【正文】 的作用是顯而易見的，而且大型百貨商場也會顯著提升斯蒂文乃奇的吸引力，增強(qiáng)其與韋恩花園城和沃特福德新城中心的競爭優(yōu)勢。為了彌補(bǔ)不足和加強(qiáng)競爭力，斯蒂文乃奇需要通過提高已有的各類配套水平和完善相關(guān)使用功能以注入新的活力和品質(zhì)。盡管斯蒂文乃奇擁有22英畝的休閑公園，但是在城市中心其擁有的休閑配套還是不夠。在城市中心，高品質(zhì)的休閑型商業(yè)有很好的發(fā)展空間。新的休閑商業(yè)配套將有利于吸引其他商業(yè)業(yè)態(tài)的聚集以補(bǔ)充和完善城市的功能配套。從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和為城市中心注入活力。第六，交通組織方面的問題。首先，中心區(qū)周邊環(huán)形道路對步行和騎自行車的人是一道不友好的屏障。所有的步行者進(jìn)入城中心都要過橋或者穿過地下通道，這給人的感覺是開車者具有更大的優(yōu)先權(quán)。其次，現(xiàn)有汽車站火車站無法滿足需求。目前，斯蒂文乃奇正在盡力的滿足對公共交通系統(tǒng)的需求。火車站需要更多的投資，公共汽車站不適應(yīng)現(xiàn)代巴士的設(shè)計。如果不建設(shè)更大規(guī)模的站點(diǎn)，公車站無法迎合日益增長的新居民的需求。最后，中心區(qū)現(xiàn)狀大約有6200個停車位，大多為地面停車。大量的地面停車場造成了土地資源的低效使用，同時也模糊了市中心的場所感。二、 田園城市案例之二：密爾頓?凱恩斯（Milton Keynes） 概況位于倫敦附近的密爾頓凱恩斯新城是20世紀(jì)英國建設(shè)的規(guī)模最大的最成功的新城之一，屬于第三代新城的代表。密爾頓凱恩斯新城于1967年開始規(guī)劃設(shè)計，是在三個小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，地區(qū)原有人口4萬，1970年時的規(guī)劃人口規(guī)模25萬。 新城選址和規(guī)劃密爾頓凱恩斯新城距英國的兩個最大城市倫敦和伯明翰的距離分別為1 小時和1 小時50分鐘汽車路程，還臨近世界著名的大學(xué)城牛津和劍橋。牛津有汽車制造廠，劍橋有許多高科技產(chǎn)業(yè)及軟件開發(fā)公司。因此，將密爾頓凱恩斯新城的位置確定在倫敦、伯明翰之間的中點(diǎn)以及牛津和劍橋之間有很多好處。以密爾頓凱恩斯新城為中心，在1 小時車程為半徑的地區(qū)內(nèi)，約有800 萬人口。與其他新城相比，密爾頓凱恩斯新城更具有長遠(yuǎn)發(fā)展的潛質(zhì)，它的選址既坐落在大城市群中，也植根于未來的發(fā)展機(jī)會之中。它現(xiàn)在是英國經(jīng)濟(jì)活動最具有活力的發(fā)展中心，并有可能于2008年完成它的最初發(fā)展計劃。它對周邊的Buchkinghamshire, 郡都已經(jīng)產(chǎn)生了重要影響。從行政區(qū)劃來講，Milton Keynes 位于東南區(qū)，但它也坐落在東部和中原東區(qū)的邊緣地帶，因而與中原西區(qū)僅有案可查20英里之隔。當(dāng)時密爾頓凱恩斯新城規(guī)劃是希望創(chuàng)建一個具有相當(dāng)大的靈活性、可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整的新城，因而所需要的不是終極式的藍(lán)圖規(guī)劃，而是一種結(jié)構(gòu)型和策略型的規(guī)劃，這個規(guī)劃能創(chuàng)造各種機(jī)會和為未來選擇留有充分的余地。