【正文】 1 世界自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段示意圖自由經(jīng)濟區(qū)在時間序列上經(jīng)歷了萌芽期興起期加速期黃金期持續(xù)發(fā)展機遇期這樣一個發(fā)展的過程。發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策、管理模式、空間結(jié)構(gòu)等也都隨著時間的演變都發(fā)生了變化。通過對自由經(jīng)濟區(qū)研究比較和歸納總結(jié)，梳理出自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的規(guī)律。①發(fā)展目標：由微觀向微觀與宏觀相結(jié)合、由經(jīng)濟、社會向政治目標轉(zhuǎn)化。不論自由經(jīng)濟區(qū)處于哪個發(fā)展階段，自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展最終目標都是圍繞著創(chuàng)匯、吸引外資、緩解就業(yè)矛盾、帶動國民經(jīng)濟發(fā)展這幾方面。由于設區(qū)國的性質(zhì)存在著差異，因此發(fā)達國家和發(fā)展中國家在實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中具有不同的使命、擔負著不同的任務。一般來說，發(fā)展中國家由于缺少發(fā)展資金，失業(yè)人數(shù)眾多，建立自由經(jīng)濟區(qū)的目標就是吸引外商投資，擴大就業(yè)解決國內(nèi)存在的一些問題。因此多建立自由貿(mào)易區(qū)或是出口加工區(qū)。但是對發(fā)達國家來說，資金、就業(yè)問題并不突出，這些發(fā)達國家建立自由經(jīng)濟區(qū)主要是為了引進先進技術(shù)，以研究和開發(fā)為主，多建立科學工業(yè)園區(qū)或者經(jīng)濟特區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展很多發(fā)展中國家建區(qū)的目標由引進資金、擴大就業(yè)向引進技術(shù)和研究開發(fā)轉(zhuǎn)化，發(fā)展中國家自由經(jīng)濟區(qū)除微觀目標外，往往還具有宏觀目標，這主要是因為發(fā)展中國家自由經(jīng)濟區(qū)的類型多制造型和綜合型。在自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的不同階段，發(fā)展目標也存在著差異。在自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的初期，自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標多為直觀的微觀經(jīng)濟發(fā)展目標，即：創(chuàng)匯、吸引外資和緩解就業(yè)矛盾。通過直觀的微觀經(jīng)濟發(fā)展目標來改善國際收支狀況、彌補本國資金的不足、緩解本國的就業(yè)壓力等。隨著科技革命的深入和世界自由經(jīng)濟區(qū)數(shù)量的增加、程度的加深，自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標也從單純的微觀經(jīng)濟目標轉(zhuǎn)向微觀與宏觀目標結(jié)合，從經(jīng)濟、社會目標轉(zhuǎn)向政治目標。這階段，自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重點從貿(mào)易、出口、就業(yè)、外匯、吸引外資向吸收先進技術(shù)、投資、培訓人員轉(zhuǎn)化，而自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的宏觀目標也從促進本區(qū)域發(fā)展向結(jié)構(gòu)改革和區(qū)域合作演化，其最終目標是區(qū)域經(jīng)濟一體化。② 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：從單一化走向多樣化、國際化生產(chǎn)；從資本勞動力密集型走向技術(shù)、知識密集型。在自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的萌芽時期，最早形態(tài)是商品貿(mào)易型的，后來隨著自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加工類的活動也從簡單的分類、包裝發(fā)展到組裝和生產(chǎn)。20世紀90年代至今，隨著國際貿(mào)易自由化、市場全球化和新經(jīng)濟興起所帶來的產(chǎn)業(yè)升級，給自由經(jīng)濟區(qū)帶來了發(fā)展的歷史機遇，使得自由經(jīng)濟區(qū)的升級轉(zhuǎn)型朝著多功能、綜合性方向發(fā)展，兼有轉(zhuǎn)口、加工、貿(mào)易和科技開發(fā)等多種功能。許多商業(yè)的自由港和自由區(qū)同工業(yè)型的出口加工區(qū)相融合。另一方面在世界科技革命蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，注重科技含量的自由經(jīng)濟區(qū)迅速興起。部分已有出口工業(yè)由勞動密集型開始向技術(shù)密集型過渡，甚至設立了專門引進資本與技術(shù)高度密集的園區(qū)。