【正文】 ，借助改革開放的政策機遇，承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，率先發(fā)展起來。但當前東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源密集型產(chǎn)業(yè)受土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本上升影響需要向區(qū)域外轉(zhuǎn)移。同東南沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)的土地、勞動力等生產(chǎn)要素仍具有明顯的比較優(yōu)勢，同中西部地區(qū)相比，東北地區(qū)則有更為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套能力，兩方面的優(yōu)勢疊加，使東北地區(qū)在新一輪國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)進程中，具有獨特的優(yōu)勢地位。一方面，東北地區(qū)是目前最有條件承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域，另一方面，東北地區(qū)擁有雄厚的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，能夠為此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充分的升級空間和條件。這不僅為中國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機創(chuàng)造了空間，也為東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級帶來了重要機遇。（四）長吉圖將成為潛力巨大的大圖們江區(qū)域經(jīng)濟中心作為長經(jīng)開大的外圍區(qū)域環(huán)境，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟正跨入新的快速發(fā)展時期。2022 年 8 月 30 日國務(wù)院批準了吉林省政府上報的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃，長吉圖發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，這將有利于我國在大圖們江開發(fā)中占據(jù)先機。 “長吉圖”開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以長春、吉林和圖們江一帶為核心，橫貫中蒙大通道，向外輻射東北經(jīng)濟區(qū)、大圖們江經(jīng)濟圈和東北亞經(jīng)濟區(qū)，有19 / 122望像珠三角和長三角一樣，成為我國乃至東北亞地區(qū)一個新的經(jīng)濟增長極。長吉圖發(fā)展具備四大優(yōu)勢：一是區(qū)位條件獨特。長吉圖地處東北亞區(qū)域地理幾何中心。圖們江是我國內(nèi)陸進入日本海最近的水上通道。琿春市最近處距日本海僅 15 公里，周邊分布俄、朝的自由貿(mào)易區(qū)和自由經(jīng)濟區(qū)以及俄、朝兩國的 10 個港口。二是具有較強的資源環(huán)境承載能力。區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源稟賦良好，可利用水資源、能源和礦產(chǎn)等資源豐富。大量建設(shè)預(yù)留地可供開發(fā)利用。與圖們江毗鄰的境外地區(qū)擁有富集的石油、天然氣、礦產(chǎn)、水產(chǎn)、森林等資源，合作開發(fā)空間較大。三是科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力較強。區(qū)域內(nèi)大學(xué)、科研院所集中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，汽車、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在全國舉足輕重。同時，東北各省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，互補性越來越強，腹地經(jīng)濟的支撐作用也將越來越明顯。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)將迎來輕型加工業(yè)、裝備制造業(yè)等國際貿(mào)易集中行業(yè)的快速發(fā)展。作為大圖們江區(qū)域經(jīng)濟的中心，未來長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)將可能形成由多元產(chǎn)業(yè)集群共同構(gòu)成的東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)帶： 第一，裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。長春市的汽車工業(yè)基地有望繼續(xù)向東南延伸，形成以汽車整車制造產(chǎn)業(yè)和零部件配套產(chǎn)業(yè)沿大通道分布。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)與周邊聯(lián)系條件的日益便捷，其零部件將有望成為全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要基地，可直接為日本，韓國等汽車工業(yè)強國進行配套。 第二，形成重化工業(yè)基地。依托于長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)良好的石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，長吉圖海上通道一旦打通，可布局大型重化工業(yè)基地。 第三，形成輕型加工產(chǎn)業(yè)帶。輕型加工產(chǎn)品是典型的適宜國際貿(mào)易的產(chǎn)品，作為東北亞的地理中心，可作為紡織、服裝等制造基地，滿足國內(nèi)外消費品需求。 第四，形成區(qū)域性的國際貿(mào)易中心。同“珠三角”和“長三角”相比， “圖20 / 122三角”不僅自身具有巨大消費需求市場，而且緊鄰日韓等發(fā)達經(jīng)濟體，又面對俄羅斯和朝鮮這兩個消費品最短缺的國家，因此有希望發(fā)展成為整個大東北地區(qū)最具活力的國際貿(mào)易中心，從而與珠三角的廣州和長三角的上?；ハ嗪魬?yīng)。 第五，形成長吉圖城市帶。