【正文】 冊，主要包括聯(lián)系方式、所在區(qū)域等信息。信息員可以根據(jù)自身需要對移動應(yīng)用系統(tǒng)的預(yù)警信息接收方式、提示方式、預(yù)警信息類型、告警提示方式數(shù)據(jù)來源等進行設(shè)置。 基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端終端配備及整合對象包括北京市應(yīng)急體系基層的值守終端、偏遠及重點地區(qū)發(fā)布資源整合終端、其它示范項目北斗終端整合。終端由北京市氣象局突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一采購，由市應(yīng)急辦按各預(yù)警相關(guān)單位需求，進行配發(fā)。 信息員便攜終端為偏遠地區(qū)及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的災(zāi)害信息員配備便攜式預(yù)警信息接收終端，通過短報文/GPRS/3G復(fù)路的模式，實現(xiàn)預(yù)警信息的傳輸和災(zāi)情的報送。首批為偏遠山區(qū)及災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的災(zāi)害信息員配備便攜預(yù)警信息接收終端。首批建設(shè)側(cè)重需求迫切的于偏遠地區(qū)及突發(fā)事件多發(fā)地區(qū)，解決偏遠地區(qū)的預(yù)警信息傳輸難點，為重點地區(qū)提供信息傳輸備份手段，保證信息的傳達，提高風(fēng)險抵抗能力。本著急用先行的原則，前期需要基于北斗的災(zāi)害信息員便攜終端4000部，配備給北京市街鄉(xiāng)應(yīng)急管理人員和災(zāi)害上報人員以及7個山區(qū)縣災(zāi)害信息員，后期根據(jù)系統(tǒng)運行情況及業(yè)務(wù)需求進一步擴展完善。給 預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端“十二五”期間，本市將新建300個應(yīng)急避難場所，截止2012年底，北京市已建設(shè)完成81處應(yīng)急避難場所，在應(yīng)急避難場所中，已建設(shè)有可用于預(yù)警發(fā)布的大喇叭、電子顯示屏等發(fā)布資源，但是還處于獨立運行狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的整合和管理。通過整合終端與發(fā)布設(shè)備橋接進行整合，實現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布。對于沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理的預(yù)警信息發(fā)布終端設(shè)備，使用預(yù)警信息發(fā)布終端整合前端模塊進行整合。預(yù)警信息發(fā)布終端整合終端提供訂閱標(biāo)準(zhǔn)消息服務(wù)，通過多媒體轉(zhuǎn)化把消息轉(zhuǎn)化成信息流，電子顯示屏、大喇叭等多種類型的電子顯示輸出設(shè)備。建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布管理系統(tǒng)軟件，可靈活定制發(fā)布策略，支持模板化的多輸出方式。遠程管理和控制終端，跟蹤和監(jiān)控已發(fā)布的服務(wù)消息。計劃在北京現(xiàn)有的81個應(yīng)急避難場所的預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)設(shè)備配備發(fā)布資源整合終端，根據(jù)應(yīng)急避難場所的面積，約按每5萬平方米配備一個終端，計劃配備400部。 北斗指揮機采購北斗千用戶指揮機，結(jié)合預(yù)警信息發(fā)布需求，研發(fā)管理軟件，對本項目中的信息員便攜終端、發(fā)布資源整合終端進行管理，提供組播、通播服務(wù)，并實時獲取北斗終端的反饋信息，對于沒有及時反饋的終端，進行信息的補發(fā)。本項目中擬使用千用戶指揮機，每1000個北斗終端配備一臺，本項目共需配備7臺。 系統(tǒng)對接建設(shè)考慮到當(dāng)前信息化技術(shù)發(fā)展迅速、新應(yīng)用新系統(tǒng)頻繁出現(xiàn)，基于北斗的北京市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強示范系統(tǒng)，設(shè)計預(yù)留具有前瞻性、可擴展性、符合業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的接口，以增加平臺的利用率，避免重復(fù)建設(shè)，降低維護成本?