【正文】 ity）標(biāo)準(zhǔn)；d．公平（equity）。④績(jī)效指標(biāo)設(shè)立中的幾個(gè)問(wèn)題好的績(jī)效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)包括：界定清楚而有一致性；必須和組織的需求及目標(biāo)有關(guān)；被評(píng)估的人或組織不可影響績(jī)效指標(biāo)的運(yùn)作；廣博性和一定的范圍；使用的信息正確和廣泛；必須為組織的各級(jí)人員所接受，符合組織文化。⑤資料收集的方法a．利用官方的記錄。b．培訓(xùn)觀測(cè)者的方法。c．工作標(biāo)準(zhǔn)方法。d．公眾／顧客意見(jiàn)調(diào)查。e．特別的資料收集方法。六、案例分析(每題l5分，共30分)1．我國(guó)許多大中城市街頭的小廣告屢禁不止，特別是在人行道、過(guò)街天橋、公交車站等處，許多小廣告粘貼在公共設(shè)施上極難清除，嚴(yán)重影響市容市貌。如果你是負(fù)責(zé)處理小廣告問(wèn)題的城市管理官員，請(qǐng)問(wèn)你采用何種方法或程序來(lái)制定解決問(wèn)題的相關(guān)政策(特別注意：不是要求列出具體的政策措施，而是要求給出分析解決問(wèn)題的方法或程序)。答：這是一個(gè)關(guān)于公共政策制定的問(wèn)題。狹義上的政策制定是指政策形成（policy formation）或政策規(guī)劃（policy formulation），指從問(wèn)題界定到方案抉擇以及合法化的過(guò)程。從定義可以知道，狹義上的政策制定主要包括三個(gè)部分：?jiǎn)栴}界定、方案抉擇、政策合法化。案例中關(guān)于城市小廣告處理的政策制定也可以從三個(gè)部分來(lái)分析：（1）界定問(wèn)題。首先要確定小廣告問(wèn)題是屬于結(jié)果良好的問(wèn)題還是屬于結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題。界定小廣告問(wèn)題的性質(zhì)，然后查找廣告屢禁不止的背后原因。在政策問(wèn)題界定期間要運(yùn)用一些政策分析的方法，比如，各種分析技術(shù)和數(shù)學(xué)模型。綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代的科學(xué)分析技術(shù)和定量分析方法進(jìn)行較復(fù)雜的數(shù)學(xué)運(yùn)算。根據(jù)分析的結(jié)果，構(gòu)造一個(gè)更具體、詳細(xì)的正式問(wèn)題，使小廣告現(xiàn)象的問(wèn)題具體化，并確定政策目標(biāo)。（2）方案抉擇。這一步可以分為兩部分： ①根據(jù)政策問(wèn)題，搜尋或擬定各種可能的備選方案。找到盡可能多的備選方案，是合理決策、提高公共政策制定質(zhì)量的一個(gè)重要條件。只有找到足夠多的解決問(wèn)題的可能性，才有可能做充分的比較和擇優(yōu)。備選方案可以由以下幾種來(lái)源：a．被動(dòng)的途徑（passive approach）——在這種途徑中，我們等待所要解決問(wèn)題的備選方案或解決辦法的出現(xiàn)；b．搜尋——派生途徑（Search—generation approach）——在這種途徑中，我們?cè)O(shè)法讓別人知道我們正在搜尋備選方案；c．觸類旁通途徑（neighborhood approach）——在此途徑中，我們檢驗(yàn)漸進(jìn)的變化，歷史地和類比地搜尋類似問(wèn)題的解決方案。根據(jù)上述三種方法，盡可能多的找出解決小廣告問(wèn)題的各種備選方案。在此過(guò)程中，要盡量的使廣大的市民都參與到政策提議中來(lái)，傾聽(tīng)專家的意見(jiàn)，使政策制定盡可能的科學(xué)、有深厚的民眾基礎(chǔ)。②對(duì)各種備選方案加以比較并做出抉擇。根據(jù)政策目標(biāo)、政治標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，建立各種政策分析模型，利用計(jì)算機(jī)描述或模擬各種備擇方案的實(shí)施過(guò)程，在科學(xué)的量化評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各種備擇方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，并從中選出較為適當(dāng)?shù)?、切?shí)可行的政策方案。（3）政策合法化。在方案確定之后，就要使政策付諸表決通過(guò)，確定實(shí)施日期，讓后實(shí)施執(zhí)行。2．北京市出租車租價(jià)調(diào)整舉行聽(tīng)證會(huì)2006年4月北京市就出租車租價(jià)調(diào)整舉行昕證會(huì)。