隨著工業(yè)發(fā)展，城市化進程將加速進行，該地區(qū)將有望形成長吉圖城市帶，琿春市有望成為百萬人口大城市。（五）長東北將成為東北亞區(qū)域的工業(yè)重鎮(zhèn)與宜居新城作為長經(jīng)開最貼身的外部環(huán)境，長東北（長春市東北部區(qū)域）正在向著打造東北亞區(qū)域工業(yè)重鎮(zhèn)與宜居新城的目標邁進。2022 年 11 月，中共長春市委十一屆二次全會提出：積極打造北部新城、南部新城和西南工業(yè)區(qū)、長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，將系統(tǒng)整合經(jīng)開、高新、寬城、二道、九臺、德惠等空間及產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)沿國家東北地區(qū)振興規(guī)劃確定的哈大一級軸線發(fā)展的長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，使之成為長春主動融入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的前沿陣地。該區(qū)域目前 1016 平方公里，近期規(guī)劃建設(shè)面積 126 平方公里，已建成面積 平方公里，預(yù)留建設(shè)用地核心面積 300 平方公里。目前區(qū)內(nèi)已形成包括汽車整車及零部件、農(nóng)用機械、生物產(chǎn)業(yè)、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金鑄造、輕工產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)。長東北區(qū)域依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，有希望 2020 年之前完成工業(yè)總產(chǎn)值達到 1 萬億元以上，真正成為長吉圖的增長前沿陣地，并形成具有國際影響力和國際競爭力的汽車整車制造中心，汽車零部件的全球采配中心，繁榮的商貿(mào)中心，交通物流中心以及最具創(chuàng)新力的地區(qū)。未來 510 年的時間內(nèi)，長東北有望成為面向東北亞的工業(yè)重鎮(zhèn)，并將出現(xiàn)一個多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。（六）國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進入發(fā)展新階段20 多年來，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在我國獲得蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為各地招商引資、21 / 122創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收的重要載體，充當了深化改革的“試驗田”和擴大開放的“排頭兵” ，很好地發(fā)揮了其窗口、示范、輻射和帶動作用。隨著國內(nèi)外形勢的不斷變化，當前國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正在進入一個新的發(fā)展階段。首先，國家為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)賦予了新的歷史使命，指明了未來發(fā)展的方向。在 2022 年 12 月 20 日召開的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)座談會上，商務(wù)部對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展提出了新的要求：在新時期，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要繼續(xù)成為深化改革的“試驗田”和擴大開放的“排頭兵” ，成為實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和打造城市圈、經(jīng)濟帶的重要支撐點，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)保、資源集約節(jié)約利用、可持續(xù)發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動作用，為我國的改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)做出新的貢獻。商務(wù)部《關(guān)于 2022 年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)意見》 【商資發(fā)（2022）138 號】對開發(fā)區(qū)的發(fā)展也提出了具體指導(dǎo)意見：千方百計擴大內(nèi)需；穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量；大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)定進出口規(guī)模，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；大力推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；積極促進就業(yè)；增強社會責任意識，進一步完善社會保障體系；切實加強公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。這些都為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的新一輪的發(fā)展提供了方向指導(dǎo)。其次，良好的制度和政策環(huán)境為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展提供了有力保障。為拉動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進中西部國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)， 《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平若干意見的通知》 【國辦發(fā) 2022（15） 】中強調(diào)，國家將加大對中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的支持，繼續(xù)實行對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的貸款貼息政策，適當增加貸款貼息規(guī)模。 