；A(chǔ)的 Web Services 平臺是 XML + HTTP。HTTP協(xié)議是最常用的因特網(wǎng)協(xié)議。XML 提供了一種可用于不同的平臺和編程語言之間的語言。本系統(tǒng)預(yù)留接口基于Web Services進行設(shè)計建設(shè)，從而實現(xiàn)與對接系統(tǒng)的平臺無關(guān)性。本系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間通過服務(wù)接口或應(yīng)用API的方式進行跨應(yīng)用系統(tǒng)交互。基于SOA架構(gòu)上的應(yīng)用集成實現(xiàn)，所有的應(yīng)用集成都以服務(wù)的方式提供，供外部系統(tǒng)調(diào)用和流程集成調(diào)用。本系統(tǒng)需要對接的系統(tǒng)見下表：表 41對接外部系統(tǒng)表序號系統(tǒng)名稱系統(tǒng)說明1基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)與北京市政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺、北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺、北京CA認證系統(tǒng)進行對接，為系統(tǒng)運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和應(yīng)用支撐。2預(yù)警信息制作系統(tǒng)與應(yīng)急值守、防汛、地震、氣象等預(yù)警信息制作系統(tǒng)對接，獲取預(yù)警信息。3發(fā)布資源管理系統(tǒng)與廣電、農(nóng)委、國土局、交通委、旅游委等有可用于預(yù)警信息發(fā)布資源的管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)預(yù)警信息向相關(guān)發(fā)布資源的推送。4民政部國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)災(zāi)害信息員可以利用基于北斗的便攜終端，實時將災(zāi)情信息進行報送，特別是發(fā)生災(zāi)害，傳統(tǒng)通訊手段不能滿足上報要求時，可以使用北斗短報文功能進行現(xiàn)場災(zāi)害信息的上報。5北斗示范項目相關(guān)系統(tǒng)與其它示范項目中的國土災(zāi)害監(jiān)測、公交車管理、出租車管理、市政市容特種車輛管理、農(nóng)機管理等使用北斗終端的管理系統(tǒng)進行對接，與首都信威網(wǎng)實現(xiàn)對接，實現(xiàn)預(yù)警信息的推送，擴大預(yù)警信息發(fā)布的范圍。各示范項目利用北斗定位功能，確定終端所處的地理位置，若處于預(yù)警區(qū)域內(nèi)，則通過首都北斗增強平臺，獲取預(yù)警信息內(nèi)容，并依托面向駕駛員或公眾的發(fā)布手段，進行預(yù)警信息發(fā)布。發(fā)布完成后，將預(yù)警信息的接收時間、發(fā)布頻度、所處區(qū)域等信息反饋給預(yù)警信息發(fā)布平臺，為預(yù)警發(fā)布輔助決策提供依據(jù)。 軟硬件支撐系統(tǒng)系統(tǒng)本項目按業(yè)務(wù)需求，分兩個地點部署，基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng)部署在北京市民政局，基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)依托北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，部署在北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。根據(jù)部署要求，需要采購應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫管理軟件、操作系統(tǒng)應(yīng)用中間件等軟硬件支撐系統(tǒng)。見下表：序號名稱主要性能指標(biāo)參考品牌及型號單位數(shù)量備注1數(shù)據(jù)庫服務(wù)器4U機架式，兩個Intel 六核Xeon E7530處理器(, 12M緩存)，可擴至八路處理器，2塊內(nèi)存板，32GB(8x4GB) 1066MHz DDR3內(nèi)存，最大可擴充至3TB，4塊 300 GB SFF SlimHS 10K 6Gbps SAS HDD 硬盤，標(biāo)配一塊Emulex 萬兆雙口以太網(wǎng)卡，主機帶兩個千兆以太網(wǎng)卡，ServeRAIDM5015 6Gbps PCIE 控制器 512MB緩存/電池備份，DVD光驅(qū)、標(biāo)配2個熱插拔電源，3724。