【導(dǎo)讀】如何結(jié)合各自的工作實(shí)際在各自的工作崗位上做好應(yīng)急管理工作，提升我們的安全意識和應(yīng)急能。事發(fā)階段對應(yīng)的是監(jiān)測預(yù)警工作。突發(fā)事件有事前、事發(fā)、事中、事后，應(yīng)急管理有預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處。置救援、善后恢復(fù)重建，這四個大的階段，人其實(shí)也是一個道理。要合理膳食、適當(dāng)休息等等，關(guān)鍵靠平時，這叫事前做好預(yù)防準(zhǔn)備的工作。能力恢復(fù)重建；第六個能力調(diào)查評估；第七個社會動員；第八個危機(jī)溝通；第九個應(yīng)急保障。預(yù)警信息，說唐山地區(qū)可能要發(fā)生6級以上的地震。趕回去，縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)從上到下把這個消息及時通知到老百姓，挨家挨戶通知。所以這一次地震發(fā)生以后，青龍縣整個縣城沒有一個人由于地震導(dǎo)致死亡。一次臺風(fēng)給當(dāng)?shù)卦斐傻慕?jīng)濟(jì)損失和人員傷亡大大降低。發(fā)布紅色預(yù)警信號，同時積極主。動的提前組織老百姓的疏散撤離。所以應(yīng)當(dāng)說我們監(jiān)測預(yù)警工作做的很到位、很好，這一次麥莎臺風(fēng)最

　　

【正文】 是什么，造成的損失有多少，要評 估。同時我們也要對事件處置的過程進(jìn)行評估。就是我們各級部門在這一次事件處理過程中經(jīng)驗(yàn)在哪？教訓(xùn)在哪？需要好好地總結(jié)、好好梳理。所以這叫科學(xué)全面。 3. 公開 透明 所謂公開透明就是要求我們調(diào)查評估能夠盡可能不涉及保密的內(nèi)容，可以適當(dāng)?shù)叵蛏鐣_，向媒體公開，讓老百姓也學(xué)習(xí)，讓我們的媒體可以監(jiān)督，以便改進(jìn)我們的工作，這是第三個公開透明。 4. 目標(biāo) 合理 什么意思？調(diào)查評估的目的，當(dāng)然一面是追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是一個方面。但我想比追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任同樣重要的，或者說甚至更重要的應(yīng)當(dāng)是什么呢？應(yīng)當(dāng)是要改進(jìn)我 們的工作，調(diào)查評估很重要的一個目的就是通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)去全面地改進(jìn)我們的應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善預(yù)案，避免類似的事件在以后重復(fù)發(fā)生，這應(yīng)當(dāng)是整個調(diào)查評估最主要的目的。 這是應(yīng)急管理第七項(xiàng)內(nèi)容。 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 18 （八） 應(yīng)急保障能力 應(yīng)急保障同樣很重要，我們有一句俗話“行軍打仗兵馬未動糧草先行”。我們老百姓經(jīng)常講手中有糧心中不慌。所以應(yīng)當(dāng)說在應(yīng)急管理過程中，在應(yīng)急處置過程中，需要大量的人 、 財(cái) 、 物，技術(shù)、物資、設(shè)備、裝備。所以從最近幾次我們包括雪災(zāi)也好，包括汶川特大地震也好，我們總結(jié)反思來看，我們的救援技術(shù)裝備這一塊是我們的一個薄弱環(huán)節(jié) ，將來需要大大改進(jìn)。 應(yīng)當(dāng)說最近幾年咱們國家在中央層面咱們已經(jīng)建立了中央的救災(zāi)物資儲備庫，在全國咱們總共建了十個中央級的救災(zāi)物資儲備庫。這是從中央層面。在地方我們很多省、市也根據(jù)自己的基本情況、特殊情況也建立了自己的救災(zāi)物資儲備庫。這是政府。 這里面談到救災(zāi)物資儲備一方面我們需要先進(jìn)高端的技術(shù)裝備、救援設(shè)備，但同時我們也不要忘記了，很多基礎(chǔ)性常見的一些物資、設(shè)備裝備也是非常關(guān)鍵的，也是我們經(jīng)常缺乏的。我舉個例子，比如說在 2020 年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害過程中，受災(zāi)最厲害的很嚴(yán)重的是湖南的郴州市。