[電子社會市場経済]-資料下載頁
2025-06-28 09:26本頁面
【正文】 では、使用者と使用料が市場で競爭的に決定される。周波數(shù)帯のリース方式は、以下のような手順で実現(xiàn)できる。まず周波數(shù)帯の新規(guī)割當(dāng)については、「リース?オークション」を適用して使用料を競爭的に決め、その落札者に使用権を與える。使用権には5～10年程度の期限を設(shè)定し、期限終了後は再度リース?オークションを?qū)g施して、次期ユーザと使用料を決める。次に既存ユーザについては、原則として免許期間の終了後にリース?オークションを適用することになる。ただし現(xiàn)制度からリース方式へ漸進(jìn)的に移行するため、たとえば10年程度の移行期間を設(shè)定して、周波數(shù)帯使用料を現(xiàn)在のゼロ水準(zhǔn)から競爭価格水準(zhǔn)まで段階的に引上げることも可能であろう。なおリース方式は、民間ユーザ?政府ユーザを問わず一律に適用し、例外を認(rèn)めないことが望ましい。リース方式の長所は、所有権方式と同じく、社會全體にとっての周波數(shù)利用効率が改善されることである。電波ユーザの新規(guī)參入は、所有権方式においてよりもさらに容易になるだろう。周波數(shù)帯を囲い込んでいたユーザは、使用料の負(fù)擔(dān)から逃れるために、周波數(shù)帯の一部を「返還」するだろう?！搞y座の農(nóng)地」や「高層ビル周辺の草原」は政府に返還され、改めてリース?オークションで配分される。また電波資源の再配分が進(jìn)む結(jié)果、電波資源の稀少性から生じた高水準(zhǔn)の使用料も著実に低下すると考えられる。リース制度の欠點(diǎn)は、ユーザが、同一周波數(shù)帯を免許期限を超えて確実に使用できる保証が無いこと（これを「周波數(shù)帯使用停止のリスク（ROD: risk of discontinuation）」と呼ぶ）である。RODは大別して2つの理由から発生する。第1は、周波數(shù)帯の新規(guī)ユーザがリース?オークションで高額入札し、既存ユーザがこれに対抗できない場合である（ROD1）。第2は、政府決定によって周波數(shù)帯の使用目的が変更（分配が変更）され、リース期限の終了後、次期リース?オークションに參加できないことから生ずる（ROD2）。ROD1については、リース?オークション時(shí)に既存ユーザを優(yōu)遇する（たとえば落札価格の割引）によって対応できる。ROD2については、「周波數(shù)帯使用保険」の導(dǎo)入が考えられる。本方式の第2の「欠點(diǎn)」は、その実現(xiàn)が「政治的に困難」なことであろう。従來無料で周波數(shù)帯を使用してきたユーザは、新たに使用料が課されることに対して強(qiáng)い反対を唱える。これは、電波資源の既存ユーザと、それ以外の社會の構(gòu)成員との間の所得配分の問題である。もし既存ユーザをある程度まで優(yōu)遇することが必要であれば、適切な「使用料払戻し」方策が考えられる。ただし周波數(shù)帯の効率的使用の誘因を損なわないよう、払戻額はリース方式開始時(shí)に保有していた周波數(shù)帯にもとづいて計(jì)算することが望ましい。その結(jié)果、既存ユーザは、低効率使用の周波數(shù)帯の「返還」によって、第1に周波數(shù)帯使用料の負(fù)擔(dān)を免れ、第2に「使用料払戻し」の恩恵を受け続けることができる。このような効率性を損なわない所得調(diào)整は、所有権方式では実現(xiàn)できない。なお筆者は、上記所有権方式、リース方式について、後者がより優(yōu)れた制度であると考えている。リース方式に関する筆者の提案の詳細(xì)については、鬼木[2002Aの3章]、同[2002B] を參照されたい。5. おわりに本文で説明したように、現(xiàn)在直面している「電波不足」の問題は、主として政府の直接管理、とりわけ電波の無料使用から生じている。電波資源の分野は、市場原則に従っている日本経済の中の「社會主義の島」になっている。電波資源への市場取引の導(dǎo)入は、電波資源を特別に取扱うことやめ、他の財(cái)?サービスと同じく市場取引のルールに乗せることを意味する。電波ユーザにとっては、電波資源の使用は、他の財(cái)?サービスの購入と同じくこれを経費(fèi)の一部として計(jì)上し、市場価格に従ってそのコストを負(fù)擔(dān)することになる。電波資源は、二十一世紀(jì)の日本が情報(bào)化社會として発展するための重要なインフラの1つである。また、電波を利用する新サービスのための製品の生産が、近い將來、戦略的意味を持つ可能性もある。電波資源を効率的に利用できるか否かは、日本社會?経済の発展に大きな影響を與える。電波資源の利用方式を政府任せ?専門家任せにせず、國民すべてが開かれた場で検討することが望まれる。參考文獻(xiàn)鬼木甫[2002A] 『電波資源のエコノミクス――米國の周波數(shù)オークション』、現(xiàn)代図書、2002年2月（）。同[2002B] 「電波資源の再配分とリース?オークション――新しい電波利用制度の提案――」、2002年6月（）。11 / 1
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