【正文】 姓生活、生產(chǎn)、工作秩序就受到影響，雪多感覺不妙。原因何在？就是我們浙江當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)，認真總結(jié)、精心組織，在這一次 麥莎 來臨之前我們浙江的有關(guān)部門就將臺風(fēng)預(yù)警信號從橙色上升為紅色，剛才提了咱們的四個級別，紅橙黃藍，紅色是級別最高了。 應(yīng)當(dāng)說類似自然災(zāi)害這樣的事件在很大程度上也是可以進行 監(jiān)測 ，可以進行預(yù)警的。從突發(fā)事件的類型來看，不管是自然災(zāi)害也好、不管是事故災(zāi)難也好、不管是公共衛(wèi)生事件也好，還是社會安全事件也好，應(yīng)當(dāng)說在很大程度上，或者說很大部分的突發(fā)事件都是可以進行 監(jiān)測 預(yù)警的。所以咱們是不是根據(jù)突發(fā)事件的生命周期、應(yīng)急管理的階段，把整個應(yīng)急管理能力劃分 成這么九個大的方面。所謂事發(fā)階段 監(jiān)測 預(yù)警就是說一旦我們身體有小毛小病，感覺身體不適趕緊要體檢，要到醫(yī)院去看一 看，小毛小病要趕緊治理，是叫事發(fā)階段。事發(fā)階段對應(yīng)的是 監(jiān)測 預(yù)警工作。云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 1 應(yīng)急管理能力建設(shè)（下） 主講人：鐘開斌 博士 國家行政學(xué)院公共管理教研部 今天跟大家討論的第三大塊問題也是大家更關(guān)心的問題，就是關(guān)于如何全面提高應(yīng)急管理能力的問題。事中階段是應(yīng)急處置和救援工作。事中階段應(yīng)急處置救援，也就是說人得了大病了，趕緊上醫(yī)院找醫(yī)生開刀做手術(shù)，這叫事中應(yīng)急處置和救援。這里邊總共是九大能力，其中第一大能力 到第六能力，就是預(yù)防準(zhǔn)備、 監(jiān)測 預(yù)警、信息報告、決策指揮、恢復(fù)重建、調(diào)查評估這六大能力大體上是根據(jù)時間先后的順序這么來的。 遠的我們說 1976 年唐山大地震，唐山大地震應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時 我們相關(guān)的部門也曾進行了準(zhǔn)確的預(yù)測、預(yù)警， 1996年唐山大地震 20周年前夕我們新華社對外刊發(fā)了一個消息，就是河北省 青龍縣 ， 青龍縣 的縣城距離 1976年這次唐山大地震的震中就是唐山 115公里，但是 青龍縣 在 1976年這一場特大地震當(dāng)中，沒有一個人由于地震造成死亡。我再舉正反兩方面的例子，說說臺風(fēng)的例子。發(fā)布紅色預(yù)警信號，同時積極主動的提前組織老百姓的疏散撤離。第三個階段叫雪災(zāi)，這雪越下越多，越積越厚，剛才講了路也不通了，通訊也不通了，山上的電也不通了，基站也倒了，通訊的塔也倒了，應(yīng)當(dāng)說這個階段就非常麻煩了，這叫雪災(zāi)。 2020 年 9 月 8 號山西襄汾尾礦庫潰壩事故，也是一樣反映我們 監(jiān)測 預(yù)警工作不到位，很多工作不落實。 監(jiān)測 預(yù)警里邊很關(guān)鍵的一個點就是信息來源問題，到底在日常的 監(jiān)測 預(yù)警工作過程中有哪一些 關(guān)鍵的信息來源呢？我們總結(jié)歸納重點可以把預(yù)警信息來源劃分成三個大的方面。這是咱們提到的應(yīng)急管理能力建設(shè)的第一大能力，叫 監(jiān)測 預(yù)警能力?！彼晕覀儚娬{(diào)信息能否上得來，對我們能否進一步科學(xué)有效地采取應(yīng)急處理的措施非常重要、非常關(guān)鍵。比如說咱們國家每年重大的節(jié)假日，每年春季全國和地方都開兩會，應(yīng)當(dāng)說我們屬于是敏感時間。