比如，愛爾蘭的香農(nóng)自由經(jīng)濟區(qū)，強調(diào)以高級技術(shù)工業(yè)作為引進的對象；新加坡的“第二次工業(yè)革命”，目的就是促使工業(yè)部門轉(zhuǎn)變內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加工業(yè)技術(shù)含量，實現(xiàn)技術(shù)升級轉(zhuǎn)型；中國臺灣的新竹工業(yè)園區(qū)的建立旨在引進高級精密技術(shù)來生產(chǎn)具有國際競爭能力的高精尖產(chǎn)品[1]。總體來講，自由經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第三產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)金融逐步向旅游業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等第二和第一產(chǎn)業(yè)演變，并且各國的自由經(jīng)濟區(qū)根據(jù)國際經(jīng)濟變化和設區(qū)國條件的改變，都進行了積極轉(zhuǎn)型和升級的探索，產(chǎn)業(yè)功能趨于綜合化。各行業(yè)之間相互依賴，形成了以自由經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策和優(yōu)良基礎(chǔ)設施為依托的產(chǎn)業(yè)群，多功能的自由經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群、提供一站式服務等方面相比單一功能的自由經(jīng)濟區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。③優(yōu)惠政策：優(yōu)惠政策的內(nèi)容逐漸豐富，并通過實踐轉(zhuǎn)化為法規(guī)。自由經(jīng)濟區(qū)是為了實現(xiàn)特定的目標在國內(nèi)適當?shù)貐^(qū)專門劃出一定范圍，實行豁免海關(guān)管制，減免稅收等特殊優(yōu)惠政策的區(qū)域。將外部的生產(chǎn)要素吸引進來，并發(fā)揮其作用，僅僅劃出一塊特殊的區(qū)域并不能達到目的，因此在自由經(jīng)濟區(qū)成立之初，為了吸引國內(nèi)外投資者和使用者，促進區(qū)域繁榮與發(fā)展，各國政府尤其是發(fā)展中國家政府，都制定了一些優(yōu)惠政策，主要包括關(guān)稅豁免政策、所得稅和其它稅收的減免政策、放寬貸款和提供補貼的優(yōu)惠、加速資本投資折舊的政策、土地、水、電、能源供應優(yōu)惠政策、開放內(nèi)銷市場的政策、投資安全保障政策等等，并運用法律、條例來保證這些經(jīng)濟利益的安全可靠性。隨著自由經(jīng)濟區(qū)從萌芽興起期到持續(xù)發(fā)展期演化，自由經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策的內(nèi)容逐漸豐富完善，從最初的經(jīng)濟領(lǐng)域逐步擴大到政治領(lǐng)域。優(yōu)惠政策的范圍也超越了區(qū)域的限制，區(qū)外投資者逐步享受有了同等的優(yōu)惠政策，實行了國民待遇。 總體來說，自由經(jīng)濟區(qū)享有的優(yōu)惠政策內(nèi)容逐漸的豐富，且這些優(yōu)惠政策的共同點主要表現(xiàn)在：發(fā)達國家對自由經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠少、發(fā)展中國家對自由經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠多；另外在自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展初期，與非自由經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠差距較大，隨著自由經(jīng)濟區(qū)所在國經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力水平的提高，兩者差距逐步的縮小。[ [M]..]但是這種優(yōu)惠政策具有一定的時效性，單個自由經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策都要經(jīng)歷從發(fā)展到完善再到取消的過程。在一些較古老的自由經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)惠政策被相應的減免，甚至被取消，這些優(yōu)惠政策通過實踐轉(zhuǎn)化為自由經(jīng)濟區(qū)的法規(guī)。④管理體制：從宏觀層面向微觀層面演化，并與國家的發(fā)達程度和法制化程度密切相關(guān)。自由經(jīng)濟區(qū)的管理體制一般都要經(jīng)過兩個層面的過度。首先，自由經(jīng)濟區(qū)的建立作為國家宏觀戰(zhàn)略性的決策，是一種國家行為。因此，在宏觀層面上確定的是國家級的管理系統(tǒng)，主要是對自由經(jīng)濟區(qū)進行宏觀的決策、立法、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。中央管理體制又分為共同管理和單一管理型，單一管理型又分為專管型和兼管型。其次，在微觀層面地方組織體系對自由經(jīng)濟區(qū)的微觀經(jīng)濟活動進行組織領(lǐng)導以及日常經(jīng)營管理。一般自由經(jīng)濟區(qū)的地方管理體制分為公司主導型和政府主導型，政府主導型管理體制根據(jù)行政管理機構(gòu)與開發(fā)公司的關(guān)系，在實踐中又有政企合一和政企分開兩種類型（如圖32）。根據(jù)一些國家建立自由貿(mào)易港區(qū)的經(jīng)驗，其管理模式主要包括政府管理、企業(yè)管理、政府企業(yè)雙方同時管理三種。