【正文】 織與傳統(tǒng)農(nóng)村組織、與國家、與市場組織博弈的局面。 農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展一方面是農(nóng)民群體利益分化的結(jié)果，另一方面是農(nóng)民主動性和自我意識的提高，是對因農(nóng)村他組織退出部分領(lǐng)域留下的自由資源空間的重新分配。最重要的是農(nóng)民對自身利益的訴求：在整個國家利益格局中增強博弈優(yōu)勢以提高自身的談判地位，從而保障自身利益最大化。 二、農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織對我國新農(nóng)村建設(shè)的意義中共十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，并概括出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)層面的要求；“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”是農(nóng)村精神文明建設(shè)層面的要求；“管理民主一則是農(nóng)村民主政治文明建設(shè)層面的要求。這三個層面的要求相互聯(lián)系，也決定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這項系統(tǒng)工程的艱巨性。要完成這一任務(wù)，需要黨和政府指導(dǎo)和各部門全力支持，更需要調(diào)動和引導(dǎo)包括農(nóng)民在內(nèi)的全社會的力量積極參與。近年來以各種形式蓬勃發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟中一種重要的組織載體，將從各個方面對我國的新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極影響。因此，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織，將是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的有效途徑。發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！蔽镔|(zhì)文明建設(shè)目標(biāo)的有效途徑。20世紀(jì)末我國進(jìn)入小康社會，但是我們實現(xiàn)的只是低水平、不全面、不平衡的小康，部分地區(qū)的農(nóng)村還很落后，農(nóng)民還不富裕。目前，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)戶之間的貧富差距還在拉大，同時人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民文化素質(zhì)低、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步慢、分散的小生產(chǎn)難以實現(xiàn)與大市場的對接等問題嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，自2005年開始中國進(jìn)入入世后的渡期，我國部分農(nóng)產(chǎn)品正在或即將面臨國外優(yōu)質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品的競爭壓力。在這種形勢下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)，必須通過多種形式把分散的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度、增強整體競爭力的有效措施，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)的重要途徑。而農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織在實踐中已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種組織類型和有效載體，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。有資料表明，到2006年10月，我國運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)超過15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9．8％，帶動非成員農(nóng)戶3245萬個，占總農(nóng)戶的13．5％，兩者合計占23．3％?！藓献鹘?jīng)濟組織不僅自身能從資金、技術(shù)、信息、銷售渠道等方面給予成員幫助、帶領(lǐng)他們發(fā)展生產(chǎn)，還與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相聯(lián)系，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的就業(yè)門路，提高農(nóng)民的整體收入水平。因此，通過農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織把農(nóng)民組織起來，是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡挠行緩健? 農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織可以促進(jìn)農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”精神文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。2004年，農(nóng)村不識字或識字很少的人口仍然占7．5％，農(nóng)民平均受教育年限不足7年，初中文化以及初中以上文化程度的占39．1％，遠(yuǎn)低于城市65．4％這一平均水平。