīng)由上級(jí)政府行使的批準(zhǔn)權(quán)自行行使了。3）自行設(shè)立簡(jiǎn)易程序，避免普通程序。有些行政部門如公路管理部門規(guī)定，罰款200兒以下的可以當(dāng)場(chǎng)處罰。實(shí)際工作中，對(duì)當(dāng)事人處罰，發(fā)給一張收據(jù)，不發(fā)給處罰決定書。有的地方工商部門也采取這種做法，在市場(chǎng)管理中，罰款100元以下的可以當(dāng)場(chǎng)處罰，處罰時(shí)發(fā)給一張罰款收據(jù)。4）聯(lián)合行使行政管理權(quán)避免行為違法。傳統(tǒng)上，行政管理中存在著行政機(jī)關(guān)之間沒有嚴(yán)格的分工，職責(zé)不明，遇到有經(jīng)濟(jì)利益就爭(zhēng)著管，遇有麻煩的問題就往外推等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象影響到現(xiàn)在。如現(xiàn)在公安、工商、海關(guān)都對(duì)走私行為案件行使管轄權(quán)，盡管《海關(guān)法》和《行政訴訟法》都不允許這種現(xiàn)象存在，但公安機(jī)關(guān)以其有權(quán)偵查走私犯軍案為由，繼續(xù)查處走私行為案件，查獲的物品款項(xiàng)沒收，不移交海關(guān)處理。管理上矛盾很大。廣東省政府根據(jù)打擊走私的實(shí)際情祝，為了發(fā)揮公安、工商、海關(guān)部門的互相協(xié)作作用，解決查處走私案件中的矛盾，經(jīng)召集公安、工商、海關(guān)協(xié)商后，作出規(guī)定，決定走私行為案件依據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定應(yīng)由海關(guān)作出處罰。公安、工商在行使職權(quán)中查獲到走私行為案件的，由海關(guān)作出處罰決定，罰沒物品和款項(xiàng)按比例部分歸海關(guān)處理，一部分歸查獲部門處理。5）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)綜合行使幾個(gè)部門的管理權(quán)。現(xiàn)代城市管理事務(wù)越來越繁雜，行政管理往專業(yè)化、科學(xué)化方向發(fā)展!專業(yè)化管理中也帶來一些問題，各有關(guān)行政部門在管理中常發(fā)生扯皮現(xiàn)象，管理效果不理想。為了解決這個(gè)問題，有的城市設(shè)立專門機(jī)構(gòu)行使一定范圍的行政管理權(quán)。如廣州市人民政府制訂規(guī)章設(shè)立城市監(jiān)察大隊(duì)，管理廣州市的城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護(hù)、生活噪聲等問題。對(duì)于這些方面的違法行為，監(jiān)察大隊(duì)可以行使一定的行政處理權(quán)，需要作出處罰的交有關(guān)主觀機(jī)關(guān)辦理。實(shí)踐中城市監(jiān)察大隊(duì)往往也行使處罰權(quán)，如對(duì)違章建筑行為責(zé)令停建，通知拆除，甚至組織力量強(qiáng)行拆除。6）臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使主管部門的職權(quán)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)林立的情況還未得到改變，各級(jí)政府都依賴一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)開展有關(guān)工作。如城市道路擴(kuò)建辦公室、打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等?！按蛩睫k”是為了協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系，解決查處走私案件中的矛盾而設(shè)立的。但有時(shí)“打私辦”手上有案件，也自行作出處理或處罰。又如各級(jí)人民政府為了處理土地山林糾紛案件，設(shè)立調(diào)處土地山林糾紛辦公室調(diào)處土地山林糾紛案。有的調(diào)處糾紛辦公室以自己名義作出處理決定，處理之后，其態(tài)度是:如果糾紛雙方服從處理決定，那么該決定具有法律效力；如果當(dāng)事人不服起訴，調(diào)處糾紛辦公室便宣布處理決定是無(wú)效的。所屬政府也表示調(diào)處糾紛辦公室以自己的名義作出決定不代表政府，應(yīng)由政府作出處理決定才有效。（二)行政實(shí)體的法律規(guī)避現(xiàn)象。1）越權(quán)行政時(shí)，對(duì)實(shí)體問題的處理與相對(duì)人“私了”。存在這種現(xiàn)象主要是行政機(jī)關(guān)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，明知不屬于自己管轄，但見到有經(jīng)濟(jì)利益，仍然插手，在查獲財(cái)物后，與當(dāng)事人“私了”。