【正文】 敏感實(shí)踐； 所謂四早就是早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。 （ 2） 敏感地點(diǎn) 所謂敏感地點(diǎn)是指我們很多的區(qū)域，比如具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)影響一些機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所的地區(qū)，比如說(shuō)一些政治文化的中心地帶、重要的經(jīng)濟(jì)地帶、重要的交通樞紐、舉辦國(guó)際性重大活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域、外國(guó)人重要的聚集地，國(guó)家重點(diǎn)的高?？蒲性核€有像城市里邊水電氣熱等等一些重要的場(chǎng)所，應(yīng) 當(dāng)說(shuō)這是敏感地點(diǎn)，也是需要我們重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，一個(gè)事件從基層最后上報(bào)到國(guó)務(wù)院最遲九個(gè)小時(shí)，有明確的時(shí)間要求和時(shí)間規(guī)定。 （新聞資料） 溫家寶：第一還是救人，救人的重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)、地震中心區(qū)、聯(lián)系不到的地區(qū)。 當(dāng)然了，咱們更關(guān)心的是決策指揮應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本的原則、基本的程序，這里邊咱們把整個(gè)決策指揮基本的原則分了這么四個(gè)大的方面，哪四個(gè)方面呢？第一，快速反應(yīng)、科學(xué)決策 ；第二，統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)；第三，屬地為主、條塊結(jié)合； 第四，靈活機(jī)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效。 2020年“ ”汶川特大地震咱們?cè)谧魑豢措娨暋⒆x報(bào)紙都知道有一個(gè)概念叫什么？地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援有一個(gè)“黃金 72 小時(shí)”。 其實(shí)我們科學(xué)研究的證據(jù)也表 明 正常的人咱們?cè)谧魑?，如果在不吃不喝的情況下一般我們的生理極限是三天，每天 24 小時(shí)，所以我們叫“黃金救援 72 小時(shí)”。 這里面舉一個(gè)例子，比如說(shuō)在現(xiàn)場(chǎng)參與 救援還是指揮救援里邊有一個(gè)科學(xué)性的問(wèn)題，你到了災(zāi)害現(xiàn)云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 8 場(chǎng)要指揮，甚至要親自參與現(xiàn)場(chǎng)的救援，包括生命救援，那么這中間要講究科學(xué)，就得遵循一些基本的原則。 這個(gè)很好理解，就是先搶救容易救出的人員。 這五條 原則就是我們?cè)谏仍^(guò)程中經(jīng)常談到的五個(gè)基本的方面。所以我們強(qiáng)調(diào)要遵循屬地為主、條塊結(jié)合的原則。這是很重要的一點(diǎn)。 2020 年 6 月份在福建省建甌市發(fā)生了一場(chǎng)洪災(zāi)，當(dāng)時(shí)正面臨著高考，在高考前幾天發(fā)生了歷史上罕見(jiàn)的洪災(zāi)在當(dāng)?shù)?。做很多事的時(shí)候我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要不惜一切代價(jià)、不惜成本，其實(shí)倒過(guò)來(lái)想，我們覺(jué)得在應(yīng)急管理過(guò)程中同樣也有一個(gè)成本跟收益的問(wèn)題。所以我們強(qiáng)調(diào)危機(jī)溝通能力也是應(yīng)急管理非常重要的一項(xiàng)能力。正反兩方面的例子。清華北大爆炸案，當(dāng)時(shí)有個(gè)小伙子先在清華在 荷園 食堂爆炸，后面又到了北大的 農(nóng)園 食堂爆炸 。 “ ”汶川特大地震發(fā)生以后，我們的抗震救災(zāi)工作為什么受到社會(huì)各界、受到我們國(guó)際同行的高度評(píng)價(jià)？當(dāng)然原因很多了，其中很重要的一條就是我們國(guó)家及時(shí)地、滾動(dòng)地向外發(fā)布信息，大量的我們現(xiàn)場(chǎng)的采訪、報(bào)告、災(zāi)情等等，第一時(shí)間滾動(dòng)、及時(shí)地發(fā)布消息，完全是開(kāi)放透明的。 4. 多元 所謂多元就是我們應(yīng)當(dāng)充分利用各種信息發(fā)布的渠道，比如說(shuō)有一些手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等等。這是我們第一次通過(guò)手機(jī)小靈通短信的方式對(duì)外發(fā)布消息。 這里面我們看一看，從危機(jī)溝通的方式來(lái)看有兩種。