這一規(guī)劃的另一目的在于實現(xiàn)平衡和多樣性，包括物質(zhì)和社會兩個方面，新城范圍內(nèi)居住用地和就業(yè)用地相互配套的耦合式分散布局，使人們可以便捷地進(jìn)入工作區(qū)，實現(xiàn)交通組織的平衡。在社會平衡和多樣化方面，主要是通過混合居住，消除社會隔離來實現(xiàn)規(guī)劃的既定目標(biāo)。 新城的建設(shè)密爾頓凱恩斯新城是在平坦的農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的。在1970年代的開發(fā)初期，決定不使用城市軌道交通，當(dāng)時汽車已是一種主導(dǎo)的交通方式。規(guī)劃引入了美國洛杉磯的網(wǎng)格道路布局模式，每個網(wǎng)格1 平方公里，即每1 平方公里有一個交叉口，1 個網(wǎng)格就是1各社區(qū)，路網(wǎng)中的道路兩旁中有行道樹。規(guī)劃要求住宅的高度不高于樹高；所有基礎(chǔ)設(shè)施管道沿路設(shè)置，管線埋入地下。商業(yè)用房（包括辦公樓）一般不高于6 層。新城建有步行道（含自行車道）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全長約30公里，實現(xiàn)了機(jī)非分流。密爾頓凱恩斯新城非常注重景觀設(shè)計，力圖提高新城的吸引力，并創(chuàng)造新城的標(biāo)志性景觀。整個新城中的公園用地占了總用地的20%，設(shè)計了成線型的公園，串聯(lián)成片。公園內(nèi)有湖面，排水渠穿過社區(qū)，雨水通過排洪渠匯入湖面，再排放至河流。新城采用這樣的處理，有利于排水，湖面還可供休閑、娛樂使用。在密爾頓凱恩斯新城的首期開發(fā)中，把原有的三個小鎮(zhèn)聯(lián)系在一起，使新城開發(fā)與老城改造相結(jié)合，并有效地組織了分期實施。新城早期開發(fā)住宅以簡約和經(jīng)濟(jì)為主，要在價格方面體現(xiàn)出比倫敦等大城市有優(yōu)勢，以便能吸引低收入者購買和入住。新城很注意環(huán)境質(zhì)量控制，如在住宅區(qū)外圍設(shè)停車位，在住宅區(qū)內(nèi)部禁停汽車，以免受汽車干擾；住宅建設(shè)中均考慮朝向；住宅的供暖收費(fèi)低廉。到1980年代，密爾頓凱恩斯新城興建了火車站，并建起了歐洲的第一個美國式的購物中心，使這座只有20 萬人口的城市每周能吸引60 萬人次的購物。在未來發(fā)展中，除了繼續(xù)開發(fā)住宅外，新城還將先設(shè)新的購物中心、戲院，以及歐洲最大的人造滑雪場，并舉辦建筑展覽會，從而使這座城市更具活力。 新城的規(guī)劃特征1967年，當(dāng)?shù)卣头抗懿块T提倡用將近20年的時間，建立一個擁有15萬倫敦人口的新城，并且隨著人口的自然增長，最終新城的人口將達(dá)到25萬。新城的選址新城的位置選定在位于英格蘭東南的north Buckinghamshire，面積大約為22000英畝。目前該區(qū)域所擁有的人口 接近4萬。Newport Pagnell 在當(dāng)時只是一個擁有大約6，300人的小鎮(zhèn)，與Milton Keynes 的東北角毗鄰，但卻被M1高速公路隔開。周圍其它一些地勢險峻的地方被用來作為城市的分界線。從Bedford 到Beltchley 的鐵路線位于東南，Great Quse 河位于西北，而一些主干道如A5 和A42 則位于西部和西南部。除了現(xiàn)有的定居點(diǎn)，新城的邊緣地帶還包括一塊唯一被A5這條主干道橫貫而過的區(qū)域，它主要是一塊農(nóng)業(yè)用地。Master Plan是眾所皆知的關(guān)于密爾頓凱恩斯新城發(fā)展的計劃。這個計劃的核心是創(chuàng)建新城，并促進(jìn)其健康持續(xù)的發(fā)展。