【正文】 而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標本兼治。我國正處在大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。根據(jù)國家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從1996年開始至今相對集中行政處罰權(quán)試點工作在23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，負責集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。面對山寨機對市場的沖擊和挑戰(zhàn)，以及引發(fā)的一系列問題，政府應如何規(guī)范市場是考驗政府職能發(fā)揮的關(guān)鍵時刻?！　∩秸瘷C的出現(xiàn)打破了市場原有的秩序，這與當下經(jīng)濟所面臨的嚴重沖擊、使得產(chǎn)能過剩而消費不足，人們對于大品牌的消費銳減有一定關(guān)系。但山寨現(xiàn)象的出現(xiàn)讓我們更加反思政府職能轉(zhuǎn)變的必要性。江總書記在十五大報告中講得很明確：一是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)；二是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的權(quán)力留給綜合經(jīng)濟部門}三是大量的服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會中介組織。從漸進式改革、降低制度變遷成本的角度看，要求政府在職能轉(zhuǎn)變中要有堅定的信念和堅強的決心，同時要做好意識形態(tài)方面的動員工作，降低變遷的阻力。嚴重干擾了經(jīng)濟的健康運行。因此社會利益最大化應當是中國政府干預經(jīng)濟的目的所在，而經(jīng)濟主體追求的則是個人或集團利益最大化。針對山寨機不規(guī)范的地方，政府應該加大引導力度，制定行業(yè)標準，使之朝著正規(guī)化的道路發(fā)展。為了推動行政管理早日走上法制化的道路，對其法律規(guī)避現(xiàn)象要采取正確態(tài)度，即發(fā)展合理的因素、克服消極的影響。如深圳市14家藥店銷售帶有“上海牌商標的六神丸假藥，被工商部門查獲。有的法律法規(guī)對行政級別管轄問題規(guī)定的比較具體明確，有一的部門為了行使管理權(quán)，故意規(guī)避法律規(guī)定。4）聯(lián)合行使行政管理權(quán)避免行為違法?，F(xiàn)代城市管理事務越來越繁雜，行政管理往專業(yè)化、科學化方向發(fā)展!專業(yè)化管理中也帶來一些問題，各有關(guān)行政部門在管理中常發(fā)生扯皮現(xiàn)象，管理效果不理想?！按蛩睫k”是為了協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系，解決查處走私案件中的矛盾而設(shè)立的。比如有的公安、_工商部門在查處走私案件時，對查獲的財物既不移交海關(guān)，也不以海關(guān)名義作處理，而是自行私下與相對人進行討價還價了結(jié)。有的行政機關(guān)作出決定后，送達時要求相對人在送達回證上寫明“同意本決定，保證不上訴”。又如《土地管理法》第45條規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令追回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。法律、法規(guī)規(guī)定應先申請復議，不服復議決定再起訴的，按照法律法規(guī)規(guī)定。上面所例舉的法律規(guī)避現(xiàn)象中如“私了代協(xié)商處罰、聯(lián)合行使行政處罰權(quán)、臨時機構(gòu)行使行政處罰權(quán)等也屬于規(guī)避行政訴訟的問題，此外，還有下列現(xiàn)象：1）自行設(shè)定復議作為提起訴訟的前提條件。而廣東省房屋拆遷辦法中規(guī)定，公告后，公安機關(guān)不得再辦理拆遷范圍的戶口遷入工作，工商部門也不得再辦理拆遷范圍的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作。有的行政機關(guān)要求工作人員在作出處罰時與相對人協(xié)商，采取相對人能夠接受的方案處理。1）越權(quán)行政時，對實體問題的處理與相對人“私了”。臨時機構(gòu)林立的情況還未得到改變，各級政府都依賴一些臨時機構(gòu)開展有關(guān)工作。公安、工商在行使職權(quán)中查獲到走私行為案件的，由海關(guān)作出處罰決定，罰沒物品和款項按比例部分歸海關(guān)處理，一部分歸查獲部門處理。實際工作中，對當事人處罰，發(fā)給一張收據(jù)，不發(fā)給處罰決定書。但公安部門發(fā)現(xiàn)時，便進行查處，其理由是本案屬于交通事故，按《道路交通管理條例》規(guī)定，應由公安部門主管。產(chǎn)生這種規(guī)避現(xiàn)象，主要原因是有關(guān)法律法規(guī)與行政管理的規(guī)定出現(xiàn)交叉的情況，享有管理權(quán)的各行政部門從自己部門利益出發(fā)根據(jù)有利于自己行使管理權(quán)的法律規(guī)定主管案件。