【正文】 敏感實踐； 所謂四早就是早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。 （ 2） 敏感地點 所謂敏感地點是指我們很多的區(qū)域，比如具有重要的政治、經(jīng)濟、文化、軍事、社會影響一些機構(gòu)和場所的地區(qū)，比如說一些政治文化的中心地帶、重要的經(jīng)濟地帶、重要的交通樞紐、舉辦國際性重大活動的重點區(qū)域、外國人重要的聚集地，國家重點的高校科研院所，還有像城市里邊水電氣熱等等一些重要的場所，應(yīng) 當說這是敏感地點，也是需要我們重點監(jiān)控的對象。按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，一個事件從基層最后上報到國務(wù)院最遲九個小時，有明確的時間要求和時間規(guī)定。 （新聞資料） 溫家寶：第一還是救人，救人的重點是重災(zāi)區(qū)、地震中心區(qū)、聯(lián)系不到的地區(qū)。 當然了，咱們更關(guān)心的是決策指揮應(yīng)當遵循哪些基本的原則、基本的程序，這里邊咱們把整個決策指揮基本的原則分了這么四個大的方面，哪四個方面呢？第一，快速反應(yīng)、科學(xué)決策 ；第二，統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)；第三，屬地為主、條塊結(jié)合； 第四，靈活機動、經(jīng)濟高效。 2020年“ ”汶川特大地震咱們在座各位看電視、讀報紙都知道有一個概念叫什么？地震應(yīng)急搶險救援有一個“黃金 72 小時”。 其實我們科學(xué)研究的證據(jù)也表 明 正常的人咱們在座各位，如果在不吃不喝的情況下一般我們的生理極限是三天，每天 24 小時，所以我們叫“黃金救援 72 小時”。 這里面舉一個例子，比如說在現(xiàn)場參與 救援還是指揮救援里邊有一個科學(xué)性的問題，你到了災(zāi)害現(xiàn)云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 8 場要指揮，甚至要親自參與現(xiàn)場的救援，包括生命救援，那么這中間要講究科學(xué)，就得遵循一些基本的原則。 這個很好理解，就是先搶救容易救出的人員。 這五條 原則就是我們在生命救援過程中經(jīng)常談到的五個基本的方面。所以我們強調(diào)要遵循屬地為主、條塊結(jié)合的原則。這是很重要的一點。 2020 年 6 月份在福建省建甌市發(fā)生了一場洪災(zāi)，當時正面臨著高考，在高考前幾天發(fā)生了歷史上罕見的洪災(zāi)在當?shù)?。做很多事的時候我們經(jīng)常強調(diào)要不惜一切代價、不惜成本，其實倒過來想，我們覺得在應(yīng)急管理過程中同樣也有一個成本跟收益的問題。所以我們強調(diào)危機溝通能力也是應(yīng)急管理非常重要的一項能力。正反兩方面的例子。清華北大爆炸案，當時有個小伙子先在清華在 荷園 食堂爆炸，后面又到了北大的 農(nóng)園 食堂爆炸 。 “ ”汶川特大地震發(fā)生以后，我們的抗震救災(zāi)工作為什么受到社會各界、受到我們國際同行的高度評價？當然原因很多了，其中很重要的一條就是我們國家及時地、滾動地向外發(fā)布信息，大量的我們現(xiàn)場的采訪、報告、災(zāi)情等等，第一時間滾動、及時地發(fā)布消息，完全是開放透明的。 4. 多元 所謂多元就是我們應(yīng)當充分利用各種信息發(fā)布的渠道，比如說有一些手機短信、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等等。這是我們第一次通過手機小靈通短信的方式對外發(fā)布消息。 這里面我們看一看，從危機溝通的方式來看有兩種。我們先看第一個片子是我們“ ”汶川特大地震發(fā)生以后當天下午我們溫家寶總理坐專機從北京趕往四川災(zāi)區(qū)指揮抗震救災(zāi)工作，在專機上發(fā)表的一段講話，這叫電視演講，講的非常好。 先看第一個片子，這是咱們 2020 年初南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害的時候，咱們溫家寶總理在廣州火車站的講話，咱們一塊看看，講得非常好，富有感染力、親和力。我們正在抓緊搶修，首先是搶修電網(wǎng)，電網(wǎng)通了以后火車就會通了，不需要很多的時間大家就可以回家過年。這是我們講的社會動員里邊的緊急疏散撤離，非常重要的一項工作。在這種情況下，我們看電視、看報道能發(fā)現(xiàn)，美國紐約市民老百姓在這種情況下體現(xiàn)他們的意識和能力。特別是其中有一個故事聽完以后深受啟示。原因很簡單，為什么這個小姑娘她能判 斷？也真碰 巧，正好在來泰國渡假之前，這個小姑娘就 蒂莉應(yīng)當說這四個地方，小區(qū)、工廠、學(xué)校、農(nóng)村都是應(yīng)急管理比較薄弱的地方，也是我們應(yīng)急管理工作非常重要的領(lǐng)域，應(yīng)當說這項工作非常重要，任重而道遠。哪兩項呢？ 