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，自由經(jīng)濟區(qū)的管理體制也從政府主導為主逐步向企業(yè)管理、政府企業(yè)雙方同時管理轉(zhuǎn)化。此外，經(jīng)濟自由區(qū)管理體制與國家的發(fā)達程度和法制化程度密切相關(guān)。發(fā)達國家的經(jīng)濟自由區(qū)管理體制是一種相對弱化的行政管理體制，政府主要是通過經(jīng)濟法制、市場經(jīng)濟的杠桿對特殊經(jīng)濟區(qū)域進行管理。發(fā)展中國家的經(jīng)濟自由區(qū)管理體制，則是一種相對強化的行政管理體制。政府給予自由經(jīng)濟區(qū)以極大的關(guān)注，建立較為完備的行政管理機構(gòu)，期望通過“管理體制一體化和管理工作一體化”的管理體制達到目的。圖32 自由經(jīng)濟區(qū)管理體制層級類型圖⑤空間演化：以點—軸模式向外擴展，超越自然地域、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會經(jīng)濟制度的限制。傳統(tǒng)自由經(jīng)濟區(qū)主要是指西歐資本主義國家經(jīng)過長期發(fā)展演變而來的自由港和自由區(qū)，隨著自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展演化，空間上由西歐傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟區(qū)沿多個軸線向外擴展。歐洲作為自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)源地，其自由經(jīng)濟區(qū)遍布歐洲大陸。19世紀后，其發(fā)展足跡從地中海沿岸—波斯灣—印度洋到達東南亞地區(qū)。代表港區(qū)有：直布羅陀(Gibraltar)自由港，丹吉爾、亞丁、吉布提、果阿、新加坡、檳城、香港等。20世紀20年代以后自由經(jīng)濟區(qū)在美洲大陸出現(xiàn)，如烏拉圭的科洛尼亞經(jīng)濟區(qū)和墨西哥的蒂華納和墨西卡利自由區(qū)。20世紀30年代，美國出現(xiàn)了第一個對外貿(mào)易區(qū)—紐約1號。美國根據(jù)各州的區(qū)位條件，建立了總區(qū)和分區(qū)兩極對外貿(mào)易區(qū)。到2001年為止，美國已經(jīng)成為了全世界自由經(jīng)濟區(qū)最多的國家。20世紀60年代以后，自由經(jīng)濟區(qū)進一步向亞太、美洲及非洲國家拓展，其中亞太地區(qū)已經(jīng)成為了自由經(jīng)濟區(qū)最為密集的地區(qū)。20世紀80年代傳播到了大洋洲(如圖33)。自由經(jīng)濟區(qū)的空間演化不僅超越了自然地域的限制而且超越了經(jīng)濟發(fā)展水平和社會經(jīng)濟制度的限制。目前世界各國的自由經(jīng)濟區(qū)中，%，%，自由經(jīng)濟區(qū)的設立對于發(fā)展中國家和發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展具有同等重要的作用。20世紀70年代以前，自由經(jīng)濟區(qū)的建立只是資本主義和帶有濃厚資本主義國家的特權(quán)，但是進入了70年代以后一些社會主義國家先后建立和試辦了各類的自由經(jīng)濟區(qū)，例如前東歐國家南斯拉夫、保加利亞等地，還有中國的上海、天津、大連、青島、廈門、深圳等保稅區(qū)的發(fā)展。從1547年意大利熱那亞自由貿(mào)易區(qū)的誕生，自由經(jīng)濟區(qū)的空間發(fā)展以歐洲為中心呈點—軸模式分布，相繼發(fā)展到東南亞、美國、亞太、拉美和非洲、大洋洲國家，從發(fā)達地區(qū)傳播到欠發(fā)達地區(qū)，從資本主義國家發(fā)展到社會主義國家。在自由經(jīng)濟區(qū)傳播的過程中，受到外部環(huán)境以及資源稟賦的影響，派生出新的功能形成了新型的自由經(jīng)濟區(qū)，這些新的自由經(jīng)濟區(qū)在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的成功經(jīng)驗又被歐洲傳統(tǒng)自由經(jīng)濟區(qū)的轉(zhuǎn)型所借鑒。圖33 自由經(jīng)濟區(qū)空間演化示意圖 自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的基本動力分析“動力”一方面是指物理學中使機械做工的各種力，另一方面是指社會生活中推動事物發(fā)展的驅(qū)動力。在自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展演化過程中受到多種因素的影響，既存在推動力，同時也存在阻力和約束，如政策時限約束、投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)約束、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展空間約束等。本文的研究對象是自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的動力機制，主要是考慮影響自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的各種有利因素，包括內(nèi)在動力和外在動力。在突出動力要素客觀作用的同時客觀上也考慮到了阻力的摩擦作用，因此本文對其不再進行展開解釋。所謂“機制”，原意是機械、機械裝置或者機械構(gòu)造的運行原理，后來泛指某一復雜系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運行工作原理及其內(nèi)在規(guī)律性。