北京市現(xiàn)有出租汽車公司277家，車輛6．6萬(wàn)輛，從業(yè)人員達(dá)9萬(wàn)余人，現(xiàn)行出租汽車租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，其中2000年7月對(duì)基價(jià)公里進(jìn)行過(guò)調(diào)整，此后未再作調(diào)整。隨著我國(guó)成品油價(jià)格逐步與國(guó)際燃油價(jià)格接軌，本市93號(hào)汽油價(jià)格已由2000年7月3．06元/升上漲到4．65元/升，出租汽車單車燃油支出每月也相應(yīng)大幅增加。為此，出租汽車企業(yè)和政府先后四次對(duì)駕駛員發(fā)放燃油補(bǔ)助。租價(jià)調(diào)整后，增加的收入全部用于出租車司機(jī)。一是提高企業(yè)為司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，預(yù)計(jì)每月增加400多元：二是依法繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)每月增加100多元；三是提高駕駛員收入水平，預(yù)計(jì)每月500元左右；四是消化今年油價(jià)上漲后司機(jī)多支出的費(fèi)用。阻價(jià)調(diào)整后，企業(yè)原向司機(jī)發(fā)放的燃油補(bǔ)貼全部用于為司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和依法繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。由此計(jì)算，司機(jī)的收入將有所增加。此外還有一些不同的聲音可能會(huì)更多一些：北京出租車——調(diào)價(jià)還是“減份”?北京的出租車管理是一個(gè)老大難問(wèn)題，新車型、高油耗、高車價(jià)、高空駛率、大量黑車、日趨嚴(yán)重的交通捌堵成為這個(gè)行業(yè)的基本特征。改革出租車管理體制的呼聲很高，我們需要超越北京市出租車租價(jià)調(diào)整舉行聽(tīng)證會(huì)、油價(jià)計(jì)算這樣的層面，認(rèn)識(shí)背后應(yīng)當(dāng)解決的深層問(wèn)題。就是價(jià)值觀、發(fā)展理念的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行思考。在北京這樣的特大城市，出租車究竟是面向普通老百姓的公共交通工具，還是僅供少數(shù)人使用的高檔消費(fèi)?在已經(jīng)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)程度、以“宜居城市”為追求的北京，出租車的定位如何?是為普通市民服務(wù)，還是為少數(shù)人服務(wù)?是抑制過(guò)多使用私人轎車，還是發(fā)展公共交通，適量的增加北京市出租車?如何有利于改善市民的出行質(zhì)量，如何改善交通捌堵?tīng)顩r?對(duì)于種種不同的問(wèn)題。用公共行政管理的理論來(lái)探討北京市政府應(yīng)如何作為?答：作為一種重要的城市交通工具，出租車調(diào)整運(yùn)價(jià)必然會(huì)觸及多方利益。如何妥善協(xié)調(diào)和保障各方利益，讓調(diào)價(jià)方案盡可能公平合理，是公共行政管理者需要慎重考慮的問(wèn)題。公共政策首先應(yīng)該體現(xiàn)最廣大人民的利益。但實(shí)際操作起來(lái)并不容易。也就是說(shuō)，首先要使制定程序彰顯公正與民主，要吸納社會(huì)各個(gè)階層的人員有效地參與這個(gè)制定的過(guò)程。其次，就是在特定的社會(huì)價(jià)值取向下，如何實(shí)現(xiàn)效率的最大化。這又需要政府方面切實(shí)加強(qiáng)決策分析和判斷能力，只有這樣才能確保公共政策的有效執(zhí)行。 在出租調(diào)價(jià)和出租行業(yè)體制改革的過(guò)程中，政府是站在一個(gè)主動(dòng)的地位上的。政府的角色就重要影響著最后的結(jié)果。那么，政府在其中都應(yīng)該扮演什么角色呢？（1）退出對(duì)出租企業(yè)的直接管控，通過(guò)建立市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)行業(yè)調(diào)控。政府完全退出企業(yè)運(yùn)作過(guò)程，不意味政府失去市場(chǎng)監(jiān)管，而是現(xiàn)代政府應(yīng)該通過(guò)更符合市場(chǎng)機(jī)制的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管。