我們先看第一個(gè)片子是我們“ ”汶川特大地震發(fā)生以后當(dāng)天下午我們溫家寶總理坐專機(jī)從北京趕往四川災(zāi)區(qū)指揮抗震救災(zāi)工作，在專機(jī)上發(fā)表的一段講話，這叫電視演講，講的非常好。 先看第一個(gè)片子，這是咱們 2020 年初南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害的時(shí)候，咱們溫家寶總理在廣州火車站的講話，咱們一塊看看，講得非常好，富有感染力、親和力。我們正在抓緊搶修，首先是搶修電網(wǎng)，電網(wǎng)通了以后火車就會(huì)通了，不需要很多的時(shí)間大家就可以回家過(guò)年。這是我們講的社會(huì)動(dòng)員里邊的緊急疏散撤離，非常重要的一項(xiàng)工作。在這種情況下，我們看電視、看報(bào)道能發(fā)現(xiàn)，美國(guó)紐約市民老百姓在這種情況下體現(xiàn)他們的意識(shí)和能力。特別是其中有一個(gè)故事聽(tīng)完以后深受啟示。原因很簡(jiǎn)單，為什么這個(gè)小姑娘她能判 斷？也真碰 巧，正好在來(lái)泰國(guó)渡假之前，這個(gè)小姑娘就 蒂莉應(yīng)當(dāng)說(shuō)這四個(gè)地方，小區(qū)、工廠、學(xué)校、農(nóng)村都是應(yīng)急管理比較薄弱的地方，也是我們應(yīng)急管理工作非常重要的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這項(xiàng)工作非常重要，任重而道遠(yuǎn)。哪兩項(xiàng)呢？ 1. 心理救援問(wèn)題 這是很重要的工作。咱們看看南投市 自殺率，男性 2020 年比 1999年地震發(fā)生的時(shí)候有明顯的提高。 （七） 調(diào)查評(píng)估能力 我們今天講突發(fā)事件也好，還是我們用危機(jī)這個(gè)概念也好，我們講危機(jī)危機(jī)，既是危 險(xiǎn)又是機(jī)遇。咱們國(guó)家很可能事故調(diào)查通常是一個(gè)星期、兩個(gè)星期、一個(gè)月這個(gè)報(bào)告就出來(lái)了。 總的原則我們想整個(gè)調(diào)查評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循這么四大大的方面。 4. 目標(biāo) 合理 什么意思？調(diào)查評(píng)估的目的，當(dāng)然一面是追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是一個(gè)方面。這是從中央層面。主意非常好，派人到郴州街頭商店、超市去購(gòu)買收音機(jī)，采購(gòu)來(lái)采購(gòu)去，整個(gè)郴州市區(qū)總共采購(gòu)多少臺(tái)收音機(jī)？可能很多人都想不到，總共采購(gòu)到了 76 臺(tái)收音機(jī)。預(yù)防準(zhǔn)備既然這么重要，那預(yù)防準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)包括哪些具體的任務(wù)和要求呢？這里邊咱們列了四個(gè)方面跟大家一塊討論。做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作，防患于未然。 3. 儲(chǔ)備資源 剛才提了國(guó)家有國(guó)家的物資儲(chǔ)備庫(kù)，這里面我重點(diǎn)談?wù)劶彝ズ蛡€(gè)人。你如果有一個(gè)簡(jiǎn)易的防塵防煙用的面罩，就可以在第一時(shí)間保護(hù)你的安全。第一個(gè)這是手套，這是 加強(qiáng)橡膠指墊的棉線手套 一副，手套當(dāng)然是特制的了。有什么用?。康谝?，水是生命之源，有水你可以多活幾天。 4. 培訓(xùn)演練 培訓(xùn)演練非常重要。第二項(xiàng)工作，到桑棗中學(xué)當(dāng)校長(zhǎng)以后葉校長(zhǎng)就開(kāi)始在全校搞緊急疏散演習(xí)。我們今天重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面，公共安全的形勢(shì)和特點(diǎn)；我們國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本內(nèi)容；以及如何提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急 能力建設(shè)跟大家進(jìn)行了熱烈的討論和交流。整個(gè)緊急疏散的過(guò)程用時(shí)多長(zhǎng)時(shí)間？很多人都想不到， 1 分 36 秒鐘，96 秒鐘的時(shí)間所有的人老師、學(xué)生從教室里疏散到操場(chǎng)。這次地震發(fā)生以后，桑棗中學(xué)兩千多名學(xué)生一百多位老師沒(méi)有一個(gè)人傷亡，很奇怪。第一，蠟燭可以照明；第二，蠟燭可以當(dāng)火種；第三，蠟燭可以取暖點(diǎn)點(diǎn)火；第四， 通過(guò)點(diǎn)這個(gè)蠟燭你看蠟燭火苗的大小可以判斷你所處地方的氧氣含量的大小，你就知道安全不安全，危險(xiǎn)不危險(xiǎn)，所以非常管用。每一罐 110克，也不重，大家不要小看這兩罐東西，它往往在很多情 況下能救得了你的命。 