【正文】 距擴大的趨勢。”的新理念實質(zhì)上是對我國分配制度改革思想的否定。當你學完這一張后，你該怎樣回應？答：首先，導致貧富差距懸殊有一定的歷史背景和原因?！懊飨瘯r代”按照計劃經(jīng)濟的方式選擇的按勞分配或許可以達到“人人都一樣”。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力收入的多樣化，按勞分配就有了其操作上的困難。我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這一經(jīng)濟制度也就必然對社會主義的分配關(guān)系產(chǎn)生新的影響。要是公有制經(jīng)濟內(nèi)部還可以實行按勞分配的話，多種所有制經(jīng)濟中實行按勞分配也就勉為其難了。因此需要的是和市場經(jīng)濟相匹配的按要素分配。按勞分配是將分配看作是一種政府行為，其分配的主體也是政府，而按生產(chǎn)要素分配是一種市場行為，分配的主體是市場。按生產(chǎn)要素分配既然其主體是市場，那么不同的生產(chǎn)要素會有不同的報酬，就是同樣的生產(chǎn)要素其報酬也是不一樣的，其實現(xiàn)的機遇將起重要作用。由市場實現(xiàn)的按生產(chǎn)要素分配，有其很大的風險。按生產(chǎn)要素分配是符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的，所以也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。但按生產(chǎn)要素分配也可能產(chǎn)生另外一種社會結(jié)果，即社會收入差距的明顯拉大并且呈進一步加強的趨勢，導致社會兩極分化。因此不能說是分配制度導致了“貧富差距懸殊”。我們必須面對這樣的事實，如不注意按生產(chǎn)要素分配的消極面，那就會使社會兩極分化趨勢加劇。其次,“加大調(diào)節(jié)收入分配的力度”是一種解決貧富差距的手段。由于按生產(chǎn)要素分配有一定的消極影響，因此一定要與政府的宏觀調(diào)控政策即有力的再分配手段相結(jié)合，這樣才能使我國經(jīng)濟發(fā)展做到市場行為的高效率，社會行為的長久穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會兩發(fā)展。第七章家政工從業(yè)缺乏安全感西安的家政工李姐在去雇主家工作的路上出了車禍，診斷為腳骨骨折，必須進行緊急手術(shù)，這使原本經(jīng)濟拮據(jù)的李姐家雪上加霜。 她的家人要求雇主按工傷支付一部分醫(yī)療費用。而雇主則認為，自己只是“消費者”，且李姐受傷時并沒有從事與“職業(yè)責任有關(guān)的活動”，因此不算工傷，拒絕承擔任何費用。來自東北的下崗女工張潔（化名）曾經(jīng)是一名優(yōu)秀月嫂，最近查出罹患癌癥。因其未上任何社會保險，加之家庭貧困，無錢醫(yī)治。NGO組織——打工妹之家動用“打工妹緊急救助基金”，并發(fā)動社會力量為張潔解決了一部分燃眉之急，但相對于高額的治療費用，依然是杯水車薪。截至2007年底，中國家政服務從業(yè)人員共有1500萬人次以上，僅北京就達28萬多人，年均缺口2～3萬人。春節(jié)前，上海保姆缺口達10萬人，是往年的一倍左右，廣州的住家保姆缺口高達12萬人。為了應對“保姆荒”，家政服務公司和雇主都絞盡腦汁想招數(shù)：一些地區(qū)募集下崗失業(yè)人員、家庭主婦充當“家政工”；一些雇主不但把保姆的報酬日薪1提高到00元，有些還許諾過節(jié)給保姆“紅包”；在山東煙臺，曾經(jīng)四五百元的保姆工資已經(jīng)身價翻番，幾乎所有家政公司對外報出的保姆月工資回報都在千元以上。即便如此，許多雇主依然感嘆：“找個好保姆比找對象還難?！保ㄙY料來源：搜狐新聞）思考題： 1．案例中，造成保姆慌的主要的原因是什么？答：就如同案例中的保姆一樣，這類打工者在工作期間，其生活難免會遇到困難或者障礙。而由于我國缺失非正式員工的法律保護，以及必要和完備的社會保障，致使這類勞動力在進行生產(chǎn)活動時，遇到危機情況時得不到物質(zhì)幫助，無法解決勞動力的后顧之憂，就很容易影響勞動力的再生產(chǎn)。2．從社會保障的角度看，解決問題的關(guān)鍵的是什么？答：1）社會保障應當是包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在內(nèi)的全民保障體系，即社會保障應當是惠及全民的。但事實上并不如此，在實際執(zhí)行中，社會保障制度的許多享受條件只屬于一部分社會成員。占中國勞動力絕大多數(shù)的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和一些農(nóng)民幾乎與社會保障制度無緣。因此社會保障的覆蓋面需要足夠廣，沒這樣就能很好得體現(xiàn)社會保障制度的社會性。2）除了覆蓋面最大的基本養(yǎng)老保險制度外，還需要完善更多的保障項目，比如失業(yè)保險項目等。這樣就可以保證企業(yè)破產(chǎn)制度、企業(yè)用人用工制度等正常實行?！