《通知》指出，中西部外貿(mào)發(fā)展專項基金、政府間及國際組織的援助資金，都可用于支持中西部國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。22 / 122國家將鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行對符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目及公用事業(yè)項目予以信貸支持。商務(wù)部會同有關(guān)部門認真貫徹落實《通知》精神，根據(jù)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局和發(fā)展水平實行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，繼續(xù)擴大對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地等國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款貼息規(guī)模。要求各地方政府研究促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的政策措施，依法給予開發(fā)區(qū)管委會充分授權(quán)，確保和不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢，加強對當?shù)貒壹壗?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理，為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。在具體操作過程中，財稅政策方面，兩稅合并后，我國依然實行對國家認定的高科技企業(yè)征收 15%企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策；國家在東北地區(qū)試點增值稅轉(zhuǎn)型也能夠大大降低入?yún)^(qū)企業(yè)的成本。開發(fā)區(qū)還可對符合政策的企業(yè)提供獎勵、擔保、補貼等方式予以扶持。土地政策方面，按照土地資源高效集約利用的原則，對符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、投資強度、投資規(guī)模、環(huán)境保護等各項指標的項目予以扶持。最后，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展為新一輪騰飛奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，各開發(fā)區(qū)已經(jīng)具有了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時，國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)、體制改革、制度創(chuàng)新諸多方面取得了明顯成效，完全有可能也有責任在提高對外開放水平、走新型工業(yè)化道路、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟、培養(yǎng)國際型人才等方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗。二、優(yōu)勢突出，鑄就長經(jīng)開跨越發(fā)展的新平臺（一）區(qū)位優(yōu)勢突出首先，長經(jīng)開處于長吉圖開放帶動先導(dǎo)區(qū)的前沿陣地，是長東北開放開發(fā)23 / 122先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)和起步區(qū)；其次，按照《長春市城市總體規(guī)劃（2022—2020） 》“雙心、三翼、多組團” 1整體空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，長經(jīng)開處于全市未來工業(yè)化推進的主要區(qū)域。最后，長經(jīng)開處于長春市城區(qū)面向吉林市、哈爾濱市的前沿，102國道、101 省道，長吉、機場、繞城高速公路從區(qū)內(nèi)穿過，長吉鐵路、長吉城際鐵路等在區(qū)內(nèi)經(jīng)過或交匯，區(qū)域間聯(lián)系順暢、便捷。（二）投資環(huán)境優(yōu)良在硬環(huán)境建設(shè)上，長經(jīng)開始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施適度先行的方針，不斷改善城區(qū)功能，優(yōu)化生產(chǎn)、生活的設(shè)施環(huán)境，高標準地搞好城區(qū)綠化、亮化、美化，建設(shè)一流的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。目前開發(fā)區(qū)道路已基本完善，區(qū)內(nèi)有道路 42 條，道路總長 123 公里，有 4 條主干道（自由大路、南湖大路、衛(wèi)星路、吉林大路）通往市區(qū)，形成快速便捷的城區(qū)路網(wǎng)，有長大、長吉兩個高速公路出入口，對外交通四通八達；長經(jīng)開現(xiàn)有兩個水廠，每個水廠日供水能力 25 萬噸，形成雙水源環(huán)狀供水系統(tǒng)；供電能力即將達到 600 兆伏安，能滿足企業(yè)的需要；日供氣能力為 44 萬立方米，日供天然氣能力 50 萬立方米，已形成雙氣源；區(qū)內(nèi)道路全部配有污、雨水干管，熱力供應(yīng)充足；中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國電信已在區(qū)內(nèi)鋪設(shè)寬帶管線，網(wǎng)絡(luò)出口帶寬 20Gbps，電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達。近年來，長經(jīng)開投入 億元推進北區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在 16km2 范圍內(nèi)實現(xiàn)了“九通一平”，具備了招商引資和項目擺放條件。在軟環(huán)境建設(shè)上，開發(fā)區(qū)不斷提升管委會服務(wù)職能，實施以降低企業(yè)投資成本、提高投資收益為主要內(nèi)容的安商富商工程，注重對企業(yè)提供三條服務(wù)主線，即投資審批中的系列服務(wù)（招商部門負責） ，項目建設(shè)中的全方位服務(wù)（各專業(yè)園區(qū)負責） ，開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)（經(jīng)濟運行部門負責） 。