計劃中指出新城的交通系統(tǒng)和土地功能分區(qū)的密切關(guān)系，并建議在新城規(guī)劃時要同時考慮這兩個基本因素。Master Plan 并不是新城開發(fā)的藍(lán)圖，而是一個具有極大靈活性、能夠根據(jù)需求及時調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃框架。以下是密爾頓凱恩斯新城開發(fā)的6個指引性目標(biāo)：l 機(jī)會和選擇的自由l 易于遷移和進(jìn)入l 平衡和多樣l 打造魅力之城l 眾所皆知l 有效和創(chuàng)造性地利用資源Master Plan 確定了大量的能夠定義城市特征并且能夠提供發(fā)展框架的關(guān)鍵建筑原則。主要道路采用了網(wǎng)格布局的模式，大概每隔1 千米便會有一個交叉口。由于住宅和工作地點(diǎn)的分散，道路網(wǎng)格布局的模式有效的避免了交通的擁堵，并和新城放射型的規(guī)劃相適應(yīng)。l 新城中心The City Centre密爾頓凱恩斯中心接近城市的地理中心，包括一個購物中心、文化和娛樂設(shè)施、住宅和辦公樓以服務(wù)于新城和周邊地區(qū)的居民線性公園Linear Parks基于河谷布置線性公園系統(tǒng)，線性公園是新城主要的構(gòu)成元素之一。公園內(nèi)有湖面，排水渠穿過社區(qū)，雨水通過排洪渠匯入湖面，再排放至河流。新城采用這樣的處理，有利于排水， 湖面還可供休閑、娛樂使用。l 活動中心Activity Centres當(dāng)?shù)氐姆?wù)設(shè)施，包括商場、學(xué)校、旅館和公共汽車站等集成的服務(wù)中心位于城市主要干道周邊，有步行系統(tǒng)連接，具有便捷的可達(dá)性。l 步行系統(tǒng)Pedestrian Routes新城必須具備安全和方便的步行系統(tǒng)。步行系統(tǒng)能夠提供安全的地下通道和天橋以連接城市的主要交通干線以確保系統(tǒng)的連續(xù)性，并使居民能夠方便到達(dá)新城活動中心和鄰近的網(wǎng)格道路。這些計劃的靈感背景來源于Milton Keynes 城的規(guī)劃手冊，這本手冊由代表開發(fā)商的Chesterton 咨詢公司在1992年出版。密爾頓凱恩斯新城總體規(guī)劃的確定是一項復(fù)雜且艱巨的任務(wù)。它經(jīng)歷了很多程序及爭議，有一支專家隊伍在為之工作，涉及到很大范圍的學(xué)科交叉。其規(guī)劃具有以下幾個特點(diǎn)：①． 土地使用和交通模式密爾頓凱恩斯新城的最初的規(guī)劃目標(biāo)是建一個25萬人口的城市，面積約22000英畝，地形大致呈方形。城市的規(guī)模、形狀和密度決定土地利用和交通方式。規(guī)模和形態(tài)是由規(guī)劃設(shè)計決定的，其中密度是需要決定的主要問題。對于凈居住密度，規(guī)劃采用的是平均8戶/1英畝，這是一個偏低的指標(biāo)。而對于其他用地，則基本采用其他新城的標(biāo)準(zhǔn)。因此，密爾頓凱恩斯新城得總用地需要有22000英畝。在規(guī)劃的制定過程中，通過對5種城市形態(tài)，即中心模式、周邊模式、中心周邊模式、兩端模式和分散模式作比較，分別計算所有居民從家到上班點(diǎn)的出行距離，以及滿足這些出行所需的道路長度，每種城市形態(tài)模式的便捷程度及道路投資費(fèi)用。分析的結(jié)果是建議采用就業(yè)崗位分散的模式，因為無論是建設(shè)費(fèi)用還是便捷程度，這種模式都是最具優(yōu)勢的。因此，密爾頓凱恩斯新城內(nèi)的就業(yè)崗位和服務(wù)中心分散在很大的范圍內(nèi)，給人們提供了較多的自由選擇余地。