【正文】 施科教興國戰(zhàn)略。科學技術(shù)靠人才，人才靠教育。三、堅持改革開放。市場體系的完善為走新型工業(yè)化道路的奠定了有利的宏觀環(huán)境。環(huán)保部決定從即日起在完成科學論證和各項整改措施前暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設(shè)項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價。但與此同時，為了防止“兩高一資”、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目上馬，對總投資達1467億元的29個化工石化、鋼鐵、火電項目采取暫緩審批或不予批復等措施。但是要實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，必須要在科學發(fā)展觀的指導下，注重能源資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。其后果是經(jīng)濟產(chǎn)值的增加是靠消耗大量資源換取的，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，自然資源不斷受到破壞和退化，資源基礎(chǔ)持續(xù)削弱，這對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展構(gòu)成嚴重制約。材料一據(jù)2007年11月26日中國產(chǎn)經(jīng)新聞報報道，廣西為了進一步加大環(huán)境治理力度，僅在梧州、玉林兩個市，就強行關(guān)閉了800多家小紙廠。上個世紀80年代開始，隨著生產(chǎn)工藝的改進，土紙的生產(chǎn)經(jīng)濟效益日益明顯，小紙廠紛紛出現(xiàn)。位于“兩廣”交界地帶的梧州市，近年來也有越來越多的群眾利用當?shù)刎S富的竹子資源生產(chǎn)土紙，全市7個縣（市、區(qū)）最多時約有400家小土紙廠。這些小紙廠多數(shù)年產(chǎn)量不超過500噸，大部分沒有污水處理設(shè)備，即使有簡單的污水處理設(shè)備，也因運行成本的原因，成為應付檢查的“擺設(shè)”。今年以來，廣西加大了對水資源的執(zhí)法檢查力度。經(jīng)過檢查，兩市共發(fā)現(xiàn)有800多家小紙廠污水或未經(jīng)處理就排放，或雖經(jīng)治理但無法達到排放標準。玉林市集中治理清灣江上游污染問題，關(guān)停了分布在清灣江沿岸的83家紙廠，北流市關(guān)閉了311家。目前玉林、梧州兩市正著力從培訓農(nóng)民、引導農(nóng)民在本地就業(yè)，利用現(xiàn)有廠房發(fā)展其他無污染、效益好的產(chǎn)業(yè)等方面下工夫，以解決紙廠關(guān)停后農(nóng)民就業(yè)和增收問題。答：玉林、梧州兩市的造紙業(yè)的發(fā)展有一定的歷史，并且有一定的經(jīng)濟效益，其造紙行業(yè)因此也盲目擴張，能源資源消耗大，盡管兩市的土紙生產(chǎn)工藝有了很大進步，但工藝、技術(shù)仍很落后，加之大部分工廠沒有污水處理設(shè)備，使得淡水河流的污染嚴重，加劇了環(huán)境污染。廣西政府強行關(guān)閉了800家的小造紙廠，一方面是遵循可持續(xù)發(fā)展方針政策，另一方面是為了本市經(jīng)濟增長方式的跨越式轉(zhuǎn)變，以提高生產(chǎn)要素的使用效率，并在產(chǎn)業(yè)上進行資源配置效率，為全國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。但在實踐中,在這一時期,在收入分配制度方面實行“統(tǒng)一分配”,個人收入在農(nóng)村是實行“平均主義”的工分制,在城市里是實行固定的平均主義的八級工資制。1978年，鄧小平在他非常著名的《解放思想、實事求是，團結(jié)一致向前看》中提出：“讓一部分人，一部分地區(qū)先富起來，然后帶領(lǐng)大家共同致富。1987年黨的十三大進一步明確提出:“社會主義初級階段的分配堅持的原則是以按勞分配為主體,其它分配方式為補充。黨的十四大,延續(xù)了十三大的提法 ,但回避了非勞動要素參與分配的問題。伴隨著經(jīng)濟的快速增長，一些人的財富也快速增長：80年代到90年代初，曾經(jīng)涌現(xiàn)出3批快速富裕群體（有人認為是暴富群體），第一批是第一代個體戶，自由市場和極度缺乏的物質(zhì)資源使得他們大賺特賺；第二批是“價格雙軌制”下的“官倒”，借助權(quán)利賺取了大量市場差價；第三批是房地產(chǎn)開發(fā)商，因為先富起來的兩批人和廣大人民改善居住條件的急切愿望而迅速賺鼓了腰包。1997年黨的十五大報告對我國收入分配理論作了進一步的重大發(fā)展：一是提出我國個人收入分配制度要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”；二是提出“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)素參與分配。在上述19922001年這個階段，我國的GNP仍舊保持快速增長，世界各國對中國的投資持續(xù)增長?！