與此同時，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有受過職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。為培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，國家在2006年投入2000億元用于農(nóng)村教育。義務(wù)教育由學(xué)校承擔(dān)，成人這一塊則可由合作經(jīng)濟組織來承擔(dān)。因為規(guī)范的合作社就有這個功能，合作原則之一就是對成員開展教育。①其次，合作經(jīng)濟組織作為互助組織所倡導(dǎo)的人人為我、我為人人的互助精神，所堅持和信守的對內(nèi)不以營利為目的的經(jīng)營原則和民主管理、自我教育的組織原則等，都是建設(shè)社會主義新農(nóng)村所要求的內(nèi)容。在合作經(jīng)濟組織的推動下，大家一心一意搞生產(chǎn)，大戶小戶間互幫互助、關(guān)系融洽，從而改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。再次，合作經(jīng)濟組織促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動下，農(nóng)民就業(yè)充分，收入水平提高，社會秩序良好；一些農(nóng)民通過合作經(jīng)濟組織的教育、培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等活動學(xué)到了技術(shù)，增長了見識，開闊了眼界，接受了先進(jìn)思想。農(nóng)民增收了，思想境界提高了，農(nóng)村的村容就會整潔起來，文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣就會逐漸形成。此外，合作經(jīng)濟組織要追求良好的經(jīng)營效益，必然要教育其成員遵守經(jīng)營道德，遵守法律法規(guī)和社會公德，樹立良好的信譽，做到誠實守信。同時，通過貫徹合作社國際聯(lián)盟的基本原則，合作經(jīng)濟組織及其成員能夠做到主動關(guān)心社區(qū)事務(wù)，維護(hù)社區(qū)公共利益，推動鄰里和睦相處，這些都有助于鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)。 農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織可以與村民自治相互促進(jìn)，有助于新農(nóng)村“管理民主”民主政治文明目標(biāo)的實現(xiàn)?！肮芾砻裰鳌笔墙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會主義民主政治的基石。農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織對促進(jìn)“管理民主”的作用體現(xiàn)在：其一，合作經(jīng)濟組織內(nèi)部實行民主管理，成員在經(jīng)濟上、政治上平等，必然潛移默化地提高農(nóng)民的民主意識，同時在有序行使民主權(quán)利的過程中，農(nóng)民也可以得到民主管理的鍛煉；其二，合作經(jīng)濟組織為農(nóng)村培養(yǎng)了大批管理人才，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)造就和鍛煉了領(lǐng)導(dǎo)人才。這些都有助于推進(jìn)和實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的管理民主。農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織作為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)一種重要的組織載體，可以有效整合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，從物質(zhì)文明、精神文明和民主政治文明等多方面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 三、農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織與對和諧社會建設(shè)的意義 構(gòu)建農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織是建設(shè)和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)社會主義和諧社會就要實現(xiàn)人與社會的和諧。長久以來，農(nóng)民作為社會的一個弱勢群體，其利益受損、利益非制度化表達(dá)方式的大量存在影響了社會的和諧。如果沒有合適、合理的利益表達(dá)渠道和方式，將會導(dǎo)致尖銳的矛盾沖突和對抗。必須建立能夠使農(nóng)民正常表達(dá)自己利益訴求的組織。而農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織就有這方面的功能，對和諧社會建設(shè)具有重要的意義。構(gòu)建農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織有利于形成穩(wěn)定的利益表達(dá)機制，實現(xiàn)社會公正。社會公正是和諧社會的本質(zhì)內(nèi)容。在中國，社會上存在著不同的利益群體，不同的利益群體被納入了不同的階層。目前的社會階層構(gòu)成中，不同利益群體的利益失衡已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國社會的公正。城鄉(xiāng)差距由來已久，農(nóng)村經(jīng)濟長久處于低迷狀態(tài)必將影響農(nóng)民的生存狀態(tài)，相對缺乏的政治參與更是阻礙了其作為國家公民的權(quán)利的履行。政府需通過一定的方式維護(hù)公正的社會秩序以避免某些弱勢階層的利益受到損害。