拔锤幌壤稀?我國社會保障制度面臨考驗雖然經(jīng)濟尚欠發(fā)達，但我國已經(jīng)步入老齡社會，社會供養(yǎng)嚴重不足、養(yǎng)老模式亟待完善，農(nóng)村人口中出現(xiàn)了龐大的老齡人群，“未富先老”，中國社會保障制度建設正面臨老齡化這一世界性危機的考驗。民政部統(tǒng)計顯示，占總?cè)丝诘?0％以上；65歲以上人口占總?cè)丝诘?％以上。按照國際通行標準，我國已經(jīng)開始進入老齡社會。我國70％以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。在今后較長時期內(nèi)，％的較快速度增長。我國已成為世界上老年人口最多的國家，在全世界60歲以上老年人口中，每五個就有一個是中國人，西方一些發(fā)達國家用幾十年上百年才進入老齡社會，而我國僅用不到20年。預計到2040年，我國60歲以上人口將占全國人口的28％。有關(guān)專家提醒說，我國人口老齡化速度大大高于世界平均水平。2000年，全球和中國60歲以上人口比例均為10％左右，二者大體相當。到2030年，全球的這個比例大約是16％，％，這說明我國的人口老齡化速度比其他國家要快得多。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠早先表示，我國養(yǎng)老保險制度不健全，正面對覆蓋面窄、歷史包袱重的困境。從世界情況看，各類公共養(yǎng)老金計劃大約覆蓋了全球三分之一的勞動力人口，相比之下，我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋面還不到勞動力人口的15％，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的任務還非常艱巨。（資料來源：網(wǎng)易新聞）思考題： 1. 未富先老將會給我國的社會帶來哪些沖擊和隱患？答：1）未富先老加大了社會保障制度實施的難度，尤其反映在社會保障制度的覆蓋范圍上。2）加重了政府在保障事業(yè)上的財政支出。我國社會養(yǎng)老保障資金和老年醫(yī)療費的巨大需求有可能拖跨經(jīng)濟。3）另外加重了子女贍養(yǎng)老人的負擔。2. 我國如何完善我國的養(yǎng)老保險制度才能解決“未富先老”的隱患？答：1）提高退休年齡，控制提前退休（可能會影響到就業(yè)問題）建立有彈性的退休制。在規(guī)定退休的年限范圍內(nèi)，可以選擇退休，或選擇繼續(xù)工作，并采取積極措施鼓勵繼續(xù)工作。2）建立多層次的養(yǎng)老保險體系，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。在家庭養(yǎng)老與全民最低生活保障制度相結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，鼓勵職工參加商業(yè)保險，政府給予補貼及優(yōu)惠政策來促進體系的完善。3）加強養(yǎng)老保險基金的管理。可以建立專項保障基金積累制度，保證養(yǎng)老保險基金的安全，還要對基金進行良好高效的投資運用，以此來提高養(yǎng)老保險基金的收益率，最后要向投保人公布基金的投資方向及效果，接受監(jiān)督。這樣可以提高投保人繳費的信心和積極性。第八章“隱性就業(yè)”難識別有條例難操作有學者在北京、山東和寧夏等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，我國失業(yè)保險目前面臨“隱性就業(yè)”識別難、靈活就業(yè)人員無法參保以及農(nóng)民工難以切實享受失業(yè)保險待遇等難題，這些難題成為我國失業(yè)保險制度完善的絆腳石?！伴_轎車領(lǐng)失業(yè)保險”現(xiàn)象難杜絕近兩年，有些地方出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象——居然有人開著小轎車領(lǐng)取失業(yè)保領(lǐng)取失業(yè)保險金是不符合規(guī)定的，但目前還缺乏完善的管理手段，沒有辦法進行很好的監(jiān)控。” 這種領(lǐng)取失業(yè)保險金的行為是不符合規(guī)定的，但目前還缺乏完善的管理手段，沒有辦法進行很好的監(jiān)控?！鞭r(nóng)民工難享失業(yè)保險待遇 在濟南市黑虎泉西路的馬路招工市場，三五成群的農(nóng)民工站在路邊等待著雇主，一些農(nóng)民工還拎著或背著各種打零工的工具。來自山東菏澤的農(nóng)民工王繼家告訴記者，自己在山東和省外很多地方都打過工，既做過建筑工人，也到企業(yè)當過雜工，但一般時間都不太長，很少超過一年。他從來沒聽說過農(nóng)民工能夠領(lǐng)失業(yè)保險。（資料來源：來源: 經(jīng)濟參考報）思考題： 1. 隱性就業(yè)者也領(lǐng)取了失業(yè)保險金，反映了我國失業(yè)保險的管理中存在哪些不足？答：1）失業(yè)人員檔案管理的缺失。