其中主要的大企業(yè)在大范圍內(nèi)選址；而小型企業(yè)則在居住區(qū)內(nèi)布置，以便于為婦女提供就近上班的便利；綜合醫(yī)院、高等院校等大型服務(wù)設(shè)施，一般布置在遠(yuǎn)離市中心的區(qū)位。②． 公共交通和道路在密爾頓凱恩斯新城的規(guī)劃中，考慮過包括軌道交通在內(nèi)的各種公共交通方式。分析表明，如果讓居民在出發(fā)點(diǎn)自由選擇交通方式，則約有20%的出行將選擇公共交通。選擇出行方式完全取決于“門到門”的相對時間，對于公共交通，它必須是靈活的，能深入到各個角落，盡可能服務(wù)所有生活在這座城市的人們。通過分析計算乘客容量、出行時間、公共交通車型及費(fèi)用的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)：公共汽車的費(fèi)用將隨著車型的加大迅速減少，最適合的為容量25~30 個乘客的車型。深入的研究表明，如果定價合理和采用小公共汽車，是可以在新城提供相當(dāng)好的公共交通服務(wù)的。但是，密爾頓凱恩斯新城最終還是成了一座以小汽車為主導(dǎo)交通手段的新城，采用公交的出行量僅占新城交通出行總量的10%。與其他城市相比，密爾頓凱恩斯新城的主要道路系統(tǒng)有明顯的特色。它的主要道路都在地面層上，但設(shè)有多層次的立體交叉點(diǎn)，主要道路間隔約為1 公里。道路間隔的設(shè)定很重要，因為主要道路上的交通負(fù)荷是與開發(fā)密度、土地使用性質(zhì)、道路圍合的面積有著一定的比例關(guān)系的。道路間隔的小變動可能會導(dǎo)致交通負(fù)荷的大增加。③． 公共活動中心公共活動中心一般指集中布置學(xué)校、文化活動、商業(yè)購物和其他公共設(shè)施性質(zhì)的地區(qū)。密爾頓凱恩斯新城的公共中心設(shè)置摒棄了按等級設(shè)施及鄰里單位相對應(yīng)的觀點(diǎn)。公共中心不再設(shè)置在鄰里的中心區(qū)位，而是位于居住區(qū)的邊緣，交通流的節(jié)點(diǎn)上，一個中心往往可為兩個或多個居住區(qū)所共享。同時，在每個家庭的步行范圍內(nèi)都會有兩處或兩處以上的公共活動中心。因此，不必拘泥于公共中心的等級和絕對均衡性。在各個中心的具體內(nèi)容設(shè)置上，也不用面面俱到，而是各有特色，相互彌補(bǔ)。同時，還考慮公共建筑的景觀效果，注重了沿主要道路的建筑形象，而不是以往的新城那樣將外圍主要建筑的背部對著路人和來訪者。新的設(shè)計手法有助于形成城市的特色和魅力。 密爾頓?凱恩斯的成功因素第一，密爾頓凱恩斯的總體規(guī)劃不僅僅是新城建設(shè)的藍(lán)圖，而是致力于建立一個能夠隨著發(fā)展、需求的變化靈活調(diào)整的戰(zhàn)略框架。在土地使用上，預(yù)留待發(fā)展用地；在發(fā)展目標(biāo)上注重住宅與就業(yè)的平衡；在功能布局上，實行了居住與產(chǎn)業(yè)分離。這些規(guī)劃思想經(jīng)受了時間的考驗，并被證明能夠根據(jù)市場情況以及需求進(jìn)行合理的調(diào)整。Master Plan 也旨在將本地區(qū)已有的小鎮(zhèn)和村莊包含在新城里，同時試圖盡可能地保留其個性。第二，創(chuàng)造了良好的居住環(huán)境和充足的開放空間，為吸引人口和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入提供了便利條件。城市的布局反映了規(guī)劃者的一個強(qiáng)烈的愿望，即創(chuàng)建一個英國版的美國式由高速公路相連的大都市圈，像洛杉磯一樣。規(guī)劃區(qū)域中22% 的土地被用作公園用地。 