其中，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象更是客觀的大量的存在著。政府應該充分發(fā)揮市場在資源中的配置作業(yè)，實現(xiàn)市場的完全競爭?！　?6)政府在管理經(jīng)濟時要重視激勵機制?！　?4)在政府職能轉(zhuǎn)變中要突出微觀經(jīng)濟管理的服務性質(zhì)?！　?2)政府職能轉(zhuǎn)變是政府經(jīng)濟管理方面的重大制度變遷。政府的經(jīng)濟職能要求正確處理好政府與市場的關(guān)系，他既關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟能否順利發(fā)展的重大問題，也是轉(zhuǎn)型期我國完善杜會主義市場經(jīng)濟體制的核心任務。但讓人意想不到的是山寨機出現(xiàn)后居然引起了強烈的社會反響，它打破了市場壟斷，很快占有一定市場份額。總體來說，政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能四個方面。 《中國城市管理行政執(zhí)法》[結(jié)語] 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。推行執(zhí)法承諾制。 （三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政。 （二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是提升城市個性品位。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。 （一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。 （六）城市管理的執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。一是部分經(jīng)營戶法制意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。三、目前城市管理中面臨的問題和困難城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀存在要求。參考文獻：[1]胡君辰，人力資源開發(fā)與管理，復旦大學出版社，[2]張一弛，人力資源管理教程，北京大學出版社，[3]彭劍鋒，人力資源管理概論，復旦大學出版社，[4]王珊珊、張玲，民營企業(yè)人力資源管理中激勵機制的探析，上海財經(jīng)大學出版 社，[5]劉金星，民營企業(yè)管理錦囊68，西苑出版社，[6]胡震，管理學十日讀，企業(yè)管理出版社，[7]關(guān)淑潤，現(xiàn)代人力資源——管理與組織行為，對外經(jīng)貿(mào)大學出版社， 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（五）建立獨特的企業(yè)文化要在企業(yè)中形成的一種適合企業(yè)發(fā)展的文化觀念和歷史傳統(tǒng)，是企業(yè)員工產(chǎn)生共同的價值準則、道德規(guī)范和生活信息，將各種企業(yè)內(nèi)部的力量統(tǒng)一于共同的指導思想和經(jīng)營哲學之下，匯聚到一個共同的方向。以設(shè)計一個適合員工需求的福利項目，一個完善的福利系統(tǒng)對吸引和保留員工具有非常重要意義。選擇企業(yè)員工，必須全面貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持任人唯賢，反對任人唯親。更容易造成企業(yè)商業(yè)機密的外泄。以珠江三角洲一家民營企業(yè)為例，有家小型變壓器的生產(chǎn)廠家，年銷售3個多億。在這種心理影響下，導致企業(yè)以家族成員利益為中心，企業(yè)內(nèi)從財務到人事等核心部門充斥著本家族人士，從而造成近親繁殖。這種觀念導致企業(yè)人才流失嚴重，特別是專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員，導致了企業(yè)未能建立有效的人才儲備，從而嚴重地影響了企業(yè)健康發(fā)展。這樣給民營企業(yè)造成的后果是，不但無法形成良好的招人、管人、服人、用人機制，而且還進一步嚴重影響到企業(yè)團隊的建設(shè)以及企業(yè)文化的形成[2]?，F(xiàn)代人力資源管理應用和開發(fā)是從科學的人性角度出發(fā)，將企業(yè)中每個部門的人員配置最優(yōu)化和潛能開發(fā)到最佳化以及實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化是人力資源管理的根本目的。最后本文對目前人力資源管理存在的問題和應采取的對策進行了探討。淺析我國的區(qū)域環(huán)境管理體制[J環(huán)境經(jīng)濟，學習時報，2007（10）21.[3環(huán)境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J貴州社會科學，2008要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機構(gòu)，就需要順應政府機構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。