對失業(yè)人員的基本情況如年齡、工作特長、文化技術(shù)水平、工作態(tài)度、健康狀況、性別等項記錄在案，對失業(yè)人數(shù)、基本擇業(yè)傾向有所掌握。2）缺失監(jiān)督機制。對檔案的管理要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡管理的先進手段，對失業(yè)人員的一些情況可以上網(wǎng)查詢，接受公開監(jiān)督，防止出現(xiàn)一些開著“奔馳”、“寶馬”車來領(lǐng)失業(yè)救濟金的不正常現(xiàn)象。？答：1）擴大失業(yè)保障的受益人群，除了1986年國務院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》中的待業(yè)救濟的對象以外，還需要將已到就業(yè)年齡，希望就業(yè)但又沒有工作的失業(yè)者生活如何解決沒有規(guī)定，另外三資企業(yè)、私營企業(yè)工作的職工救濟也要逐步納入社保范圍。2）確定合適的社會救濟標準。確定一條社會基本生活保障線（簡稱基生線或保障線），根據(jù)社會基本生活保障線來確定社會救濟標準。從我國各地發(fā)展不平衡、各地消費水平差距較大的現(xiàn)狀看，總的原則是要達到滿足社會成員基本的物質(zhì)與精神文化消費的需要?；旧畋Ｕ暇€的確定應考慮既有全國統(tǒng)一的基本生活保障線，又有各地的基本生活附加線，并且各地還可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及消費指數(shù)變化，來適度調(diào)整本地的基本生活保障線（稱生活附加線）。3）多層次的失業(yè)補助。在確定了基本生活保障以后，國家與地方根據(jù)基本生活保障與基本生活附加線標準，對低于兩線的家庭實行社會救濟，分檔次給以不同的救濟標準。高于基本生活保障線的失業(yè)者及家庭，則救濟標準低些，救濟時間短些，或者僅給一次性救濟與補助。從失業(yè)時間長短與享受比例上制定多層次的標準，以解決不同行業(yè)、不同工種，享受待遇應有所不同的問題，在工資關(guān)系由市場決定的情況下，可以沒有這個交叉。失業(yè)時間超過規(guī)定的時間以失業(yè)救濟金為主。社會保障體系，需要國民化近日，國家人力資源和社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，根據(jù)國務院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個試點省市今年將正式啟動這一改革，改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。這意味著，長期與機關(guān)公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。 在我國社會保障制度發(fā)生巨大變革的過程中，公務員的養(yǎng)老和醫(yī)療一直由計劃經(jīng)濟的管理思維主導，采取由財政一手包辦的退休制度和公費醫(yī)療制度，而不是由政府和個人分別負擔的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度。當前公務員與社會之間相對封閉的壁壘，社會存在對公務員群體既向往又對立的復雜情緒和心理失衡，很大程度上源于這種二元化的、彼此獨立、封閉運行的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系所形成的高福利。（資料來源：長江日報）思考題： 1. 目前公眾對事業(yè)單位人員養(yǎng)老納入社會養(yǎng)老保險制度的改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮，其中的原因是什么？答：我國的養(yǎng)老保險還存在著分立的社會保障模式。該模式根據(jù)不同群體實行的是不同制度，這使得成百上千個退休小制度并存，待遇標準存在較大差距，相互之間難以流動。2. 我國社會保障制度的改革如何保障公正和公平？答：1）建立統(tǒng)一的社會保障模式。即社會不同群體的人群參加同一個社保制度，待遇發(fā)放具有相同的標準，不存在群體差異性，而且在全國范圍流動沒有任何障礙?？梢赃m當?shù)脤C關(guān)事業(yè)單位納入企業(yè)單位社會保險，逐步統(tǒng)一企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的社會保險制度，保證投保對象的待遇公平。2）建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險基金?；鹩蓢?、企業(yè)、個人三方面出資形成，比例嚴格測定。也是就說，建立合理的社會保障預算，以此來約束政府的社保責任從“無限”到“有限”。3）完善醫(yī)療保險的管理體制。此制度的建立原則是因人而異、因病而異、因醫(yī)而異、因院而異、因職業(yè)而異、因時間而異、因地方經(jīng)濟水平而異。以此從制度上來防止醫(yī)療單位對病人醫(yī)療費不負責任，亂收費、亂開藥方的情況