大家都知道湖南的郴州從 1 月 12 號就受冰災(zāi)的襲擊，當(dāng)時整個郴州 460 萬人口，斷水?dāng)嚯姅嗦?，通訊也不通，變成一座孤城。?dāng)時郴州市最缺的是什么？最缺乏的是發(fā)電機(jī)、發(fā)電設(shè)備和收音機(jī)，最缺這些東西。當(dāng)時老百姓天天困在家里，所以當(dāng)時郴州市委市政府想了一個辦法，把郴州城里邊商店里邊的收音機(jī)統(tǒng)一采購發(fā)給我們老百姓。主意非常好，派人到郴州街頭商店、超市去購買收音機(jī)，采購來采購去，整個郴州市區(qū)總共采購多少臺收音機(jī)？可能很多人都想不到，總共采購到了 76 臺收音機(jī)。而且當(dāng)時郴州廣播電臺的輻射范圍方圓只有 5 公里， 5公里以外就聽不見了。所以這一個小小 的案例就告訴我們，確實(shí)我們在應(yīng)急物資、設(shè)備、裝備儲備上確實(shí)以前重視程度不夠，將來應(yīng)當(dāng)說這一塊的工作也要大大地改進(jìn)。 這是第八項(xiàng)能力，應(yīng)急保障能力。應(yīng)當(dāng)說應(yīng)急保障這項(xiàng)工作的基本原則咱們總結(jié)歸納了四個方面，合理布局、資源共享、制度規(guī)范、動態(tài)更新，這是基本的原則。 （九） 預(yù)防準(zhǔn)備能力 預(yù)防準(zhǔn)備能力應(yīng)當(dāng)說它是最重要的一項(xiàng)能力，但同時也是最容易受到我們領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，包括我們老百姓在內(nèi)，最容易受忽視的一項(xiàng)能力，最不容易得到重視的一項(xiàng)能力。有一些人講應(yīng)急管理功夫在事外，臺上十分鐘臺下十年功，應(yīng)急管理不是說事件來了看你的表現(xiàn)如 何，贏得基礎(chǔ)在平時。所以功夫在事外，功夫在日常。預(yù)防準(zhǔn)備既然這么重要，那預(yù)防準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)包括哪些具體的任務(wù)和要求呢？這里邊咱們列了四個方面跟大家一塊討論。哪四個方面呢？ 第一，排查風(fēng)險(xiǎn)；第二，培養(yǎng)意識；第三，儲備資源； 第四，培訓(xùn)演練。 1. 排查風(fēng)險(xiǎn) 所謂風(fēng)險(xiǎn)那就是各種危險(xiǎn)的因素、各種風(fēng)險(xiǎn)征兆。前面我們也說了通過 監(jiān)測 預(yù)警如果能夠把各種風(fēng)險(xiǎn)因素給找出來，把它消滅、控制或者轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)說可以有效地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。所以說風(fēng)險(xiǎn)云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 19 排查工作非常重要。 最近幾年咱們國家民政部還有國家相關(guān)的部門也開展這方面的工作，比如說國家有 關(guān)部門對 21 世紀(jì)咱們國家經(jīng)常發(fā)生的各種災(zāi)害進(jìn)行了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 的一個分析。針對我國自然災(zāi)害的態(tài) 勢進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)性的綜合預(yù)測，并首次編制了咱們國家的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 分布圖。咱們看看全國劃分了 11 個巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)，我覺得類似這樣的工作，也是將來咱們需要進(jìn)一步加強(qiáng)的工作。做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作，防患于未然。這是預(yù)防準(zhǔn)備的第一項(xiàng)工作。 2. 培養(yǎng) 意識 咱們革命導(dǎo)師有一句名言叫“意識是行動的先導(dǎo)”，有什么樣的意識就決定了你有什么樣的行動。應(yīng)當(dāng)說咱們老祖宗有很多這方面閃光的思想、閃光的智慧。比如說剛才所提到王昌齡在《詠史》里面提了“位重任亦重， 時危志彌敦 ”，同時咱們可以看看在我們的《易經(jīng)》里面一再提“ 君子安而不忘危 ,存而不忘亡 ,治而不忘亂 ”，所以要居安思危， 思則有備 ，有備無患。 