比如，通過(guò)牌照拍賣的手段分配經(jīng)營(yíng)權(quán)、控制出租數(shù)量，通過(guò)行業(yè)組織規(guī)范行業(yè)管理和協(xié)調(diào)公共事務(wù)，通過(guò)財(cái)政杠桿和稅收調(diào)節(jié)進(jìn)行公共物品調(diào)度、傾向性扶持，通過(guò)政策激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展等?？傊?，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接管控，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，已經(jīng)矛盾越來(lái)越突出，不進(jìn)行徹底的體制改革，才是危機(jī)城市發(fā)展與社會(huì)安全的導(dǎo)火索。（2）培育行業(yè)管理的主體和啟動(dòng)價(jià)格協(xié)商機(jī)制。建立市場(chǎng)機(jī)制，其中之一就是發(fā)展行業(yè)管理主體，即行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)。政府應(yīng)該開(kāi)放出租行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，這不僅是為了維護(hù)司機(jī)利益，也是形成集體協(xié)商機(jī)制，進(jìn)行行業(yè)管理的有效手段。在我國(guó)目前的行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)管理體制下，政府可以引導(dǎo)和培育企業(yè)與司機(jī)形成自己的組織，并建立政府、企業(yè)、行業(yè)工會(huì)三方的集體協(xié)商機(jī)制。（3）規(guī)范自身行為和政策過(guò)程，建立依法行為、科學(xué)決策、行業(yè)調(diào)控的出租管理體制，避免政策隨意性。政府決策的多變性具有傘狀效應(yīng)，即微小的變動(dòng)會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。因而，政府決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，政府行為的規(guī)范性、依法性，直接影響公共生活。北京出租行業(yè)10年來(lái)的演化，至今企業(yè)、司機(jī)、行業(yè)、乘客、國(guó)家，都不能說(shuō)是贏家，我們的確很有必要來(lái)反思這個(gè)政策過(guò)程。如果說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，我們需要一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，那么現(xiàn)在也有必要和需求來(lái)深入思考體制性的問(wèn)題了。一個(gè)公正、科學(xué)、開(kāi)放、參與的公共政策過(guò)程，依法、公開(kāi)、公平、持續(xù)的政府行為，是實(shí)現(xiàn)有效公共管理最重要的。其中，“依法”強(qiáng)調(diào)了政府自身行為在法律規(guī)范之下，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管以可預(yù)期性的原則為基礎(chǔ)而不是隨時(shí)、直接地決策?！皡⑴c”強(qiáng)調(diào)了充分、開(kāi)放、多元的利益表達(dá)和協(xié)商過(guò)程?！翱茖W(xué)性”強(qiáng)調(diào)了公共政策制定過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)，特別是在考慮可行性與效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)不可行性、風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)面影響和政策漏洞的論證。因此，政府在制定此類涉及面較廣的公共政策的時(shí)候應(yīng)堅(jiān)持這樣的原則：公共參與，開(kāi)放討論，多元選擇，制度改進(jìn)。（4）政府決策與行為應(yīng)有公共利益取向和對(duì)弱勢(shì)群體的底線權(quán)益保障。政府公共決策和行為的公正性，有兩個(gè)基本原則，一是價(jià)值中立性，代表公共利益；二是對(duì)弱勢(shì)方底線權(quán)益的保障，即一個(gè)公共決策所引起的改變不應(yīng)使弱勢(shì)群體的境況更加惡化。15 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