1. 心理救援問題 這是很重要的工作。咱們看看南投市 自殺率，男性 2020 年比 1999年地震發(fā)生的時候有明顯的提高。 （七） 調(diào)查評估能力 我們今天講突發(fā)事件也好，還是我們用危機這個概念也好，我們講危機危機，既是危 險又是機遇。咱們國家很可能事故調(diào)查通常是一個星期、兩個星期、一個月這個報告就出來了。 總的原則我們想整個調(diào)查評估工作應(yīng)當遵循這么四大大的方面。 4. 目標 合理 什么意思？調(diào)查評估的目的，當然一面是追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，這是一個方面。這是從中央層面。主意非常好，派人到郴州街頭商店、超市去購買收音機，采購來采購去，整個郴州市區(qū)總共采購多少臺收音機？可能很多人都想不到，總共采購到了 76 臺收音機。預(yù)防準備既然這么重要，那預(yù)防準備工作應(yīng)當包括哪些具體的任務(wù)和要求呢？這里邊咱們列了四個方面跟大家一塊討論。做好風(fēng)險排查工作，防患于未然。 3. 儲備資源 剛才提了國家有國家的物資儲備庫，這里面我重點談?wù)劶彝ズ蛡€人。你如果有一個簡易的防塵防煙用的面罩，就可以在第一時間保護你的安全。第一個這是手套，這是 加強橡膠指墊的棉線手套 一副，手套當然是特制的了。有什么用??？第一，水是生命之源，有水你可以多活幾天。 4. 培訓(xùn)演練 培訓(xùn)演練非常重要。第二項工作，到桑棗中學(xué)當校長以后葉校長就開始在全校搞緊急疏散演習(xí)。我們今天重點圍繞三個方面，公共安全的形勢和特點；我們國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本內(nèi)容；以及如何提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急 能力建設(shè)跟大家進行了熱烈的討論和交流。整個緊急疏散的過程用時多長時間？很多人都想不到， 1 分 36 秒鐘，96 秒鐘的時間所有的人老師、學(xué)生從教室里疏散到操場。這次地震發(fā)生以后，桑棗中學(xué)兩千多名學(xué)生一百多位老師沒有一個人傷亡，很奇怪。第一，蠟燭可以照明；第二，蠟燭可以當火種；第三，蠟燭可以取暖點點火；第四， 通過點這個蠟燭你看蠟燭火苗的大小可以判斷你所處地方的氧氣含量的大小，你就知道安全不安全，危險不危險，所以非常管用。每一罐 110克，也不重，大家不要小看這兩罐東西，它往往在很多情 況下能救得了你的命。 應(yīng)該來講咱們國家領(lǐng)導(dǎo)干部也好、普通老百姓也好，長期以來缺乏這方面的意識。 第一個 件寶是小型的滅火器，放在家里客廳或者廚房那非常管用。比如說剛才所提到王昌齡在《詠史》里面提了“位重任亦重， 時危志彌敦 ”，同時咱們可以看看在我們的《易經(jīng)》里面一再提“ 君子安而不忘危 ,存而不忘亡 ,治而不忘亂 ”，所以要居安思危， 思則有備 ，有備無患。所以說風(fēng)險云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 19 排查工作非常重要。應(yīng)當說應(yīng)急保障這項工作的基本原則咱們總結(jié)歸納了四個方面，合理布局、資源共享、制度規(guī)范、動態(tài)更新，這是基本的原則。我舉個例子，比如說在 2020 年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害過程中，受災(zāi)最厲害的很嚴重的是湖南的郴州市。我們老百姓經(jīng)常講手中有糧心中不慌。同時我們也要對事件處置的過程進行評估。而相反同樣是在那個時間段咱們國家也發(fā)生了幾次大橋垮塌事件，比如說 2020 年的 6 月 10 號遼寧的盤錦 遼河大橋發(fā)生垮塌， 6 月 10 號發(fā)生垮塌到了 8 天以后就是 6 月 18號事故的鑒定結(jié)論就出爐。這一次調(diào)查涉及美國 16 個機構(gòu)和部門，這些部門進行了 26次的通報，提交了 44 個文件，翻閱了上百萬頁的資料，整個調(diào)查評估工作內(nèi)容非常細 ，時間跨度也比較長。 2. 保險 問題 恢復(fù)重建里邊還有一項很重要的工作就是保險。 我們可以看一個典型的案例。所以按照我們中央的統(tǒng)一部署，這一次汶川特大地震整個恢復(fù)重建是八年時間。所以我們經(jīng)常開玩笑安全意識、安全技能教育也得從娃娃抓起。 還有一個案例，印度洋海嘯發(fā)生的時候當時有一個故事， 有一個英國的小姑娘非常值得我們欽佩，這個小姑娘叫 蒂莉這是說的美國，咱們再看看英國倫敦。特別是我們很多老百姓的安全意識、應(yīng)急技能有待進一步提高。 應(yīng)當說這些黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人他們在突發(fā)事件中的危機溝通、方式、內(nèi)容、手段都很值得我們學(xué)習(xí)、借鑒，也需要我們在日常的工作中不斷地學(xué)習(xí)進步。 