[ :90 年代中國城市化動力機制和特點探討[J].《地理學報》,1998,(5).]“機制”一詞被用于社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，被看作是系統(tǒng)中各個因素之間的相互關(guān)系、相互作用的方式和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能及其所遵循的運行規(guī)則的總和。因此，遵循自由經(jīng)濟區(qū)從萌芽興起期成熟期黃金期持續(xù)發(fā)展機遇期的時間序列，研究自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的動力機制，一方面就是要在自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程中深入的剖析影響自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的各動力因子及相互之間的關(guān)系。另一方面就是探究各動力因子對自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的影響程度?？傮w來看，動力機制具有以下特性: ①動力機制具有整體性。推動自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的動力系統(tǒng)是由多個動力因子相互關(guān)聯(lián)、相互影響構(gòu)成的，動力機制總體上來看就是各動力因子組成的整體合力。②動力機制具有開放性。自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展演化是在時間的節(jié)點上呈現(xiàn)出規(guī)律性，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)的深入，文化的進步，影響自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的動力因子會增添許多新的因素，動力機制呈現(xiàn)出包容與開放的特征。③動力機制具有“權(quán)變”結(jié)構(gòu)性。任何一個系統(tǒng)，都有自己獨特的適應環(huán)境條件變化的結(jié)構(gòu)方式。[ [D].南京：,(10).] 自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的基本動力分析 自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化動力機制是指推動自由經(jīng)濟區(qū)演化的各種力量的總合，各種力量構(gòu)成了一個結(jié)構(gòu)復雜的系統(tǒng)并為自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展演化提供持續(xù)的動力。這些動力主要包括政策、要素、產(chǎn)業(yè)、市場、效益、創(chuàng)新和環(huán)境七個要素。根據(jù)動力因子形成的原因可將其分為內(nèi)生動力和外生動力。內(nèi)生動力主要包括要素、產(chǎn)業(yè)、效益和創(chuàng)新驅(qū)動，外生動力包括政策、市場和環(huán)境。在利益機制的推動下，內(nèi)外生動力相互聯(lián)系、相互影響，共同形成了推動自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的耦合動力機制。自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化內(nèi)生動力機制自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的內(nèi)生動力機制主要是指在自由經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展過程中，從內(nèi)部產(chǎn)生的能夠?qū)е伦杂山?jīng)濟區(qū)發(fā)展演化的力量。主要包括要素驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、效益驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動要素。①要素驅(qū)動——自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)動力要素的投入是自由經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建立的基礎(chǔ)條件。自由經(jīng)濟區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟區(qū)域，它的建立需要大量的資本、勞動力、設備、土地以及相關(guān)的基礎(chǔ)設施配套，這些要素投入都是推動自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要因素。資本、勞動力、土地、設備等要素共同作用于自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，在一定程度上影響了自由經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的增長方式。在自由經(jīng)濟區(qū)的成立之初，往往需要增加要素的投入量來推動經(jīng)濟的增長，但是隨著國際競爭的加劇以及自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的需要，對要素投入的需求量相對的減少。