1雙心：以人民廣場一帶為城市主中心，人民廣場南端的南部新城為城市副中心；三翼：西南、東南、東北三個方向為城市發(fā)展方向；多組團：指城市的空間拓展采取組團的布局模式。24 / 122在投資環(huán)境評比中，2022 年通過 ISO14001 環(huán)境質(zhì)量體系認證，獲得了北京華夏認證中心頒發(fā)的國內(nèi)環(huán)境管理體系（EMS）證書和英國皇家認可委頒發(fā)的國際尤卡斯（UKAS）證書。2022 年又通過 ISO9001 質(zhì)量管理體系認證，獲得了由 TUV 南德集團頒發(fā)的國際質(zhì)量體系認證證書。在商務(wù)部 2022 年度 54 個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價中排名第 14 位，連續(xù)三年在中部 9 個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中排名第 1 位。（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚扎實長經(jīng)開處于重工業(yè)（特別是汽車業(yè)）發(fā)達的長春市，具有較強的工業(yè)基礎(chǔ)（第二產(chǎn)業(yè)比重占到 70%以上） ，依托這種優(yōu)勢，經(jīng)過十多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有較大規(guī)模，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢；另外，經(jīng)過多年的探索，糧食加工業(yè)（特別是玉米深加工業(yè)）也已初具規(guī)模，借助農(nóng)業(yè)特產(chǎn)研究所、吉林農(nóng)大、吉林農(nóng)業(yè)科學(xué)院等農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的技術(shù)成果，提高玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和附加值，玉米深加工正在進入快速發(fā)展時期。另外，利用長春是中國光電研究的科研基地優(yōu)勢，大力發(fā)展光電子工業(yè)；利用長春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展生物醫(yī)藥工業(yè)。目前形成了四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的局面。（四）園區(qū)規(guī)劃合理園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域，是生產(chǎn)要素流動的洼地，是對外招商引資的平臺，是培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的載體。長經(jīng)開十分注重園區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，在過去的發(fā)展中，為了統(tǒng)籌規(guī)劃布局，遵循南北兩區(qū)互動發(fā)展的方針，南區(qū)主要規(guī)劃建設(shè)了五個專業(yè)園區(qū)：汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光電信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快速消費品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生活服務(wù)園區(qū)；北區(qū)重點發(fā)展五大專業(yè)園區(qū)：裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅物流及國25 / 122際合作園區(qū)和生活服務(wù)園區(qū)。26 / 122 中篇 戰(zhàn)略規(guī)劃與推進第三章 打造引領(lǐng)長吉圖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的旗艦一、指導(dǎo)思想長經(jīng)開新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循國務(wù)院提出的“三為主、二致力、一促進”發(fā)展方針，充分發(fā)揮多年形成的環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，著力南北聯(lián)動跨越式發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級，加快體制機制改革，最終實現(xiàn)由協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展共同支撐的全面的可持續(xù)發(fā)展。二、戰(zhàn)略定位：引領(lǐng)長吉圖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的旗艦長經(jīng)開新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的總體定位是“南北聯(lián)動快發(fā)展，九八三二創(chuàng)新高”。即把握機遇，提升優(yōu)勢，構(gòu)筑南北聯(lián)動的發(fā)展格局，著力建設(shè)“九個特色產(chǎn)業(yè)園”，加快發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”，打造“三大商圈”，建成“兩個千億級產(chǎn)業(yè)基地”，成為長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟起飛的引擎和引領(lǐng)長吉圖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的旗艦。長經(jīng)開打造長吉圖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的旗艦的內(nèi)涵主要包括：第一，多產(chǎn)業(yè)促動經(jīng)濟總量的提升，牢固確立在長吉圖區(qū)域內(nèi)單位經(jīng)濟總量的絕對領(lǐng)先地位；第二，高度重視產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成對長吉圖其它地區(qū)經(jīng)濟的超強帶動能力；第三