【正文】 購置成本, 提高工作效率與效益?；诨ヂ?lián)網(wǎng)上的采購也必將給政府采購帶來許多新特點: 信息化。經(jīng)濟(jì)全球一體化, 促使政府采購必須國際化, 而國際化的標(biāo)志之一就是信息化。政府信息化作為先導(dǎo)作用, 政府采購實現(xiàn)信息化也是大勢所趨。政府采購作為一個開放性的大系統(tǒng), 信息貫穿了其活動的全過程, 以往傳統(tǒng)政府采購進(jìn)行信息交流只是一些政府機(jī)構(gòu), 將招標(biāo)信息貼在辦公室內(nèi)或門口, 讓那些經(jīng)常到政府采購機(jī)構(gòu)跑業(yè)務(wù)的供應(yīng)商能看見就行了, 這樣的招標(biāo)采購?fù)|(zhì)量不會很高, 信息也不流 通?，F(xiàn)在隨著 電子政府的建立, 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購中的運用使得更多的采購信息進(jìn)入電子政務(wù)平臺進(jìn)行發(fā)布, 同時相關(guān)信息在網(wǎng)上公布, 獲取信息的渠道方便快捷。信息技術(shù)在英美等國的政府采購工作中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。如美國政府通過/ 采購改革網(wǎng)絡(luò) 0 (ARNET) 使用電子目錄以及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對所有合同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理, 這樣政府采購機(jī)構(gòu)可以瀏覽該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過電子技術(shù)直接定貨, 不僅縮短了定貨周期, 減少了采購中所需的財力物力, 還保證了采購商品的質(zhì)量, 使政府獲得最大的收益。 智能化。政府采購電子化工作最終應(yīng)是信息系統(tǒng)的智能化。智能化系統(tǒng)在信息化的基礎(chǔ)上,采用多種先進(jìn)的信息技術(shù)和管理觀念, 完全或基本實現(xiàn)系統(tǒng)的自動化, 減少或不需要人的干預(yù)而實現(xiàn)系統(tǒng)高效的全自動運轉(zhuǎn)。也就是說以往的政府采購是由供應(yīng)商y采購∕運輸 y銷售 y客戶組成的傳統(tǒng)采購經(jīng)營鏈, 其特點是人為經(jīng)營和 /暗箱 0 操作,而網(wǎng)上采購智能化卻提倡非面對面的采購, 提倡分工明確,盡量減少規(guī)范程序要求之外的人為干擾。這些特點能從根本上消除人為因素 造成的許多問題, 如效率低下、徇私腐敗和 不正當(dāng)交 易等。因此, 實行網(wǎng)上采購, 無疑是剝奪了一些政府人員的某些特權(quán)和優(yōu)越感, 避免乃至根除 了許多不良操作, 加強(qiáng)了廉政建設(shè)。 公開化。政府大多數(shù)的活動都應(yīng)該是公開、公正和公平的, 政府采購更應(yīng)如此。由于政府采購主要是面向社會公開 招標(biāo), 通過競 爭方式獲得貨物、工程和服務(wù)項目, 這樣必然觸及一些部門、行業(yè)和個人的既得利益。在傳統(tǒng)的采購方式下, 公開招標(biāo)變成了壟斷、買 斷甚至是不擇 手段獲取采購權(quán), 這也為腐敗、權(quán)錢交易提供了滋生的土壤。而由于網(wǎng)絡(luò)的公開性和透明性, 政府實行網(wǎng)上采購就可以使得采購活動真正的在公開、公平、公正的環(huán)境中運作, 并能夠形成財政、審計、供應(yīng)商等全方位的監(jiān)督機(jī)制, 從源頭上有效地抑制政府采購活動中的權(quán)錢交易等各種腐敗現(xiàn)象, 減少尋租行為, 有利于維護(hù)政府形象, 真正 實現(xiàn) / 陽光下的交易 0。另外, 在傳統(tǒng)的采購方式下, 由于信息溝通渠道的不通暢, 往往吸引不到足夠多并且具備相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商的參與, 而 / 趨利 0 的人會 想方設(shè)法獲取信息同時又想方設(shè)法封鎖其它人獲得信息, 從而降低了采購物品的質(zhì)量。相反, 網(wǎng)上采購的公開性卻可以吸引來自為數(shù)眾多、不受地域限制的供應(yīng)商,形成了最大的競爭范圍。競爭范圍的擴(kuò)大, 最直接的效果就是能夠采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。 效益化。隨 著我國 社會 經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā) 展,采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大, 使得政府采購的任務(wù)越來越重, 其中大量的且相 對金額不大的 采購項目, 成了政府采購操作機(jī)構(gòu)的繁重負(fù)擔(dān), 傳統(tǒng)的辦法就是依靠增加人員來解決。于是隨著政府采購工作的深入開展, 政府采購機(jī)構(gòu)變得越來越大, 機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大不僅導(dǎo)致對人員的管理的難度加大, 還有可能發(fā)展成為龐大的采購隊伍, 結(jié)果試圖增加采購人員來節(jié)約采購資金的同時, 卻又造成了財政負(fù)擔(dān)的增加, 變相地提高了采購成本。而且采購機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大, 也不一定提高多少采購效率, 反而容易滋生出政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的通病) ) ) 人浮于事、內(nèi)耗增加, 導(dǎo)致辦事效率越來越低。