所以要有安全意識，要有風(fēng)險(xiǎn)意識，要有危機(jī)意識。這是培養(yǎng)意識。 從最近幾年咱們很多的案例發(fā)現(xiàn)，包括一些大型的火災(zāi)也好，還有包括我們的自然災(zāi)害也好發(fā)現(xiàn)，總的來看咱們的老百姓，咱們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識、應(yīng)急技能相對來說還是 比較薄弱的，這也是我們將來需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方。 3. 儲備資源 剛才提了國家有國家的物資儲備庫，這里面我重點(diǎn)談?wù)劶彝ズ蛡€人。大家不要小看這個突發(fā)事件發(fā)生以后，其實(shí) 很多時候自救、互救很重要，往往發(fā)揮了非常重要的作用。所以我們強(qiáng)調(diào)及時儲備好家庭的急救裝備、設(shè)備，個人的裝備、設(shè)備也是非常重要非常關(guān)鍵的。比如說在家庭防火應(yīng)急里邊，我們經(jīng)常提到家庭防火應(yīng)急四件寶，哪四 件寶？我相信并不見得咱們在座各位同志都了解或者都儲備了這些物資。 第一個 件寶是小型的滅火器，放在家里客廳或者廚房那非常管用。 第二件寶就是逃生應(yīng)急用的繩索，萬一高樓發(fā)生火災(zāi)或者其他災(zāi)害以后，如果有這個應(yīng)急逃生的繩索，那么有利于我們及時地逃生。第三件寶就是防塵防煙用的面罩。為什么？在緊急情況下，比如說發(fā)生了火災(zāi)，有大量 的煙、大量的塵，很容易給我們的生命安全造成危險(xiǎn)。你如果有一個簡易的防塵防煙用的面罩，就可以在第一時間保護(hù)你的安全。第四件寶手搖的手電筒或者說發(fā)電機(jī)。經(jīng)常災(zāi)害一發(fā)生，停水停電，通訊也不通，黑咕隆咚，甚至被壓埋在底下，如果你有手搖的手電筒、發(fā)電機(jī)，你就能看見光明，能夠及時進(jìn)行逃生。所以這是家庭防火用的四件寶，非常重要。 應(yīng)該來講咱們國家領(lǐng)導(dǎo)干部也好、普通老百姓也好，長期以來缺乏這方面的意識。很多同志、很多干部去過國外，有些國家在這方面做的很多，就很多有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。比如說日本，日本這個國家自然災(zāi)害很 多，包括地震多發(fā)，所以日本在這方面工作做的非常細(xì)，非常具體。咱們有些同志云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 20 去過日本都知道，日本很多大企業(yè)在員工的桌子底下都會放一個防災(zāi)應(yīng)急箱，箱子里面東西很多，五花八門各種各樣的東西都有，吃的、喝的，咱們一塊挑幾樣看看。第一個這是手套，這是 加強(qiáng)橡膠指墊的棉線手套 一副，手套當(dāng)然是特制的了。 手套有什么用？手套用途很多。能干什么呢？比如說手套它可以防滑，可以攀爬，可以在廢墟里邊挖掘一些碎石、磚塊等等，非常有用。第二個是應(yīng)急食品兩罐，冰糖花生米、壓縮餅干。每一罐 110克，也不重，大家不要小看這兩罐東西，它往往在很多情 況下能救得了你的命。這兩罐東西味道不太好但是熱量非常高，就這兩罐小小的東西，它能夠咱們成年人在被困的情況下可以活四天，就這兩罐東西，這是吃的。再看這是飲用水，兩瓶，每一瓶 340 克，用雙層的金屬包裝好，用雙層金屬包裝怕被壓壞。這里邊裝的水都是純凈水，沒有添加任何果汁等等其他材料，為什么呢？這是為了保證這個水最大可能地發(fā)揮效用。有什么用?。康谝?，水是生命之源，有水你可以多活幾天。第二，由于是純凈水沒有添加任何材料，你就可以在被壓埋的情況下，在受傷的情況下用這個純凈水來清洗傷口，可以及時地避免交叉感染，非常管用。 再比如說這是兩根蠟燭一包火柴，當(dāng)然有時候也用發(fā)電機(jī)。這兩根蠟燭一包火柴當(dāng)然都是特制的，蠟燭能夠連續(xù)燃燒四個半小時，蠟燭有什么用？ 用途很多。第一，蠟燭可以照明；第二，蠟燭可以當(dāng)火種；第三，蠟燭可以取暖點(diǎn)點(diǎn)火；第四， 通過點(diǎn)這個蠟燭你看蠟燭火苗的大小可以判斷你所處地方的氧氣含量的大小，你就知道安全不安全，危險(xiǎn)不危險(xiǎn)，所以非常管用。還有比如說這是超薄雨衣一件，雨衣非常薄，折疊起來就跟小手帕一樣放在手掌心很小，一打開我們成年人完全蓋住沒有問題，這個超薄雨衣當(dāng)然 也是特殊材料制作的了，也很有用處。有什么用？第一，雨衣可以 避雨； 第二 ，避寒； 第三，這個雨衣還能當(dāng)一個簡易用的儲水用的東西，倒過來可以裝點(diǎn)水，儲點(diǎn)水能夠最有效的為你生命救援提供相關(guān)的水的資源。