年甚至30同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。地方政府中的部分領(lǐng)導從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。增長為依據(jù)的體系。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。 　?。ǘ┑胤秸诼鋵嵀h(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2（一）然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題與對策摘　要地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。有學者指出行政指導之所以發(fā)軔于日本，根本原因在于日本的民族特性和政治文化，包括日本國民對于行政機關(guān)及政府官員具有強烈的唯上意識和尊重意識。行政指導是達到這種平衡的重要手段。公意永遠是正確的，但是那指導著公意的判斷并不永遠都是明智的。潘維的看法無疑令某些市場經(jīng)濟的原教旨主義者感到不快。即使動用國家強制力也必須遵循嚴格的程序。反觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，過強與過弱的問題同時存在，而且某些領(lǐng)域表面上的“過強”其實常常是由于實質(zhì)上的“過弱”所造成的。現(xiàn)代生活的復雜性，要求政府在某些領(lǐng)域應當是足夠強大的。國家是全知全能的，是在道德上完美的，因此國家的觸角深入到了社會生活的方方面面，往往以居民的父母自居。” 　　第四，行政指導下行政機關(guān)的責任非常清晰，可以減少行政機關(guān)用于行政爭議中的成本。以中國之大，數(shù)以千計的縣、數(shù)以十萬計的村，情況千差萬別，如果要想在事先對村莊的自治范圍做出清楚的規(guī)定，那么這個法律的操作性是令人懷疑的。村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系實際上是一塊國家正式機構(gòu)同民間自治關(guān)系的“試驗田”。我認為這三種意見都對主權(quán)條件下的自治做了過分簡單化的理解，因而是不可取的：第一，中國古代政權(quán)不下縣有當時的特殊原因，比如社會生活相對簡單，基層宗族自治機制發(fā)達等?！钡?，對于何為“依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”，法律的規(guī)定是不清楚的(事實上也難以做出清晰的規(guī)定)?！　」P者認為，即使在已有的理論共識的基礎(chǔ)上，行政指導也應當成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要工作方式，今后有進一步加強的必要和可能。它對于改善我國農(nóng)村的治理模式和績效、削減國家行政成本、調(diào)動農(nóng)民的建設(shè)積極性都產(chǎn)生了顯著的效果。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會發(fā)生矛盾是一種正常的情況。我們今天的“省”，在元代就是中央的派出機構(gòu)(行中書省)；今天的“地區(qū)”，歷史上就是省政府的派出機構(gòu)。但是，由于村莊的經(jīng)濟勢力和管轄范圍的限制，這一類“純村莊”的事務事實上并不多。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠就某一個問題提出動議，發(fā)布信息，提供資源支持，那么獲得民眾支持的可能性很大。這樣，行政指導事實上降低了行政機關(guān)的責任風險。在西方，由于宗教的勢力特別強大，宗教希望遏制世俗政權(quán)的勢力，因而在思想上支持了這種思想(在上帝的名義下)。20世紀初，絕大多數(shù)西方國家和美國的國家財政支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％強，而到了20世紀80年代，這一比例已經(jīng)提高到了近50％(在社會民主主義的瑞典占70％)。實證研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其實是公共產(chǎn)品提供的最適合的主體，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有財政來源，與基層的距離又最近，一方面彌補了縣政府管轄范圍過大，因此可能一刀切的毛病，又克服了村級自治機構(gòu)缺乏財力、范圍過小的問題[413“。三、協(xié)調(diào)農(nóng)民自治與市場競爭的關(guān)系1978年以后中國推進了農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，把土地的使用權(quán)重新賦予農(nóng)民。但是，數(shù)據(jù)表明，事實上打工農(nóng)民真正進入管理層的不會超過百分之十，獨立創(chuàng)業(yè)獲得成功的不會超過百分之三，也就是說，作為整體的農(nóng)民階層是失敗的和破產(chǎn)的。基層政府應當承擔起自己在信息方面的優(yōu)勢，對村民的生產(chǎn)和生活給予指導。在所有的物品之中，最為重要的兩類：一是規(guī)則(制度)，二是信息。即