這叫三敏感和四早基本原則。 我們可以先看看一個片子，就是咱們國務(wù)院總理溫家寶 5 月 12 號汶川特大地震發(fā)生以后當(dāng)天下午做專機從北京到了成都，原本當(dāng)天晚上想進入震中汶川，后來因為道路不通就在都江堰召開了現(xiàn) 場會議，部署抗震救災(zāi)工作。 咱們從剛才總理的現(xiàn)場工作會議咱們看 看總理拍板做決策很干凈利落，明確了四項工作任務(wù)。 （ 1） 快速 我們今天講突發(fā)事件發(fā)生以后應(yīng)急管理工作過程中時間就是生命，災(zāi)情就是命令，就正如“ ”汶川特大地震發(fā)生以后咱們溫家寶總理說的一樣，提前一分鐘、一秒鐘進入災(zāi)區(qū)就能多搶救很多的生命。這 5名礦工在 900 米深的深井礦底下后來通過自救，創(chuàng)造了被困 13 天最后生還的奇跡。 2020 年咱們國家上半年取得抗擊非典的重大勝利，應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時最早由于我們對非典這種新型傳染病的認識非常有限，所以當(dāng)時我們很多的舉措、很多的處理的措施方法對我們當(dāng)時造成了很大的困難。 第二個原則叫先近后遠。什么意思呢？在同等條件下，要優(yōu)先搶救被壓埋的醫(yī)務(wù)人員。應(yīng) 當(dāng)說類似這樣的組織架構(gòu)，有利于保證我們在整個應(yīng)急處置過程中真正做到統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)。 “ ”汶川特大地震發(fā)生以后有一個案例，在這一次震中汶川在阿壩州，阿壩州當(dāng)時地震發(fā)生以后，阿壩州的州委書記當(dāng)時黨政軍建立了一個聯(lián)合指揮部，當(dāng)時阿壩州明確了工作機制，很簡單，誰先到阿壩州，誰先接手應(yīng)急救援工作誰就負責(zé)相應(yīng)的工作。 所以將來來看，屬地為主、條塊結(jié)合是我們將來應(yīng)急管理工作要進一步加強的一個基本原則。整個事件非常順利，這是咱們國家應(yīng)當(dāng)說第一次由于特大的自然災(zāi)害導(dǎo)致局部地區(qū)高考延期。 （四） 危機溝通能力 在今天這個信息化的社會，剛才咱們也討論了，領(lǐng)導(dǎo)如何在突發(fā)事件發(fā)生以后，當(dāng)然也包括日常做好跟媒體的關(guān)系，跟老百姓及時進行溝通、交流、合作非常關(guān)鍵，也是個很大的挑戰(zhàn)。 剛才咱們都提了應(yīng)急管理突發(fā)事件時間就是生命，災(zāi)情就是命令。我們倒過來設(shè)想，如果當(dāng)時我們 能夠在第一時間向社會公布案情，同時我們也邀請一些專家學(xué)者通過一些權(quán)威的途徑向我們老百姓進行解釋說明就不至于搞的這么被動。 這是我們強調(diào)信息發(fā)布一定要快速，要第一時間發(fā)布消息。怎樣做到這一點？首先在事發(fā)的現(xiàn)場，我們經(jīng)常講都有一個對媒體專門發(fā)布消息的平臺，比如說在我們整個現(xiàn)場的指揮部得有一個媒體集合處，及時、滾動地向媒體，我們的記者朋友及時發(fā)布消息，讓他們了解災(zāi)情，讓他們了解我們的應(yīng)急處置的措施和工作進展，這是在災(zāi)害現(xiàn)場。當(dāng)時采取了一項非常好的措云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 12 施，就是利用小靈通手機短信的方式，向我們很多老百姓發(fā)送信息。這是談到合作。從危機溝通的對象來說也是各種各樣，比如說有受災(zāi)的群眾，有救援的人員，有我們的部隊官兵，有我們的新聞記者朋友，有我們國際同行，有我們國際社會等等各種各樣的對象。 同胞們、同志們，在災(zāi)害面前最重要的是鎮(zhèn)定、信心、勇 氣和強有力的指揮。 