陡２妓埂冯s志每年都公布“中國富豪100強”，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，原來我們與富豪的差距竟是如此之大。社會上一些退休老職工抱怨，“干了一輩子，卻拿不到退休金”，他們說“還是毛主席時代好，大家都一樣”?！痹谛屎凸降年P(guān)系上,“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。2005年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出:“促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。國務院總理溫家寶宣布至2005年底徹底取消“農(nóng)業(yè)稅”，農(nóng)業(yè)戶籍改革啟動，農(nóng)民工開始可以辦理社保。進入21世紀以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長越來越引起世界各國的關(guān)注，甚至有人拋出“中國威脅論”。中國的“先富一代”逐漸轉(zhuǎn)為ＩＴ界精英，商界名流，律師，高科技人員，即使收入不高的教師也從“臭老九”逐漸成為畢業(yè)生“愿意從事的職業(yè)”。專家預測到2010年“十一五”末，即使欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差別很大，但已不是今天貧富懸殊的概念，體現(xiàn)的是生活水平“底線”的提高。但在整個歷程中，“希望工程”、“大地之愛，母親水窖”等詞語也高頻率地出現(xiàn)在各種媒體中。有3798個貧困村。家具是一個水泥柜、一口鍋、幾個碗，另外還有幾只羊。”這是環(huán)京津貧困鄉(xiāng)村的一個切片，從東部沿海地帶依次深入到廣袤的西部內(nèi)陸，這種活生生的視覺強烈反差迫使我們不得不承認，在經(jīng)濟發(fā)展層面上，存在著兩個懸殊的中國：一邊以高樓大廈、香車寶馬為象征，資本的最大程度占有和利潤的最大化追逐，驅(qū)動著消費主義的欣欣向榮，以及附于其上的鶯歌燕舞；一邊為基本生存而艱難奔波的人們。所以黨的十六屆五中全會提出的“更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。當你學完這一張后，你該怎樣回應？答：首先，導致貧富差距懸殊有一定的歷史背景和原因。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力收入的多樣化，按勞分配就有了其操作上的困難。這一經(jīng)濟制度也就必然對社會主義的分配關(guān)系產(chǎn)生新的影響。因此需要的是和市場經(jīng)濟相匹配的按要素分配。按生產(chǎn)要素分配既然其主體是市場，那么不同的生產(chǎn)要素會有不同的報酬，就是同樣的生產(chǎn)要素其報酬也是不一樣的，其實現(xiàn)的機遇將起重要作用。按生產(chǎn)要素分配是符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的，所以也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。因此不能說是分配制度導致了“貧富差距懸殊”。其次,“加大調(diào)節(jié)收入分配的力度”是一種解決貧富差距的手段。第七章家政工從業(yè)缺乏安全感西安的家政工李姐在去雇主家工作的路上出了車禍，診斷為腳骨骨折，必須進行緊急手術(shù)，這使原本經(jīng)濟拮據(jù)的李姐家雪上加霜。而雇主則認為，自己只是“消費者”，且李姐受傷時并沒有從事與“職業(yè)責任有關(guān)的活動”，因此不算工傷，拒絕承擔任何費用。因其未上任何社會保險，加之家庭貧困，無錢醫(yī)治。截至2007年底，中國家政服務從業(yè)人員共有1500萬人次以上，僅北京就達28萬多人，年均缺口2～3萬人。為了應對“保姆荒”，家政服務公司和雇主都絞盡腦汁想招數(shù)：一些地區(qū)募集下崗失業(yè)人員、家庭主婦充當“家政工”；一些雇主不但把保姆的報酬日薪1提高到00元，有些還許諾過節(jié)給保姆“紅包”；在山東煙臺，曾經(jīng)四五百元的保姆工資已經(jīng)身價翻番，幾乎所有家政公司對外報出的保姆月工資回報都在千元以上?！保ㄙY料來源：搜狐新聞）思考題： 1．案例中，造成保姆慌的主要的原因是什么？答：就如同案例中的保姆一樣，這類打工者在工作期間，其生活難免會遇到困難或者障礙。但事實上并不如此，在實際執(zhí)行中，社會保障制度的許多享受條件只屬于一部分社會成員。因此社會保障的覆蓋面需要足夠廣，沒這樣就能很好得體現(xiàn)社會保障制度的社會性。這樣就可以保證企業(yè)破產(chǎn)制度、企業(yè)用人用工制度等正常實行。民政部統(tǒng)計顯示，占總?cè)丝诘?0％以上；65歲以上人口占總?cè)丝诘?％以上。我國70％以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。我國已成為世界上老年人口最多的國家，在全世界60歲以上老年人口中，每五個就有一個是中國人，西方一些發(fā)達國家用幾十年上百年才進入老齡社會，而我國僅用不到20年。