②產(chǎn)業(yè)驅(qū)動——自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主要動力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主要動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)的合理布局、企業(yè)規(guī)模的擴大以及技術(shù)水平的提升決定著自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的水平，對促進其貿(mào)易的發(fā)展、就業(yè)的增加和收入的提高起著重要作用。自由經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的擴大又會派生出新的產(chǎn)業(yè)活動。原有產(chǎn)業(yè)的擴大和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，一方面通過乘數(shù)效應影響著以貿(mào)易、物流和加工業(yè)為核心的外向型產(chǎn)業(yè)群在自由經(jīng)濟區(qū)和整個城市的發(fā)展和繁榮，另一方面，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應使得自由經(jīng)濟區(qū)的利益惠及更多產(chǎn)業(yè)部門，新生的各種需求又進一步拉動了自由經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)、金融保險、交通運輸、餐飲娛樂和商業(yè)服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力還會誘發(fā)各種創(chuàng)新活動，比如外商投資的企業(yè)的技術(shù)外溢會促進國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和業(yè)務的創(chuàng)新，中外激烈的競爭格局，也促使自由經(jīng)濟區(qū)堅持創(chuàng)新的理念。相反區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理往往成為自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的阻力，如韓國的羅津自由經(jīng)濟區(qū)將10個工業(yè)區(qū)分散部署于區(qū)內(nèi)，此開發(fā)方案難以形成有效的生產(chǎn)體系，導致自由經(jīng)濟區(qū)整體不能協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，自由經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的帶動效應為自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展注入了持久的活力，自由經(jīng)濟區(qū)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。③效益驅(qū)動——自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的直接動力自由經(jīng)濟區(qū)都是以獲取經(jīng)濟利益來加速區(qū)域或者本國經(jīng)濟發(fā)展為最終目標。吸引外資、實施優(yōu)惠政策都是為了獲取經(jīng)濟上的利益。因此經(jīng)濟效益的驅(qū)動是自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的直接動力，如為了獲得勞務收入而允許外國貨物的儲存、分級、挑選等；為了發(fā)展區(qū)域的出口加工業(yè)擴大出口增加外匯收入和就業(yè)機會，自由經(jīng)濟區(qū)大力吸引外商前來投資設廠開展加工制造等活動。因此從效益的驅(qū)動下可以看出自由經(jīng)濟區(qū)作為國際經(jīng)濟關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，他的本質(zhì)就是將本國領(lǐng)土的一部分權(quán)益讓渡其它國家，借助外部生產(chǎn)要素來獲得區(qū)域和本國經(jīng)濟效益的發(fā)展。自由經(jīng)濟區(qū)建立的初衷就是發(fā)展貿(mào)易、增加財政收入、創(chuàng)造就業(yè)機會、引進技術(shù)與管理經(jīng)驗、促進經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。“效益關(guān)聯(lián)”或曰“利益驅(qū)動”決定了自由經(jīng)濟區(qū)今后發(fā)展的路徑與選擇。④創(chuàng)新驅(qū)動——自由經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展的提升力創(chuàng)新則包括技術(shù)創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新。自由經(jīng)濟區(qū)從最初的商貿(mào)型向科技型和綜合型自由經(jīng)濟區(qū)演化，知識的擴散、科技的進步、創(chuàng)新的管理成為自由經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長的根本源泉，區(qū)域的政策和技術(shù)創(chuàng)新能力將成為提升