群眾：謝謝溫總理。要發(fā)揚不怕犧牲、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，一切想著人民，一切為了人民，一切為人民的利益而工作。就是您到了災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，到了災(zāi)害現(xiàn)場面對不同的對象要發(fā)表講話，講什么？講多長？怎么講？都是就講究的。 5. 合作 所謂合作就是要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理過程中要有一個開放的胸懷、寬容的態(tài)度，跟我們的社會各界，跟我們的媒體，跟我們的國際同行、國際社會、國際組織要合作，要跟他們建立良好的關(guān)系。對 于我們北京市相關(guān)的部門就面臨一個問題，我怎么把這個信息及時地告訴我們的老百姓，告訴我們的司機朋友讓他們第二天凌晨上班的時候要繞行避開這個地方。怎么樣做到權(quán)威呢？中間很重要的一點就是一定要統(tǒng)一口徑，對外統(tǒng)一有一個聲音。所以這一次信息發(fā)布非常及時、全面、準確，有效地減少了社會恐慌。其實后面我們發(fā)現(xiàn)當時天津市有關(guān)方面在 1 月 7 號，比如說有一個犯罪嫌疑人 1 月 7號抓住了，但我們當時天津市公安局到了 1 月 17 號第一次我們對外公布案情，公布了一些相關(guān)的信息。 1. 快速 所謂快速就是要求我們在第一時間發(fā)布消息。 前面談的四項基本的原 則是我們在決策指揮過程中要遵循的基本的一些準則，這是第三項能力決策指揮。在當時情況下應(yīng)當說我們建甌市有關(guān)的部門、有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志做了大量的工作，最后拍板做決定，準備延期高考，同時很相關(guān)的考生和相關(guān)的家長做好解釋說服的工作。我們的中央企業(yè)駐當?shù)氐臋C構(gòu)跟當?shù)卣g沒有建立聯(lián)動的機制，事故一發(fā)生當?shù)氐钠髽I(yè)也沒 有及時跟當?shù)卣龊眯畔⒌臏贤?、協(xié)調(diào)、銜接的工作。所以我們還是強調(diào)應(yīng)當是屬地為主，要快速響應(yīng)。 “ ”汶川特大地震發(fā)生以后，咱們國務(wù)院當天成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下面總共設(shè)了像搶險救災(zāi)、衛(wèi)生防疫總共 8 個小組，各司其則，后來增加了水利組。 第五個原則叫醫(yī)務(wù)人員優(yōu)先 。所以這一次汶川特大地震發(fā)生以后，咱們都知道咱們的解放軍、武警戰(zhàn)士、咱們的專業(yè)救援隊伍首先搶救哪？搶救學(xué)校、搶救醫(yī)院，被壓埋人員比較多的地方。所以科學(xué)很關(guān)鍵。當然也有特例，包括 1976 年唐山大地震發(fā)生以后，當時在 開灤 煤 礦，當時有 5 名礦工在 900 米的深井里面正在施工作業(yè)，后面被埋在地下了。咱們先來看一看快速。第三件事情，地震局長你必須盡快把全國各級地區(qū)的傷亡人數(shù)掌 握。什么叫決策指揮？就要求我們領(lǐng)導(dǎo)者、管理者在事發(fā)的現(xiàn)場還是后臺都要能夠科學(xué)有序采取措施，拍板做決策，指揮處理好整個事態(tài)。所以三敏感原則就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理工作過程中要增強政治敏銳性，要及時去收集分析信息，并且及時把信息按照程序上報給相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門。 （ 1） 敏感時間 敏感時間就是指一些重要的政治事件時期，一些重要的節(jié)假日，重大的歷史紀念事件，以及像 國家、地方舉行重大活動或者采取實施重大舉措的特殊時期，叫敏感時間。咱們看看中央調(diào)查組的報告最后這么寫的“調(diào)查表明， 8 月 2 號至 9 月 8 號 38 天中石家莊市委市政府未就三鹿牌奶粉問題向河北省委省政府做過任何報告，也未向國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門報告，違反了有關(guān)重大食品安全事故報告的規(guī)定。剛才咱們也提了突發(fā)事件的分級制度，分成四個級別，一級、二級、三級、四級，特別嚴重、嚴重、較重、一般，紅、橙、黃、藍四種顏色來標識。 從上面咱們討論的這些案例來看，確實應(yīng)急管理工作很重要的一個環(huán)節(jié)就是 監(jiān)測 預(yù)警，提前要收集、分析、判斷信息，并且要及時把信息研判的結(jié)果要告訴老百姓、通知老百姓做好相關(guān)的防范工作、疏散撤離工作。這是 2020 年的雪災(zāi)。第二個階段叫雪多，這個雪下個一天兩天，三天五天一 個禮拜兩個禮拜，慢慢道路結(jié)冰，山上的電塔、基站受影響，老百