應(yīng)該來(lái)講咱們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部也好、普通老百姓也好，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏這方面的意識(shí)。 第一個(gè) 件寶是小型的滅火器，放在家里客廳或者廚房那非常管用。比如說(shuō)剛才所提到王昌齡在《詠史》里面提了“位重任亦重， 時(shí)危志彌敦 ”，同時(shí)咱們可以看看在我們的《易經(jīng)》里面一再提“ 君子安而不忘危 ,存而不忘亡 ,治而不忘亂 ”，所以要居安思危， 思則有備 ，有備無(wú)患。所以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 19 排查工作非常重要。應(yīng)當(dāng)說(shuō)應(yīng)急保障這項(xiàng)工作的基本原則咱們總結(jié)歸納了四個(gè)方面，合理布局、資源共享、制度規(guī)范、動(dòng)態(tài)更新，這是基本的原則。我舉個(gè)例子，比如說(shuō)在 2020 年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害過(guò)程中，受災(zāi)最厲害的很嚴(yán)重的是湖南的郴州市。我們老百姓經(jīng)常講手中有糧心中不慌。同時(shí)我們也要對(duì)事件處置的過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。而相反同樣是在那個(gè)時(shí)間段咱們國(guó)家也發(fā)生了幾次大橋垮塌事件，比如說(shuō) 2020 年的 6 月 10 號(hào)遼寧的盤錦 遼河大橋發(fā)生垮塌， 6 月 10 號(hào)發(fā)生垮塌到了 8 天以后就是 6 月 18號(hào)事故的鑒定結(jié)論就出爐。這一次調(diào)查涉及美國(guó) 16 個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，這些部門進(jìn)行了 26次的通報(bào)，提交了 44 個(gè)文件，翻閱了上百萬(wàn)頁(yè)的資料，整個(gè)調(diào)查評(píng)估工作內(nèi)容非常細(xì) ，時(shí)間跨度也比較長(zhǎng)。 2. 保險(xiǎn) 問(wèn)題 恢復(fù)重建里邊還有一項(xiàng)很重要的工作就是保險(xiǎn)。 我們可以看一個(gè)典型的案例。所以按照我們中央的統(tǒng)一部署，這一次汶川特大地震整個(gè)恢復(fù)重建是八年時(shí)間。所以我們經(jīng)常開(kāi)玩笑安全意識(shí)、安全技能教育也得從娃娃抓起。 還有一個(gè)案例，印度洋海嘯發(fā)生的時(shí)候當(dāng)時(shí)有一個(gè)故事， 有一個(gè)英國(guó)的小姑娘非常值得我們欽佩，這個(gè)小姑娘叫 蒂莉這是說(shuō)的美國(guó)，咱們?cè)倏纯从?guó)倫敦。特別是我們很多老百姓的安全意識(shí)、應(yīng)急技能有待進(jìn)一步提高。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人他們?cè)谕话l(fā)事件中的危機(jī)溝通、方式、內(nèi)容、手段都很值得我們學(xué)習(xí)、借鑒，也需要我們?cè)谌粘５墓ぷ髦胁粩嗟貙W(xué)習(xí)進(jìn)步。 群眾：謝謝溫總理。要發(fā)揚(yáng)不怕?tīng)奚?、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，一切想著人民，一切為了人民，一切為人民的利益而工作。就是您到了災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，到了災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)不同的對(duì)象要發(fā)表講話，講什么？講多長(zhǎng)？怎么講？都是就講究的。 5. 合作 所謂合作就是要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理過(guò)程中要有一個(gè)開(kāi)放的胸懷、寬容的態(tài)度，跟我們的社會(huì)各界，跟我們的媒體，跟我們的國(guó)際同行、國(guó)際社會(huì)、國(guó)際組織要合作，要跟他們建立良好的關(guān)系。對(duì) 于我們北京市相關(guān)的部門就面臨一個(gè)問(wèn)題，我怎么把這個(gè)信息及時(shí)地告訴我們的老百姓，告訴我們的司機(jī)朋友讓他們第二天凌晨上班的時(shí)候要繞行避開(kāi)這個(gè)地方。怎么樣做到權(quán)威呢？中間很重要的一點(diǎn)就是一定要統(tǒng)一口徑，對(duì)外統(tǒng)一有一個(gè)聲音。所以這一次信息發(fā)布非常及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，有效地減少了社會(huì)恐慌。其實(shí)后面我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)天津市有關(guān)方面在 1 月 7 號(hào)，比如說(shuō)有一個(gè)犯罪嫌疑人 1 月 7號(hào)抓住了，但我們當(dāng)時(shí)天津市公安局到了 1 月 17 號(hào)第一次我們對(duì)外公布案情，公布了一些相關(guān)的信息。 