溫家寶：春節(jié)到了，祝大家新春愉快，合家幸福，謝謝大家！ 群眾：謝謝溫總理。 這是談到應(yīng)急管理的第四項能力危機溝通的能力。這一塊應(yīng)當(dāng)說我們從國際、國內(nèi)案例比較來看能發(fā)現(xiàn)我們的差距所在。 2020 年的 7 月 7 號倫敦發(fā)生了恐怖襲擊，當(dāng)時事件發(fā)生在 2020 年的 7 月 7 號， 7 月 6 號當(dāng)時倫敦正是申奧成功，市民歡欣鼓舞，結(jié)果不料 7 月 7 號早上上班的高峰期發(fā)生了恐怖襲擊，三輛地鐵、一輛公交車連環(huán)爆炸，應(yīng)當(dāng)說這是英國倫敦自二戰(zhàn)以來所受到的最嚴重的襲擊，而且恐怖分子選擇上班的高峰期制造事端、擴大影響。史密斯 10 歲，當(dāng)時這個小姑娘正跟她的家人在泰國的 普吉島 海灘上正在玩耍。 這是談到國外的幾個典型案例給我們很深的啟發(fā)。頭三年恢復(fù)重建，讓災(zāi)區(qū)基本上能夠恢復(fù)到災(zāi)前的水平。 1999 年臺灣的“ ”地震，據(jù)臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計，在這一次地震的重災(zāi)區(qū)由于南投市當(dāng)時有關(guān)的部門包括學(xué)者一塊做了一個統(tǒng)計，就看看重災(zāi)區(qū)南投市的自殺率做了一個跟蹤。應(yīng)當(dāng)說咱們國家救災(zāi)保險工作發(fā)展的速度還是比較慢的。最后是在 2020 年的 7 月份獨立調(diào)查委員會最后提交并向社會公開了這一份調(diào)查報告。同樣是 2020 年的 6月份， 6 月 15 號當(dāng)時在廣東的佛山九江大橋 發(fā)生垮塌， 19 號我們組成了九江大橋 垮塌事故專家組， 20號專家組召開會議，后面就正式公布了鑒定結(jié)果。就是我們各級部門在這一次事件處理過程中經(jīng)驗在哪？教訓(xùn)在哪？需要好好地總結(jié)、好好梳理。所以應(yīng)當(dāng)說在應(yīng)急管理過程中，在應(yīng)急處置過程中，需要大量的人 、 財 、 物，技術(shù)、物資、設(shè)備、裝備。大家都知道湖南的郴州從 1 月 12 號就受冰災(zāi)的襲擊，當(dāng)時整個郴州 460 萬人口，斷水?dāng)嚯姅嗦?，通訊也不通，變成一座孤城? （九） 預(yù)防準(zhǔn)備能力 預(yù)防準(zhǔn)備能力應(yīng)當(dāng)說它是最重要的一項能力，但同時也是最容易受到我們領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，包括我們老百姓在內(nèi)，最容易受忽視的一項能力，最不容易得到重視的一項能力。 最近幾年咱們國家民政部還有國家相關(guān)的部門也開展這方面的工作，比如說國家有 關(guān)部門對 21 世紀咱們國家經(jīng)常發(fā)生的各種災(zāi)害進行了巨災(zāi)風(fēng)險區(qū) 的一個分析。 所以要有安全意識，要有風(fēng)險意識，要有危機意識。 第二件寶就是逃生應(yīng)急用的繩索，萬一高樓發(fā)生火災(zāi)或者其他災(zāi)害以后，如果有這個應(yīng)急逃生的繩索，那么有利于我們及時地逃生。很多同志、很多干部去過國外，有些國家在這方面做的很多，就很多有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。這兩罐東西味道不太好但是熱量非常高，就這兩罐小小的東西，它能夠咱們成年人在被困的情況下可以活四天，就這兩罐東西，這是吃的。還有比如說這是超薄雨衣一件，雨衣非常薄，折疊起來就跟小手帕一樣放在手掌心很小，一打開我們成年人完全蓋住沒有問題，這個超薄雨衣當(dāng)然 也是特殊材料制作的了，也很有用處。