IBM X3850x5臺2民政、氣象各一臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器2應(yīng)用服務(wù)器2U機架式服務(wù)器。 兩個四核英特爾至強處理器E5620 (12MB三級緩存，最高支持1066MHz內(nèi)存頻率， GT/s QPI)。2x4GB DDR3 RDIMM內(nèi)存，高達18個內(nèi)存插槽(每處理器配置9個內(nèi)存插槽)。4個PCIExpress x8二代插槽；4個x8插槽通過可選的擴展卡可轉(zhuǎn)換為2個x16插槽；通過可選的擴展卡支持PCIX。3塊300GB熱插拔SAS硬盤, ；標(biāo)配8個，通過選件擴展至16個。集成雙口千兆以太網(wǎng)，支持網(wǎng)絡(luò)喚醒、網(wǎng)絡(luò)卸載引擎（TOE）等網(wǎng)絡(luò)高級特性。DVD光驅(qū)。冗余460W熱插拔電源，ServeRAID M5015陣列卡，支持RAID0、5，512MB緩存，無電池。集成IMM, 可選的Virtual Media Key用于遠程呈現(xiàn)支持，光通路診斷面板(對處理器、VRM、內(nèi)存、硬盤驅(qū)動器、電源及風(fēng)扇關(guān)鍵部分的故障進行快速診斷)。三年7*24小時保修，全國部分城市4小時上門IBM X3650m4臺2民政、氣象各一臺應(yīng)用服務(wù)器　數(shù)據(jù)庫管理軟件　Oracle數(shù)據(jù)庫管理軟件按CPU報價4　3操作系統(tǒng)　Windows 2008 標(biāo)準(zhǔn)版套4應(yīng)用服務(wù)器4應(yīng)用中間件weblogic中間件套2 信息與業(yè)務(wù)流程 預(yù)警信息發(fā)布流程圖 47預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)流程市級預(yù)警信息發(fā)布流程包括氣象預(yù)警信息制作、預(yù)警信息錄入、預(yù)警信息審核、預(yù)警信息備案、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警信息發(fā)布反饋、發(fā)布效果評估、預(yù)警發(fā)布監(jiān)控等階段。各預(yù)警信息發(fā)布單位對本單位管轄的預(yù)警信息進行處理，根據(jù)相關(guān)預(yù)案及具體突發(fā)事件制定、簽發(fā)預(yù)警信息。對于一、二級的預(yù)警信息、特殊預(yù)警信息以及除氣象局的應(yīng)用相關(guān)服務(wù)信息，送市應(yīng)急辦審核，審核通過后，由市應(yīng)急辦將信息發(fā)送到市預(yù)警信息發(fā)布中心，并反饋審核的結(jié)果給預(yù)警信息發(fā)布單位。三四級預(yù)警信息，直接由預(yù)警信息發(fā)布單位發(fā)送到市預(yù)警信息發(fā)布中心，并送交市應(yīng)急辦備案，氣象局相關(guān)服務(wù)信息，直接通過預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)送。氣象預(yù)警信息直接交付預(yù)警信息發(fā)布平臺進行發(fā)布。國家級預(yù)警信息發(fā)布平臺將需要發(fā)布的預(yù)警信息發(fā)送到北京市預(yù)警信息發(fā)布中心時，市預(yù)警信息發(fā)布中心接收后直接進行發(fā)布，并報市應(yīng)急辦備案。預(yù)警信息發(fā)布中心對接收的預(yù)警信息的完整性、合法性進行審核，并推送預(yù)警信息到發(fā)布渠道管理系統(tǒng)。預(yù)警信息發(fā)布設(shè)備管理單位接收到預(yù)警信息后，根據(jù)預(yù)警的區(qū)域、受眾需求，進行預(yù)警信息的發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布后，反饋發(fā)布結(jié)果到預(yù)警發(fā)布中心。在預(yù)警信息發(fā)布的全過程，對預(yù)警信息發(fā)布的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，及時了解預(yù)警狀態(tài)。需要對突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布效果進行評估，評估內(nèi)容包括預(yù)警信息的數(shù)量、覆蓋區(qū)域、覆蓋人群、時效性等。 