線形公園與Grand Union 運(yùn)河及Ouse 河和Ouzel 河的自然風(fēng)光相得益彰。第三，密爾頓凱恩斯提供了良好的社會服務(wù)，促進(jìn)了早期居民的遷入以及國外公司的進(jìn)駐。地方政府設(shè)立了專門的社會服務(wù)部門，為新遷入的居民提供居住、就業(yè)等服務(wù)。新城發(fā)展公司雇用了相當(dāng)數(shù)量的員工從事社會發(fā)展工作。他們的目的是幫助培育在新居民之間的社會網(wǎng)絡(luò)并幫助他們盡快適應(yīng)新環(huán)境。在早期，這毫無疑問是非常重要的服務(wù)。因為家庭經(jīng)過了長途跋涉，面臨著搬進(jìn)一個沒有裝修的新家的問題，而周圍是仍然是在建造中的其他房子，很可能沒有任何當(dāng)?shù)氐纳痰?、服?wù)及公共交通。媒體經(jīng)常報道有家庭產(chǎn)生“新城憂郁癥”（New Town Blues）。在許多年里，社會發(fā)展是開發(fā)公司的重要職能。第四，通達(dá)的交通條件以及與倫敦、伯明翰適中的距離，使密爾頓凱恩斯能夠比較容易的吸收大倫敦地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)。而臨近牛津與劍橋，使密爾頓凱恩斯具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。牛津和劍橋是全世界頂級的學(xué)術(shù)中心，在過去的幾年里已經(jīng)產(chǎn)生了許多與大學(xué)有聯(lián)系的高科技公司。然而，如果想進(jìn)一步開發(fā)可用的空間，這兩個地方都受限制。而Milton Keynes 地區(qū)擁有可觀的土地并且合并了開放大學(xué), Cranfield 和Buckingham 大學(xué)。 另外, 地區(qū)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也非常發(fā)達(dá)。一個單獨(dú)設(shè)計的亞區(qū)域把牛津和劍橋連接了起來，而這一區(qū)域又被重建的鐵路和修整過的公路系統(tǒng)支撐起來，這將會加強(qiáng)英國在世界市場的競爭力。新城的鄉(xiāng)村北部以M1為界，西部以A5為界，大聯(lián)合運(yùn)河通過中間。它有兩條支流河，Ouse 和Ouzel 河及一條由北方延伸到倫敦的鐵路，此鐵路在該區(qū)域有三個站點(diǎn)。美麗而溫柔的小山及優(yōu)美的田園組成了一幅如畫的景色。第五，密爾頓凱恩斯在積極吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的同時，保證了住宅持續(xù)的多樣化的供給，較好的促進(jìn)了居住與就業(yè)的平衡。密爾頓凱恩斯非常成功地提供了新住宅和工作機(jī)會，主要是吸引大倫敦地區(qū)的人，但也有許多來自英國的其它地區(qū)的人。自1970年開始新城建設(shè)以來，新建房屋近六萬所，年平均約一千九百所。八十年代年平均新建房屋近三千所，數(shù)量達(dá)到高峰；九十年代以來則降到兩千以下。提供足夠的就業(yè)機(jī)會以使防止密爾頓凱恩斯成為純住宅區(qū)的目的已經(jīng)達(dá)到，而且超出了預(yù)期。的確，密爾頓凱恩斯現(xiàn)在是一個勞動力的凈輸入?yún)^(qū)，凈通勤人數(shù)約10840；超出勞動力供給的過剩工作占工作總量的8%。1967年以來，城內(nèi)產(chǎn)生了80000余份新工作 。雖然部分地段失業(yè)率相對較高，但2%的總體失業(yè)率低于國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