1. 快速 所謂快速就是要求我們?cè)诘谝粫r(shí)間發(fā)布消息。 前面談的四項(xiàng)基本的原 則是我們?cè)跊Q策指揮過(guò)程中要遵循的基本的一些準(zhǔn)則，這是第三項(xiàng)能力決策指揮。在當(dāng)時(shí)情況下應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們建甌市有關(guān)的部門、有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志做了大量的工作，最后拍板做決定，準(zhǔn)備延期高考，同時(shí)很相關(guān)的考生和相關(guān)的家長(zhǎng)做好解釋說(shuō)服的工作。我們的中央企業(yè)駐當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)跟當(dāng)?shù)卣g沒(méi)有建立聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，事故一發(fā)生當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也沒(méi) 有及時(shí)跟當(dāng)?shù)卣龊眯畔⒌臏贤āf(xié)調(diào)、銜接的工作。所以我們還是強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)是屬地為主，要快速響應(yīng)。 “ ”汶川特大地震發(fā)生以后，咱們國(guó)務(wù)院當(dāng)天成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下面總共設(shè)了像搶險(xiǎn)救災(zāi)、衛(wèi)生防疫總共 8 個(gè)小組，各司其則，后來(lái)增加了水利組。 第五個(gè)原則叫醫(yī)務(wù)人員優(yōu)先 。所以這一次汶川特大地震發(fā)生以后，咱們都知道咱們的解放軍、武警戰(zhàn)士、咱們的專業(yè)救援隊(duì)伍首先搶救哪？搶救學(xué)校、搶救醫(yī)院，被壓埋人員比較多的地方。所以科學(xué)很關(guān)鍵。當(dāng)然也有特例，包括 1976 年唐山大地震發(fā)生以后，當(dāng)時(shí)在 開(kāi)灤 煤 礦，當(dāng)時(shí)有 5 名礦工在 900 米的深井里面正在施工作業(yè)，后面被埋在地下了。咱們先來(lái)看一看快速。第三件事情，地震局長(zhǎng)你必須盡快把全國(guó)各級(jí)地區(qū)的傷亡人數(shù)掌 握。什么叫決策指揮？就要求我們領(lǐng)導(dǎo)者、管理者在事發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)還是后臺(tái)都要能夠科學(xué)有序采取措施，拍板做決策，指揮處理好整個(gè)事態(tài)。所以三敏感原則就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理工作過(guò)程中要增強(qiáng)政治敏銳性，要及時(shí)去收集分析信息，并且及時(shí)把信息按照程序上報(bào)給相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門。 （ 1） 敏感時(shí)間 敏感時(shí)間就是指一些重要的政治事件時(shí)期，一些重要的節(jié)假日，重大的歷史紀(jì)念事件，以及像 國(guó)家、地方舉行重大活動(dòng)或者采取實(shí)施重大舉措的特殊時(shí)期，叫敏感時(shí)間。咱們看看中央調(diào)查組的報(bào)告最后這么寫(xiě)的“調(diào)查表明， 8 月 2 號(hào)至 9 月 8 號(hào) 38 天中石家莊市委市政府未就三鹿牌奶粉問(wèn)題向河北省委省政府做過(guò)任何報(bào)告，也未向國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告，違反了有關(guān)重大食品安全事故報(bào)告的規(guī)定。剛才咱們也提了突發(fā)事件的分級(jí)制度，分成四個(gè)級(jí)別，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重、一般，紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色來(lái)標(biāo)識(shí)。 從上面咱們討論的這些案例來(lái)看，確實(shí)應(yīng)急管理工作很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是 監(jiān)測(cè) 預(yù)警，提前要收集、分析、判斷信息，并且要及時(shí)把信息研判的結(jié)果要告訴老百姓、通知老百姓做好相關(guān)的防范工作、疏散撤離工作。這是 2020 年的雪災(zāi)。第二個(gè)階段叫雪多，這個(gè)雪下個(gè)一天兩天，三天五天一 個(gè)禮拜兩個(gè)禮拜，慢慢道路結(jié)冰，山上的電塔、基站受影響，老百