民政信息員信息傳輸流程圖 48民政災(zāi)害信息員管理信息傳輸流程民政信息員在接收預(yù)警信息發(fā)布中心、市應(yīng)急辦的預(yù)警信息，根據(jù)災(zāi)害類型向負責(zé)區(qū)域內(nèi)的公眾進行預(yù)警信息的發(fā)布。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，災(zāi)害信息員實時根據(jù)民政部的災(zāi)情信息采集任務(wù)需求，采集災(zāi)害現(xiàn)場的信息，并上報到指揮中心，通過系統(tǒng)對接的方式，上報到民政部國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)和國家綜合減災(zāi)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)與民政系統(tǒng)對接。 旅游應(yīng)急信息傳輸流程北京市旅游委的管理對象主要包括咨詢服務(wù)站、旅行社、旅游大巴、星級賓館、A級景區(qū)和民俗村等對象，旅游委在常態(tài)下，發(fā)送旅游咨詢服務(wù)信息，以及對游客的人員疏導(dǎo)與疏散信息，實時了解各旅游景點的狀態(tài)，反饋旅游團、旅游大巴、賓館的游客信息。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，對分散的旅游人員進行統(tǒng)一管理，通過從預(yù)警信息發(fā)布中心直接接收到突發(fā)事件預(yù)警信息，并向旅客發(fā)送，旅游委根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，制定相關(guān)的決策，實施應(yīng)急救援。旅游咨詢服務(wù)站可接收游客的求救信息，并及時上報。本次示范項目建設(shè)的終端主要配發(fā)到旅游咨詢服務(wù)站面向游客提供咨詢服務(wù)信息的服務(wù)人員，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，由咨詢服務(wù)站的人員作為信息員，直接面向游客發(fā)布預(yù)警信息，并根據(jù)旅游委的指導(dǎo)實施應(yīng)急處置。 建設(shè)示范地點基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng)部署在北京市民政局，基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)依托北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，部署在北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。其中，民政災(zāi)害信息員預(yù)警信息發(fā)布便攜終端，前期需要基于北斗的災(zāi)害信息員便攜終端4000部，配備給北京市街鄉(xiāng)應(yīng)急管理人員和災(zāi)害上報人員以及7個山區(qū)縣災(zāi)害信息員。為全市范圍內(nèi)建立起覆蓋十八個區(qū)縣、首都機場和北京火車站的北京市旅游咨詢服務(wù)站約2000名服務(wù)人員配備北斗便攜終端，共計2000部。為全市81個應(yīng)急避難場所配備發(fā)布資源整合終端，共400部。 關(guān)鍵技術(shù)與實現(xiàn) 北斗短報文充分利用北斗短報文的功能，利用北斗衛(wèi)星全區(qū)域覆蓋的特點，實現(xiàn)現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布手段的盲區(qū)的預(yù)警信息覆蓋，增強預(yù)警信息的空間及人群覆蓋率。利用短報文功能，在災(zāi)害發(fā)生傳統(tǒng)通訊鏈路受到干擾時，及時傳輸預(yù)警信息及上報突發(fā)事件現(xiàn)場情況。 分區(qū)發(fā)布突發(fā)事件影響有區(qū)域性特點，根據(jù)災(zāi)情區(qū)劃分析的結(jié)果，確定突發(fā)事件影響的區(qū)域，在預(yù)警信息發(fā)布時，需要了解影響區(qū)域內(nèi)的設(shè)備，僅對影響區(qū)域內(nèi)的設(shè)備發(fā)布預(yù)警信息，降低預(yù)警信息對正常生活的干擾。對于移動對象，要能通過北斗等定位設(shè)備，實時獲取目標(biāo)的位置，當(dāng)移動對象處于預(yù)警發(fā)布區(qū)域內(nèi)時，則進行預(yù)警信息的發(fā)送，實現(xiàn)預(yù)警信息的精準(zhǔn)發(fā)布。 預(yù)警信息發(fā)布通用協(xié)議對于預(yù)警信息采用標(biāo)準(zhǔn)的模式進行封裝，提供訂閱、消息服務(wù)等接口，實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)與預(yù)警信息發(fā)布中心系統(tǒng)的對接。