所以這里邊你看看日本這個防災(zāi)應(yīng)急箱里邊東西五花八門，所以我就想將來咱們國家，咱們的領(lǐng)導(dǎo)干部也好、咱們的普通老百姓也好，在將來日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面安全意識、物資儲備這方面的學(xué)習(xí)教育宣傳活動。 4. 培訓(xùn)演練 培訓(xùn)演練非常重要。我們經(jīng)常講突發(fā)事件應(yīng)急管理很重要的一項(xiàng)工作是你要針對最壞的情況做最好的打算，要居安思危防患于未然。培訓(xùn)演練工作很重要，我舉一個例子大家就能理 解。 “ ”汶川特大地震發(fā)生以后，在四川的綿陽市安縣，安縣是緊靠北川，安縣有一個鎮(zhèn)叫桑棗鎮(zhèn)，桑棗鎮(zhèn)的中學(xué)叫桑棗中學(xué)。這次地震發(fā)生以后，桑棗中學(xué)兩千多名學(xué)生一百多位老師沒有一個人傷亡，很奇怪。當(dāng)天地震剛發(fā)生，桑棗中學(xué)的校長葉志平葉校長正在綿陽市開會，一聽說發(fā)生地震很慌，兩千多名學(xué)生一百多位老師，趕緊開車往回趕，一回學(xué)校發(fā)現(xiàn)所有的學(xué)生、老師都站在操場上，井井有條，一個人都沒少，沒有任何人傷亡，很奇怪。后面這消息報(bào)道，最后大家發(fā)現(xiàn)很重要的原因就是靠培訓(xùn)演練。幾年前這個葉志平到桑棗中學(xué)當(dāng)校長做了兩項(xiàng)工作，第一 個花了四五十塊錢把原來很危險(xiǎn)的教學(xué)樓進(jìn)行改造加固變得很安全。第二項(xiàng)工作，到桑棗中學(xué)當(dāng)校長以后葉校長就開始在全校搞緊急疏散演習(xí)。緊急疏散演習(xí)剛開始學(xué)生老師都不理解，后來慢慢每學(xué)期搞每學(xué)期搞，大家覺得還挺有意思，長見識受云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 21 教育。而且每一次緊急疏散演習(xí)工作內(nèi)容分工都很細(xì)，每一個班怎么疏散撤離，速度是快還是慢，疏散撤離以后到哪都規(guī)定清楚。所以緊急疏散演習(xí)搞了好幾年，等到“ ”特大地震發(fā)生以后，這兩千多名學(xué)生一百多位老師當(dāng)天下午大家兩千三百人從不同的教室、教學(xué)樓井井有序地疏散撤離，以班級為單位到操場上按照平常的訓(xùn) 練要求。整個緊急疏散的過程用時多長時間？很多人都想不到， 1 分 36 秒鐘，96 秒鐘的時間所有的人老師、學(xué)生從教室里疏散到操場。 所以從這個案例里邊我們感覺到確實(shí)培訓(xùn)演練在整個 應(yīng)急管理工作中占著非常大的比重，也就是我們講的應(yīng)急管理 功夫在事外，功夫在平時。 這是預(yù)防準(zhǔn)備的最后一項(xiàng)工作培訓(xùn)演練。 總結(jié) 這是我們今天跟大家一塊討論和交流有關(guān)應(yīng)急管理能力建設(shè)這么一個話題，應(yīng)當(dāng)說這項(xiàng)工作非常重要，任務(wù)也非常艱巨。我們今天重點(diǎn)圍繞三個方面，公共安全的形勢和特點(diǎn)；我們國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本內(nèi)容；以及如何提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急 能力建設(shè)跟大家進(jìn)行了熱烈的討論和交流。 當(dāng)然最后我需要進(jìn)一步再強(qiáng)調(diào)，在我們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)工作中，也就是我們剛才整個討論交流過程中一再強(qiáng)調(diào)的，應(yīng)急管理應(yīng)急管理說是應(yīng)急，實(shí)際上正確的功夫在平時，功夫在事外，功夫在平常，所以我也希望咱們在座的各位同志、各位朋友在日常的學(xué)習(xí)工作中一定要細(xì)心、安心、用心，這樣才能通過我們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)、工作、鍛煉，在日常工作中最好咱們就能避免突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制突發(fā)事件造成可能造成的損失，這樣的話就能真正實(shí)現(xiàn)我們講的應(yīng)急管理關(guān)口前移，功夫在平時，功夫在日常這樣一個目標(biāo)。 好，今天跟大家討論交流就這些，謝謝大家！