政府只有允許建立相應(yīng)的利益表達(dá)機制，讓不同地方的農(nóng)民都有代表自己愿望的組織，讓農(nóng)民群體擁有更多的表達(dá)自身利益的平等機會和權(quán)利，以實現(xiàn)其利益的均衡，從而避免農(nóng)民群體的邊緣化，才能體現(xiàn)和促進(jìn)我國社會的公平、正義。 構(gòu)建農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織是促成農(nóng)民公眾參與的重要途徑。公眾參與的重要性表現(xiàn)在兩個方面：一方面，參與本身可以作為目的。從古希臘到馬基亞維利，再到共和主義思想家杰佛遜和潘恩，一直有把公民的政治參與當(dāng)作充實、健全生活的一部分的傳統(tǒng)。要成為全面發(fā)展的公民，人們應(yīng)該積極參與他們所在社區(qū)與國家的事務(wù)；另一方面，參與是爭取其它方面平等和社會正義的途徑?，F(xiàn)在越來越多的人認(rèn)識到，要爭取達(dá)成某些社會目標(biāo)，各種形式的參與非常重要。研究表明，在居民廣泛參與其中的地方，經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，健康水平比較高，社會關(guān)系比較融洽和諧。農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的建立為農(nóng)民構(gòu)建了組織化的利益表達(dá)渠道，可以為農(nóng)民參與社會政策的制定、社會問題的解決等提供重要的途徑，農(nóng)民可以通過自己的利益表達(dá)影響公共決策，改變自身的弱勢地位，維護(hù)自身的權(quán)益。構(gòu)建農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織是政府科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。公民利益表達(dá)是政府民主決策的前提。一個科學(xué)民主的決策體系應(yīng)是政府能接納不同群體的利益訴求，在權(quán)衡不同利益群體訴求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生相應(yīng)的決策。但在當(dāng)前的決策體系中，由于農(nóng)民利益表達(dá)機制還不健全，農(nóng)民只是各種決策的被動接受者?，F(xiàn)實中一些基層政府強征、強拆、強買、強賣等侵害農(nóng)民利益的決策之所以能輕易出臺，就是是因為農(nóng)民就沒有積極參與決策。很顯然，政府要作出比較科學(xué)民主的決策，就必須疏通農(nóng)民的利益表達(dá)渠道，傾聽農(nóng)民的利益訴求。 構(gòu)建農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織是保障政治穩(wěn)定的疏通渠道。經(jīng)濟的發(fā)展和國家的穩(wěn)定都離不開相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。綜觀世界，任何國家在社會不穩(wěn)定的時期都無法獲得高速發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP進(jìn)入10003000美元時期，社會可能會進(jìn)入矛盾多發(fā)期，若處理不當(dāng)，就會影響穩(wěn)定的政治環(huán)境。目前，我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元， 正是社會矛盾多發(fā)期，當(dāng)然也包括農(nóng)村的矛盾。農(nóng)民這個弱勢群體的邊緣化以及現(xiàn)實利益被剝奪，已開始對農(nóng)村的社會穩(wěn)定造成了一定的威脅，如果沒有合適的利益訴求渠道，沒有合理的利益表達(dá)機制，那么長期積聚的農(nóng)村內(nèi)部矛盾就會通過非制度化的方式爆發(fā)出來，勢必會影響農(nóng)村的政治穩(wěn)定乃至國家的長治久安。因此，通過構(gòu)建新時期的農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織，可以疏通農(nóng)民利益表達(dá)的渠道，緩解甚至可以避免社會矛盾，從而保障社會的政治穩(wěn)定。 我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的歷程(1)中國早期的合作社。從我國現(xiàn)代史看，被稱為中國合作運動導(dǎo)師的薛仙舟最早傳播合作經(jīng)濟理論，北京大學(xué)消費合作社成立于1918年3月30日，是中國最早的合作社，是我國近代合作社的先鋒社，1920年12月湖南大同合作社成立。薛仙舟于1919年創(chuàng)辦了中國第一個合作銀行，即上海國民合作儲蓄銀行，1922年我國第二個信用合作社建立即成都農(nóng)工合作儲蓄社。另外，其他生產(chǎn)合作社相繼建立如蕭山成立衙前農(nóng)民協(xié)會、汕頭米業(yè)消費合作社等。上述經(jīng)濟合作組織，大多是民間自發(fā)組織，沒有政府 支持，以互助、互濟為特征。 (2)國民黨統(tǒng)制時期的合作運動。國民黨政府很早就倡導(dǎo)、興辦村經(jīng)濟合作組織。孫中山在合作思想方面主要是圍繞民生主義這個中心，提出了不少觀點和主張，如由政府或社會組織或團(tuán)體建立合作商業(yè)機構(gòu)分配貨物。陳果夫與薛仙舟發(fā)起組織了“上海合作同志會陳果夫認(rèn)為合作理想在于改造整個社會經(jīng)濟，建立合作化社會制度，認(rèn)為合作要以民生為本的思想， 1931年，國民黨中央正式統(tǒng)領(lǐng)各級政府于每年國際合作日舉行合作宣傳，隨后，江蘇、浙江運用行政手段推行合作運動。1935年到1937年，國民政府通過行政、法律、教育等手段在全國推行合作社。抗戰(zhàn)開始后，為籌集物資，國民黨加緊推行合作社，1939年成立合作事業(yè)管理局，并于1945年和1946年擬定《組織合作工廠法》和《設(shè)置合作農(nóng)場法》，國民黨試圖通過控制合作社控制人民。