有關(guān)專家提醒說，我國人口老齡化速度大大高于世界平均水平。到2030年，全球的這個比例大約是16％，％，這說明我國的人口老齡化速度比其他國家要快得多。從世界情況看，各類公共養(yǎng)老金計劃大約覆蓋了全球三分之一的勞動力人口，相比之下，我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋面還不到勞動力人口的15％，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的任務還非常艱巨。2）加重了政府在保障事業(yè)上的財政支出。3）另外加重了子女贍養(yǎng)老人的負擔。2. 我國如何完善我國的養(yǎng)老保險制度才能解決“未富先老”的隱患？答：1）提高退休年齡，控制提前退休（可能會影響到就業(yè)問題）建立有彈性的退休制。2）建立多層次的養(yǎng)老保險體系，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。3）加強養(yǎng)老保險基金的管理。這樣可以提高投保人繳費的信心和積極性?！伴_轎車領(lǐng)失業(yè)保險”現(xiàn)象難杜絕近兩年，有些地方出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象——居然有人開著小轎車領(lǐng)取失業(yè)保領(lǐng)取失業(yè)保險金是不符合規(guī)定的，但目前還缺乏完善的管理手段，沒有辦法進行很好的監(jiān)控?！鞭r(nóng)民工難享失業(yè)保險待遇 在濟南市黑虎泉西路的馬路招工市場，三五成群的農(nóng)民工站在路邊等待著雇主，一些農(nóng)民工還拎著或背著各種打零工的工具。他從來沒聽說過農(nóng)民工能夠領(lǐng)失業(yè)保險。對失業(yè)人員的基本情況如年齡、工作特長、文化技術(shù)水平、工作態(tài)度、健康狀況、性別等項記錄在案，對失業(yè)人數(shù)、基本擇業(yè)傾向有所掌握。對檔案的管理要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡管理的先進手段，對失業(yè)人員的一些情況可以上網(wǎng)查詢，接受公開監(jiān)督，防止出現(xiàn)一些開著“奔馳”、“寶馬”車來領(lǐng)失業(yè)救濟金的不正?，F(xiàn)象。？答：1）擴大失業(yè)保障的受益人群，除了1986年國務院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》中的待業(yè)救濟的對象以外，還需要將已到就業(yè)年齡，希望就業(yè)但又沒有工作的失業(yè)者生活如何解決沒有規(guī)定，另外三資企業(yè)、私營企業(yè)工作的職工救濟也要逐步納入社保范圍。確定一條社會基本生活保障線（簡稱基生線或保障線），根據(jù)社會基本生活保障線來確定社會救濟標準?；旧畋Ｕ暇€的確定應考慮既有全國統(tǒng)一的基本生活保障線，又有各地的基本生活附加線，并且各地還可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及消費指數(shù)變化，來適度調(diào)整本地的基本生活保障線（稱生活附加線）。在確定了基本生活保障以后，國家與地方根據(jù)基本生活保障與基本生活附加線標準，對低于兩線的家庭實行社會救濟，分檔次給以不同的救濟標準。從失業(yè)時間長短與享受比例上制定多層次的標準，以解決不同行業(yè)、不同工種，享受待遇應有所不同的問題，在工資關(guān)系由市場決定的情況下，可以沒有這個交叉。社會保障體系，需要國民化近日，國家人力資源和社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，根據(jù)國務院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個試點省市今年將正式啟動這一改革，這意味著，長期與機關(guān)公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。當前公務員與社會之間相對封閉的壁壘，社會存在對公務員群體既向往又對立的復雜情緒和心理失衡，很大程度上源于這種二元化的、彼此獨立、封閉運行的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系所形成的高福利。該模式根據(jù)不同群體實行的是不同制度，這使得成百上千個退休小制度并存，待遇標準存在較大差距，相互之間難以流動。2. 我國社會保障制度的改革如何保障公正和公平？答：1）建立統(tǒng)一的社會保障模式?？梢赃m當?shù)脤C關(guān)事業(yè)單位納入企業(yè)單位社會保險，逐步統(tǒng)一企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的社會保險制度，保證投保對象的待遇公平。基金由國家、企業(yè)、個人三方面出資形成，比例嚴格測定。3）完善醫(yī)療保險的管理體制。以此從制度上來防止醫(yī)療單位對病人醫(yī)療費不負責任，亂收費、亂開藥方的情況