當(dāng)天地震剛發(fā)生，桑棗中學(xué)的校長葉志平葉校長正在綿陽市開會，一聽說發(fā)生地震很慌，兩千多名學(xué)生一百多位老師，趕緊開車往回趕，一回學(xué)校發(fā)現(xiàn)所有的學(xué)生、老師都站在操場上，井井有條，一個人都沒少，沒有任何人傷亡，很奇怪。 所以從這個案例里邊我們感覺到確實培訓(xùn)演練在整個 應(yīng)急管理工作中占著非常大的比重，也就是我們講的應(yīng)急管理 功夫在事外，功夫在平時。 總結(jié) 這是我們今天跟大家一塊討論和交流有關(guān)應(yīng)急管理能力建設(shè)這么一個話題，應(yīng)當(dāng)說這項工作非常重要，任務(wù)也非常艱巨。幾年前這個葉志平到桑棗中學(xué)當(dāng)校長做了兩項工作，第一 個花了四五十塊錢把原來很危險的教學(xué)樓進行改造加固變得很安全。所以這里邊你看看日本這個防災(zāi)應(yīng)急箱里邊東西五花八門，所以我就想將來咱們國家，咱們的領(lǐng)導(dǎo)干部也好、咱們的普通老百姓也好，在將來日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中要進一步加強這方面安全意識、物資儲備這方面的學(xué)習(xí)教育宣傳活動。這里邊裝的水都是純凈水，沒有添加任何果汁等等其他材料，為什么呢？這是為了保證這個水最大可能地發(fā)揮效用。咱們有些同志云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 20 去過日本都知道，日本很多大企業(yè)在員工的桌子底下都會放一個防災(zāi)應(yīng)急箱，箱子里面東西很多，五花八門各種各樣的東西都有，吃的、喝的，咱們一塊挑幾樣看看。為什么？在緊急情況下，比如說發(fā)生了火災(zāi)，有大量 的煙、大量的塵，很容易給我們的生命安全造成危險。 從最近幾年咱們很多的案例發(fā)現(xiàn)，包括一些大型的火災(zāi)也好，還有包括我們的自然災(zāi)害也好發(fā)現(xiàn)，總的來看咱們的老百姓，咱們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識、應(yīng)急技能相對來說還是 比較薄弱的，這也是我們將來需要進一步加強的地方。咱們看看全國劃分了 11 個巨災(zāi)風(fēng)險分布區(qū)，我覺得類似這樣的工作，也是將來咱們需要進一步加強的工作。所以功夫在事外，功夫在日常。當(dāng)時老百姓天天困在家里，所以當(dāng)時郴州市委市政府想了一個辦法，把郴州城里邊商店里邊的收音機統(tǒng)一采購發(fā)給我們老百姓。 應(yīng)當(dāng)說最近幾年咱們國家在中央層面咱們已經(jīng)建立了中央的救災(zāi)物資儲備庫，在全國咱們總共建了十個中央級的救災(zāi)物資儲備庫。 3. 公開 透明 所謂公開透明就是要求我們調(diào)查評估能夠盡可能不涉及保密的內(nèi)容，可以適當(dāng)?shù)叵蛏鐣_，向媒體公開，讓老百姓也學(xué)習(xí)，讓我們的媒體可以監(jiān)督，以便改進我們的工作，這是第三個公開透明。因此在這里邊我們的調(diào)查評估制度還有很多需要進一步改進和進一步完善的地方。我們舉一個例子，同樣是大橋的坍塌，我們做了一個對比發(fā)現(xiàn)，美國通常大橋坍塌完以后調(diào)查評估要花近一年兩年的時間。 這是恢復(fù)重建很重要的一項能力。 地 震發(fā)生以后，這個重災(zāi)區(qū)老百姓自殺率要很高。正是因為災(zāi)害恢復(fù)重建任務(wù)很重，這里邊我挑兩項比較重要的工作跟大家一塊討論。哪四進入？應(yīng)急管理要進小區(qū)、進工廠、進學(xué)校、進農(nóng)村。這個小姑娘趕緊把這個消息告訴她的母親，她的母親又找了海灘的管理人員、工作人員，大家及時把幾百人疏散、撤離到安全地帶，最后這幾百個人就有效地幸存下來。當(dāng)時每天倫敦上班的