比如有的公安、_工商部門在查處走私案件時(shí)，對(duì)查獲的財(cái)物既不移交海關(guān)，也不以海關(guān)名義作處理，而是自行私下與相對(duì)人進(jìn)行討價(jià)還價(jià)了結(jié)。據(jù)一些地方反映，這種“私了”的情況很嚴(yán)重。法院也接到不少群眾來訪，反映行政機(jī)關(guān)越權(quán)處理中的“私了”現(xiàn)象。有的原告雖然與行政機(jī)關(guān)“私了”了，但事后提起行政訴訟。被告感到由于行為違法難免承擔(dān)敗訴的責(zé)任，便立即撤消其違法的行為，把罰沒款和財(cái)物退給相對(duì)人，或者移送有關(guān)部門。2）為了避免行政爭(zhēng)議，重過輕罰，輕過免罰，或者協(xié)商處罰。有的行政機(jī)關(guān)要求工作人員在作出處罰時(shí)與相對(duì)人協(xié)商，采取相對(duì)人能夠接受的方案處理。如有的地方公路管理部門執(zhí)法時(shí)，把處理方案和理由同相對(duì)人說清楚，相對(duì)人接受了才作出決定。有的行政機(jī)關(guān)作出決定后，送達(dá)時(shí)要求相對(duì)人在送達(dá)回證上寫明“同意本決定，保證不上訴”。3）行政時(shí)考慮了不應(yīng)該考慮的因素，或應(yīng)考慮相關(guān)因素而不考慮，以權(quán)謀私，違反法律的目的和宗旨濫用處罰權(quán)，構(gòu)成對(duì)法律的規(guī)避。有的公安部門對(duì)不符合收容審查條件的人員以種種理由進(jìn)行收審關(guān)押；有的衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)一些飯店不給予他優(yōu)惠等方便而不滿，隨意以飯店條件差不符合衛(wèi)生要求為由給予處罰，或該輕罰的給予重罰，該罰款的卻給予停業(yè)整頓；有的行政機(jī)關(guān)以相對(duì)人態(tài)度惡劣為由對(duì)該輕罰的給予重罰。4）在實(shí)體法的運(yùn)用上，選擇適用地方性法規(guī)而規(guī)避國(guó)家法律法規(guī)。地方性法規(guī)與國(guó)家法律、行政法規(guī)不一致的情況是客觀存在的。如行政法規(guī)《城市房屋拆遷條例》規(guī)定，房屋拆遷人取得房屋拆遷許可證公布拆遷范圍后，公民不能再遷入戶口于拆遷范圍。而廣東省房屋拆遷辦法中規(guī)定，公告后，公安機(jī)關(guān)不得再辦理拆遷范圍的戶口遷入工作，工商部門也不得再辦理拆遷范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作。在貫徹執(zhí)行房屋拆遷的法律法規(guī)規(guī)定時(shí)，廣東執(zhí)行廣東省房屋拆遷辦法的規(guī)定。又如《土地管理法》第45條規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令追回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋?！?《廣東省土地管理實(shí)施辦法》第24條規(guī)定，對(duì)個(gè)人違法占地建房的，除可按《土地管理法》第舫條規(guī)定處罰外，還可以并處罰款，與《土地管理法》第45條規(guī)定不一致。有的地方的土地管理部門按照廣東的實(shí)施辦法，適用了罰款的規(guī)定。(三)規(guī)避行政訴訟法律規(guī)定的現(xiàn)象。規(guī)避行政訴訟的現(xiàn)象近幾年來比較嚴(yán)重。行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，怕敗訴，怕承擔(dān)行政責(zé)任，因而千方百計(jì)規(guī)避行政訴訟。上面所例舉的法律規(guī)避現(xiàn)象中如“私了代協(xié)商處罰、聯(lián)合行使行政處罰權(quán)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)等也屬于規(guī)避行政訴訟的問題，此外，還有下列現(xiàn)象：1）自行設(shè)定復(fù)議作為提起訴訟的前提條件?！缎姓V訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，可以選擇申請(qǐng)復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴，也可以選擇直接向法院起訴。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴的，按照法律法規(guī)規(guī)定?？梢娭挥蟹?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴的，復(fù)議才是前置條件。而有的行政機(jī)關(guān)把法律、法規(guī)沒有規(guī)定復(fù)議前里的，也自行決定復(fù)議為前里條件，在作出行政處罰時(shí)寫明“不服處罰決定可以申請(qǐng)復(fù)議