而政府采購工作網(wǎng)絡(luò)化以后, 不僅縮短了采購各方的時空距離, 還縮短了采購周期, 采購人員只需在網(wǎng)上以電子郵件的方式, 或者建立一個網(wǎng)站就可以解決大多數(shù)采購方面的事情, 這樣大大節(jié)約 采購人員的時 間和精力, 使他們從大量的重復(fù)性工作中解脫出來, 降低了人工成本。另外, 除了必要的系統(tǒng)維護(hù), 政府采購機(jī)關(guān)可以保持最低的工作人員人數(shù), 減少了組織內(nèi)耗, 也提高了行政效益。 政府采購公益違法現(xiàn)象 隨著部門預(yù)算、非稅收入改革和國庫集中支付工作的全面開展和工程采購所占的份額增加，政府采購的規(guī)模會不斷壯大，其采購范圍之廣、標(biāo)的數(shù)額之大非一般采購可比。如果制度不夠健全，缺乏科學(xué)的監(jiān)督與制約，勢必出現(xiàn)一些部門憑借手中的權(quán)力，凌駕于市場規(guī)則之上，從事有損害于國家和社會公共利益的違法活動，最終導(dǎo)致政府采購制度的流產(chǎn)或者畸形發(fā)展。 第一，政府采購的相關(guān)官員利用行政權(quán)力，貪污受賄，損公肥私，搞權(quán)錢交易。在我國的政府采購實踐中，政府官員往往濫用手中的行政權(quán)力設(shè)置障礙，控制政府采購的全過程，有的在部門利益和個人利益的驅(qū)動下，將“明制度”變成了“暗規(guī)定”對政府采購進(jìn)行“黑箱操作”，以達(dá)到自己的目的。具體表現(xiàn)為：（１）通過制定特殊的規(guī)則，限制其他供應(yīng)商參與；（２）采取公開招標(biāo)方式以外的方式限制供應(yīng)商的數(shù)量；（３）先內(nèi)定后走政府采購程序；（４）向特定的供應(yīng)商進(jìn)行泄密；（５）將緊急采購直接授予特定的供應(yīng)商；（６） 領(lǐng)導(dǎo)直接指定等。如錢塘江“豆腐渣工程”采購就是一個典型例子［７］。第二，采購代理機(jī)構(gòu)向采購人行賄或采取其它不正當(dāng)手段謀取非法利益。采購代理機(jī)構(gòu)是我國政府的集中采購機(jī)構(gòu)，但有時出于部門利益和個人利益考慮，往往向采購人或供應(yīng)商進(jìn)行尋租來獲取部門和個人利益。具體表現(xiàn)為：（１）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購；（２） 以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；（３） 在公開招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，直接影響到采購活動和采購結(jié)果的客觀、公正；（４）與供應(yīng)商或者采購人惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，以及在開標(biāo)前泄露標(biāo)底，都是非常嚴(yán)重的違法行為，都將給國家和社會公共利益帶來損害。第三，供應(yīng)商是政府采購活動的重要參加者，其最終目的希望中標(biāo)、成交，獲得經(jīng)濟(jì)利益。為了達(dá)到這一目的，有的供應(yīng)商采取各種非正當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄危虿少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。具體表現(xiàn)為：（１）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，如以他人名義參加采購，偽造有關(guān)資質(zhì)證明文件，隱瞞在經(jīng)營活動中重大違法記錄，虛報產(chǎn)品質(zhì)量等；（２）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，在實力、條件不足以與他人進(jìn)行公平競爭的情況下，采取此種手段為自己謀得更大的中標(biāo)、成交機(jī)會；（３）供應(yīng)商之間采取私下協(xié)議等方式相互惡意串通，或者與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意串通，都是嚴(yán)重違反政府采購公開、公平、公正原則的，也是對國家利益、社會公共利益以及其他供應(yīng)商合法權(quán)益的極大損害，屬于十分惡劣的違法行為；（４）供應(yīng)商以各種借口拉攏、賄賂采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，或為他們提供其他不正當(dāng)利益，得到采購合同；（５）在投標(biāo)時與采購者串通一氣，提供樣品時完全達(dá)標(biāo)，一旦得到采購合同，則降低供貨標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)采購合同簽訂后，受益雙方可以肆意放寬合同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 結(jié)語中國有句古話：“時勢造英雄”。但前提是要順應(yīng)這個時勢造才能成為英雄。就像中國現(xiàn)在入世以后在這些的規(guī)則之中不斷的改正自身的不足，因為本身入世就比較晚。只有不斷學(xué)習(xí)那些先進(jìn)國家的經(jīng)驗才能更好更快的彌補(bǔ)自身的不足，因此我們要深入學(xué)習(xí)!研究政府采購和WTO的相關(guān)法律規(guī)則因世貿(mào)組織的法律制度是近代發(fā)達(dá)最快!最新!最富有活力的門類,更是現(xiàn)代國際法律制度的重要組成部分。世貿(mào)組織法不僅對傳統(tǒng)國法律制度有不少突破,而且其法律則從實體內(nèi)容到程序規(guī)范都具有自己的特色。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，我們需要不斷加快我們的步伐趕上這道世界貿(mào)易的洪流。我們需要看見我們還有很多法律的亟需解決，很多的不完善。隨著國際貿(mào)易自由化的不斷深入,服務(wù)采購市場的開放是不可避免的趨勢。為了能在以后的國際競爭中有一席之地,我們必須更深入更系統(tǒng)地研究政府服務(wù)采購制度。