民間也興辦農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，最著名的有梁漱溟舉辦的鄒平實驗區(qū)合作社，梁漱溟認(rèn)為中國既不能走西方的資本主義道路，也不能走社會主義道路，必須走合作增財之路，提出，建立一個以贏利為目的的公有制的合作社會，他的合作思想帶有改良主義性質(zhì)，梁漱溟作為鄉(xiāng)村建設(shè)派的代表人物，認(rèn)為要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一要靠技術(shù)的改進(jìn)，二要求經(jīng)濟的改進(jìn)要完成經(jīng)濟的改進(jìn)，就必須舉辦各項合作社。 (3)改革開放前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合作社。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)早期合作社影響最大的是1922年7月成立的安源路礦工人消費合作社。其后的廣州農(nóng)民運動講習(xí)所，每期學(xué)員都由共產(chǎn)黨的教員講授農(nóng)村合作課程，1933年在瑞金成立全國合作總社。為支持抗日戰(zhàn)爭，各根據(jù)地一建立就著手發(fā)展合作社。1942年毛澤東作了《論合作社》的講話，充分肯定了合作社在根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)中的作用。解放戰(zhàn)爭時期，強調(diào)了自愿聯(lián)合、平等互助的原則，重視發(fā)展合作商業(yè)，成立供銷合作社。新中國成立后，1949年11月1日成立了中央合作事業(yè)管理局主管全國管理事業(yè)，合作社組織系統(tǒng)初步形成。土地改革后，由于單個農(nóng)民生產(chǎn)能力不足，黨中央根據(jù)自愿互利的原則發(fā)展農(nóng)民互助合作，依靠勞動者相互之間的協(xié)作，克服一家一戶分散生產(chǎn)中的的困難，中國農(nóng)村于50年代完成的從互助組到合作社再到人民公社的組織變革，是一項試圖使被稱為“一盤散沙的中國農(nóng)民和中國農(nóng)村組織起來的偉大社會試驗，它的根本宗旨，是在農(nóng)村“反對自私自利的資本主義的自發(fā)傾向，提倡以集體利益和個人利益相結(jié)合的原則為一切言論行動的標(biāo)準(zhǔn)的社會主義精神，“使分散的小農(nóng)經(jīng)濟逐步地過渡到大規(guī)模合作化經(jīng)濟州141。但在實施過程中犯了急躁冒進(jìn)的錯誤，農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織從此消失。20多年中，人民公社體制給中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成深重的影響n引，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展嚴(yán)重滯后。 (4)改革開放之后的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，家庭分散經(jīng)營較大程度地調(diào)動了農(nóng)民的主動性和積極性，使但隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的提高，這種小型的、分散的經(jīng)營格局，使農(nóng)戶的交易成本增加，生產(chǎn)效率低下的弊端日益明顯。鄧小平也對家庭經(jīng)營存在著諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合利用率低、難以抵制較大自然災(zāi)害和使用規(guī)模技術(shù)、農(nóng)戶行為短期化使農(nóng)業(yè)生態(tài)和社會效益與農(nóng)戶利益難以協(xié)調(diào)等局限有著深刻的認(rèn)識。他說“農(nóng)業(yè)搞承包大戶我贊成，主張在家庭承包制的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化，“只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化”。黨的十六屆三中全會明確提出“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，2004年中央1號文件提出了鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體措施，2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。改革開放后我國專業(yè)經(jīng)濟合作組織的數(shù)量增加，合作組織的入社社員人數(shù)在增加，農(nóng)產(chǎn)品的銷售數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提高，按行業(yè)劃分，以種植業(yè)為主，占47％；畜牧業(yè)次之，占25％；漁業(yè)占6％；其他占22％；從會員分布情況看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民為主。浙江省作為全國唯一的專業(yè)經(jīng)濟合作組織試點省，到2002年底，共有各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織1969家，其中專業(yè)合作社784家，專業(yè)協(xié)會1176家，社(會)員達(dá)22．8萬，帶動農(nóng)戶132．9萬戶。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是廣大農(nóng)民在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、保持產(chǎn)權(quán)相對獨立的前提下， 為了共同的利益自愿組織起來的利益聯(lián)合體與實行自我服務(wù)的經(jīng)濟實體，是農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的橋梁與科技成果產(chǎn)業(yè)化的紐帶，是“龍頭企業(yè)連接農(nóng)戶