【正文】 點(diǎn)： (1)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、以精神激勵(lì)為主的原則。 物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)是對(duì)人們物質(zhì)需要和精神需要的滿足，而人們的物質(zhì)需要和精神需要在層次與程度上受多種因素的制約，并隨主客觀條件的發(fā)展而不斷有所變化。從社會(huì)角度來看，一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平比較低，人們的物質(zhì)需求就會(huì)比較強(qiáng)烈，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文件發(fā)展水平比較高的條件下，人們的精神需要?jiǎng)t會(huì)占主導(dǎo)地位。從個(gè)人角度來看，一個(gè)人受教育的程度、所從事的工作性質(zhì)及其自身的品德修養(yǎng)也會(huì)對(duì)需要產(chǎn)生很大程度的影響。所以，不論從個(gè)人發(fā)展還是從社會(huì)發(fā)展角度來看，精神激勵(lì)應(yīng)該逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，這樣，人的追求將被引向更高的精神境界。 (2)正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合、以正激勵(lì)為主的原則。 正激勵(lì)是主動(dòng)性激勵(lì)，負(fù)激勵(lì)是被動(dòng)性激勵(lì)，就二者的作用而言，正激勵(lì)是第一位的，負(fù)激勵(lì)是第二位的，所以在激勵(lì)中應(yīng)該堅(jiān)持以正激勵(lì)為主、以負(fù)激勵(lì)為輔的原則?？偠灾?，就正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)而言，從普遍意義上來看，應(yīng)該把正激勵(lì)放在主導(dǎo)地位。第三節(jié) 協(xié)調(diào) 一、協(xié)調(diào)的含義 協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。 協(xié)調(diào)是一種經(jīng)常性的組織行為。任何公共管理活動(dòng)內(nèi)在地要求進(jìn)行公共組織協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)性的組織行為。在諸種公共組織行為中，公共組織協(xié)調(diào)是最具有藝術(shù)性的一種行為方式，是主觀能動(dòng)性發(fā)揮得最充分的領(lǐng)域。 公共組織協(xié)調(diào)是一種公關(guān)性的公共組織行為。協(xié)調(diào)公共組織內(nèi)部的與外部的、組織的與人事的、領(lǐng)導(dǎo)的與非領(lǐng)導(dǎo)的多種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系過程，實(shí)際上也就是進(jìn)行公共組織公共關(guān)系的過程。 依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共組織的協(xié)調(diào)劃分為不同的類型。 (1)對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的協(xié)調(diào)。從協(xié)調(diào)的對(duì)象上看，可以將公共組織協(xié)調(diào)劃分為對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的協(xié)調(diào)。 (2)內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)。從協(xié)調(diào)的范圍看，公共組織協(xié)調(diào)有內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)之分。 (3)認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)。從協(xié)調(diào)的內(nèi)容上看，公共組織協(xié)調(diào)有認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)之分。認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)的成效主要取決于合情合理的講解敘述、耐心細(xì)致的思想教育和循循善誘的工作方法。必須明確國家利益、集體利益和個(gè)人利益三者的關(guān)系，明確長遠(yuǎn)利益、全局利益與眼前利益、局部利益的關(guān)系。 (4)促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)。從協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，可以將公共組織協(xié)調(diào)分為促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)。通過積極的努力來達(dá)到新的平衡，而不能一味地強(qiáng)調(diào)平衡、因循守舊。通過嚴(yán)肅的糾偏來維護(hù)正常的秩序，絕不能無原則地調(diào)和矛盾，姑息遷就。 (5)合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)。從協(xié)調(diào)的方式上看，可以將公共組織協(xié)調(diào)分為合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)。它們需要多個(gè)部門的齊抓共管，共同合作，需要有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。 (6)會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)。從協(xié)調(diào)的途徑來看，可以將公共組織協(xié)調(diào)分為會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)。 二、協(xié)調(diào)方法 協(xié)調(diào)有多種方式，要根據(jù)管理的需要和組織的特征靈活地采用。下面介紹幾種工作中經(jīng)常采用的協(xié)調(diào)方法。 (1)主體合流法。在協(xié)調(diào)某些公共問題時(shí)，參加協(xié)調(diào)的各方往往各有主見，互不相讓。在此情形下，協(xié)調(diào)者可以以比較正確的一方或幾方的意見為主，以他方的意見為從，撇開各方意見的表面對(duì)立處，努力揭示它們內(nèi)在的相同點(diǎn)或相似點(diǎn)。(2)中間數(shù)法。對(duì)于非原則公共問題的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)者可以折中處理。(3)冷處理與熱處理法。 (4)當(dāng)面表態(tài)法。主持人總結(jié)概括，求大同存小異，做出權(quán)威性的結(jié)論，而后由各方代表輪流表態(tài)，最后個(gè)別問題再個(gè)別解決。 (5)談心法。 (6)跟蹤處理法。一次協(xié)調(diào)不好，再次協(xié)調(diào)，直到圓滿解決問題。 三、協(xié)調(diào)中的若干關(guān)系 協(xié)調(diào)中要處理好各種關(guān)系，特別是以下五種關(guān)系。 (1)事后與事前的關(guān)系。協(xié)調(diào)的事后性可以和協(xié)調(diào)的預(yù)見性發(fā)生聯(lián)系。 (2)一般與個(gè)別的關(guān)系。協(xié)調(diào)首先必須掌握好一般，同時(shí)，不能簡單地“一刀切”，簡單地照搬照用。 (3)平衡與創(chuàng)新的關(guān)系。無論是促進(jìn)式的協(xié)調(diào)還是糾偏式的協(xié)調(diào)，總是要消除某種差距，達(dá)到某種平衡，使公共組織活動(dòng)處于和諧齊整之中。但平衡所達(dá)到的穩(wěn)定又是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，是前進(jìn)中的穩(wěn)定，平衡本身又要不斷地被打破，走向不平衡。 (4)妥協(xié)與原則的關(guān)系。小事講風(fēng)格，大事講原則 (5)協(xié)商與命令的關(guān)系。第六章 公共組織的人力資源管理第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述 一、人力資源管理的相關(guān)概念 關(guān)于公共組織人力資源管理，必須首先明確三個(gè)基本概念：人事管理、人事行政、人力資源管理。P20 二、公共組織人力資源管理的興起 自20世紀(jì)70年代末至80年代初，人力資源管理新潮逐漸興起，人事管理性質(zhì)發(fā)生了根本性變革。但與傳統(tǒng)人事管理相比，人力資源管理無論在管理內(nèi)容與管理范圍上，還是在管理體制與管理方式上都有根本性區(qū)別。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：P20 與傳統(tǒng)人事行政相比，公共組織人力資源管理主要有以下幾個(gè)基本特征：P21 三、公共組織人力資源管理的過程 公共組織人力資源管理要想達(dá)到所追求的目標(biāo)，必須通過行使一定的活動(dòng)環(huán)節(jié)或職能來實(shí)現(xiàn)。公共組織人力資源管理的過程主要包括以下幾個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)或職能： (1)公共組織人力資源規(guī)劃。這一環(huán)節(jié)是公共組織人力資源管理的前奏，主要包括：公共組織人力資源管理計(jì)劃以及在公共預(yù)算開支上的準(zhǔn)備，公共組織人力資源的需求、使用、供給與職業(yè)發(fā)展，組織內(nèi)外的環(huán)境分析以及組織目標(biāo)規(guī)劃等。 （2）公共組織的職位與職責(zé)分配。這一環(huán)節(jié)的主要目的就是在雇員之間劃分與分配工作任務(wù)。它是公共組織人力資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 (3)公共組織人力資源獲取?？梢哉J(rèn)為，這一環(huán)節(jié)是公共組織人力資源管理的“入門”環(huán)節(jié)，主要是指對(duì)公共組織人力資源的流人及流人后的一系列管理活動(dòng)。 (4)公共組織人力資源的績效評(píng)估與薪酬管理。 (5)公共組織人力資源開發(fā)。 (6)公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理。這樣才能確保公共組織人力資源在流出環(huán)節(jié)的合法、合理、科學(xué)、公正。 (7)公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系。 將人力資源管理模式引入我國政府管理之中，必定對(duì)我國政府的人事管理實(shí)踐及公共組織人力資源的開發(fā)產(chǎn)生重要而又深遠(yuǎn)的影響。 首先，它有助于我國干部人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國傳統(tǒng)高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。 其次，可以推動(dòng)我國人事管理方式的更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式轉(zhuǎn)變。 最后，能夠促進(jìn)我國公共組織人力資源的有效開發(fā)和利用，提高公共組織工作人員的能力及素質(zhì)，進(jìn)而改善政府的工作效率。第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā) 一、公共組織人力資源開發(fā)的含義 公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織為了完成公共管理工作中涉及的人或事方面的任務(wù)，所需要掌握的方法與技術(shù)，主要包括人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、選拔與使用、教育與培訓(xùn)、配置與管理等一系列的活動(dòng)，目的在于提高公共組織人力資源的能力和素質(zhì)，使其在行使國家公共權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。公共組織人力資源開發(fā)的特點(diǎn)主要有：（1)戰(zhàn)略性。這是由公共組織人力資源的特殊地位決定的。（2)系統(tǒng)性。系統(tǒng)論認(rèn)為，現(xiàn)代國家管理是一個(gè)大系統(tǒng)，而公共組織人力資源管理則是其中的一個(gè)分系統(tǒng)。 (3)動(dòng)態(tài)性。公共組織人力資源開發(fā)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)變化的節(jié)奏與程度來不斷調(diào)整開發(fā)的目標(biāo)、內(nèi)容、手段和途徑。 (4)前瞻性。作為一種主動(dòng)性活動(dòng)，通過預(yù)見性的政策與措施，取得未來公共組織人力資源總量上的供需平衡、結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化合理以及能力素質(zhì)上的最佳匹配。(5)社會(huì)性。通過培訓(xùn)、教育等方式提高公共組織人力資源的整體素質(zhì)，更有效地發(fā)揮他積極作用，進(jìn)而提高行政管理的效率和水平。公共組織人力資源是整個(gè)人力資源總體結(jié)構(gòu)的一部分。因而，它天然地具有一般人力資源所具備的基本性質(zhì)，是人力資源本身的內(nèi)涵、屬性與實(shí)質(zhì)的基本體現(xiàn)。同時(shí)，公共組織自身的性質(zhì)決定了公共組織人力資源具有自身的特殊性。 公共組織人力資源的基本性質(zhì)包括：(1)人力資源的生物性。(2)人力資源生成過程的時(shí)代性與時(shí)間性。 (3)人力資源的能動(dòng)性。 (4)人力資源使用過程的時(shí)效性。 (5)人力資源內(nèi)在的知識(shí)性。 (6)人力資源開發(fā)的連續(xù)性。(7)人力資源的高增值性。（8）人力資源閑置過程的消耗性。（9）人力資源的可再生性。二、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容P23 ,是指對(duì)未來一定時(shí)期公共組織人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共組織人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測，制定規(guī)劃，以便使公共組織人力資源的供求相適應(yīng)的過程。 ，是指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照不同崗位與需要的要求，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行訓(xùn)練活動(dòng)與提高過程。 ，是指通過一定的程序、評(píng)價(jià)和鑒別，把符合一定要求的人選拔出來，加以使用，并給予相應(yīng)的職責(zé)和職權(quán)，使其能夠積極、有效地充分發(fā)揮作用。 ,他們配置到適當(dāng)?shù)膷徫簧?，?shí)現(xiàn)人與事的最佳組合，即適才適所。 三、加快我國公共組織人力資源開發(fā)的步伐 人力資源的有效開發(fā)與利用是人力資源管理最重要的主題及目標(biāo)。因此，在我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期，必須采取各種積極而有效的措施，加快我國政府人事管理由傳統(tǒng)人事管理向人力資源開發(fā)的嬗變，加速我國公共組織人力資源的開發(fā)與利用，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (1)樹立人力資源是第一資源的理念。 (2)確立“人力資本”觀念。 （3)樹立人才商品化理念。 (4)明確人力資源開發(fā)的特殊性。 (1)完善國家公務(wù)員制度。 (2)健全公共組織人力資源市場體系。 （3)建立健全公共組織人力資源管理法律體系。 (4)建立健全公共組織人力資源管理宏觀調(diào)控體系。 (5)通過公共組織人力資源的預(yù)測與規(guī)劃等，努力建設(shè)和造就一支精干、高效、廉潔的涵蓋國家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。 (1)在思想上充分認(rèn)識(shí)公共組織人力資源開發(fā)的極端重要性。 (2)增強(qiáng)公共組織人力資源開發(fā)力度。 (3)科學(xué)配置并合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)。 (4)加大教育與培訓(xùn)的力度。 (5)做好公共組織人力資源開發(fā)的制度保障。(6)構(gòu)建與完善人才市場。（7）積極推動(dòng)公共組織人力資源開發(fā)的國際交流與合作。（8）拓寬公共組織人力資源開發(fā)的途徑。第三節(jié) 公務(wù)員制度 一、西方文官制度 目前，西方各國實(shí)行的文官晉升制度大致有四種形式，即考試晉升制、功績晉升制、年資晉升制、越級(jí)晉升制。 （1)考試晉升制：通過競爭考試，把考試成績作為升遷的標(biāo)準(zhǔn)，凡合乎報(bào)考資格者，都可以參加考試，成績優(yōu)秀者，即可升遷補(bǔ)缺。 (2)功績晉升制：以工作成績大小作為晉升的標(biāo)準(zhǔn)，成績突出者可以得到晉升，工作平淡者，不論其資歷深淺，均不得晉升。 (3)年資晉升制：按工作年限決定晉升，即服務(wù)滿規(guī)定年限者，即可予以升遷。 (4)越級(jí)晉升制：對(duì)成績特別突出，做出較大貢獻(xiàn)者，不受服務(wù)年限的約束，也無須經(jīng)過競爭考試，可隨時(shí)越級(jí)晉升。 日本公務(wù)員的晉升，基本上采取考試晉升制；英美兩國的文官晉升，普遍采用功績晉升制，但也有一部分機(jī)關(guān)采取按年資升遷的辦法；聯(lián)邦德國則實(shí)行以長官考核為主的晉升辦法；奧地利的晉升制度規(guī)定文官可以自我申請(qǐng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，申請(qǐng)?zhí)岢龊螅蛇x拔委員會(huì)審定并推薦，再由上級(jí)做出決定。 三、我國公務(wù)員制度的形成和發(fā)展P22 我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會(huì)制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 (1)不搞“政治中立”。 (2)堅(jiān)持黨管干部的原則。 (3)不搞“兩官分途”。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。 (4)堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。 第七章 公共管理的法律基礎(chǔ)第一節(jié)法治行政概述 一、法治的淵源 二、法治行政與法制行政 法治行政深刻反映了法律與行政的關(guān)系，其意義可以濃縮為法律對(duì)行政具有絕對(duì)的權(quán)威和支配力。法制行政則更多地著眼于行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的內(nèi)在價(jià)值，即行政目標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正義性。 法治行政，無論是方法還是理論，都是相對(duì)于人治行政而言。 法制行政主要體現(xiàn)為法治行政的形式方面的內(nèi)容。表現(xiàn)為行政活動(dòng)具有法的形式，行政活動(dòng)是國家意志的體現(xiàn)。 三、法治行政的特點(diǎn) 法治行政的核心含義是法律高于行政。具體而言，法治行政包括以下幾方面特點(diǎn)。 ,行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級(jí)政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。 。凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。 。法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。 4．依據(jù)法律。行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)，即制定規(guī)范的抽象行政行為和作出處理決定的具體行政行為都必須依據(jù)法律。 。職權(quán)，就是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅可以行使，而且必須行使，不能放棄。第二節(jié) 公法與私法一、 公法與私法的劃分我國是否應(yīng)當(dāng)引進(jìn)公私法劃分的標(biāo)準(zhǔn)，在我國比較法學(xué)界有以下三種觀點(diǎn)：，并且不斷對(duì)此進(jìn)行界定 ，公法與私法的劃分是客觀存在著的，這種劃分既有優(yōu)點(diǎn)也有弊端