便于預(yù)警信息發(fā)布手段的擴展和應(yīng)用。在北斗示范項目中，利用統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布通用協(xié)議，實現(xiàn)多系統(tǒng)間預(yù)警信息的傳輸。 加強預(yù)警反饋建立與直接預(yù)警信息發(fā)布手段的信息傳輸鏈路，實時反饋預(yù)警信息發(fā)布的結(jié)果，預(yù)警信息發(fā)布中心可以實時監(jiān)控預(yù)警信息發(fā)布的進程。5 組織管理 組織管理機構(gòu)與職責(zé)本項目由北京市氣象局、北京市旅游委、北京市民政局具體負責(zé)建設(shè)。由于項目需要了解各預(yù)警單位預(yù)警需求，整合現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布終端，項目建設(shè)涉及部門較多、系統(tǒng)接口復(fù)雜，項目組織、協(xié)調(diào)需政府領(lǐng)導(dǎo)班子親自掛帥、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項目建設(shè)建議成立項目部。項目部組織機構(gòu)圖如下圖所示：圖 51項目實施組織機構(gòu)圖 領(lǐng)導(dǎo)小組因此，項目建設(shè)實施建議成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由北京市應(yīng)急辦擔(dān)任項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由相關(guān)委辦局主管應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃項目建設(shè)工作；負責(zé)項目建設(shè)最重決策和項目高位協(xié)調(diào)；指導(dǎo)項目建設(shè)重大關(guān)鍵點和重大決策問題。 項目建設(shè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目建設(shè)辦公室，建議由北京市氣象局、北京市旅游委、北京市民政局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，負責(zé)項目具體實施工作。在項目咨詢階段，由應(yīng)急管理專家組成項目建設(shè)咨詢專家組，負責(zé)對項目建設(shè)咨詢規(guī)劃支持工作；辦公室下面組要由項目建設(shè)監(jiān)理單位和具體施工單位，負責(zé)項目全面建設(shè)和施工工作。 項目建設(shè)管理 合同管理 撥款方式6 項目進度安排項目建設(shè)周期為三年，具體實施進度如下：2013年6月—2013年8月，完成前期調(diào)研和項目可行性研究報告編制，并上報審批；2013年8月—2014年6月，開始引進技術(shù)與設(shè)備的談判，完成設(shè)備采購和專用設(shè)備的定制工作，開始進行有關(guān)軟件的開發(fā)，各系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施改造以及設(shè)備的安裝調(diào)試工作，進行項目初步設(shè)計和各分系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計，制定有關(guān)實施方案及人員培訓(xùn)計劃，并著手前期預(yù)研及做好各項準(zhǔn)備工作。2014年7月—2016年6月，系統(tǒng)投入試運行階段，并對技術(shù)保障人員，災(zāi)害信息員、預(yù)警發(fā)布人員進行培訓(xùn)。7 投資估算與資金籌措基于北斗的北京市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強示范項目的資金來源主要包括北斗示范項目撥款、北京市政府財政投資。 投資估算總表 投資估算總表序號建設(shè)內(nèi)容費用估算（萬元）所占比例備注一項目建設(shè)工程費用 %　（一）系統(tǒng)開發(fā)費 　　1基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng) 　　2基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng) 　　3基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng) 　　4基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員