【正文】 %（地方公職人員為 %）而服務(wù)單位則為雇員繳納公務(wù)員工資總額的 %（地方雇主公務(wù)員繳納工資總額的 %）國家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和 15%的保險金補(bǔ)貼。養(yǎng)老金的籌建模式雖不同,但都享受全國公民統(tǒng)一享受的國民養(yǎng)老金計劃的有關(guān)待遇。而且除享受統(tǒng)一的待遇外，如同企業(yè)可給員工購買商業(yè)保險一樣，有的國家政府還為公職人員提供額外待遇。 “各國的公務(wù)員養(yǎng)老保險的適用范圍各異，范圍大小沒有絕對的好壞之分，只要與其本國政治體制、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等因素相適應(yīng)，能滿足制度設(shè)計的目標(biāo)并具有一定的可持續(xù)性就是合理的。 ” 從國家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析國外公職人員范圍可分為寬口徑和窄口徑兩大類：第一種寬口徑國家。如：加拿大公務(wù)員養(yǎng)老保險的實(shí)施范圍，是全國具有聯(lián)邦公務(wù)員或地方公務(wù)員身份的各類工作人員。 含在國營公司工作的人員，即在對國家的安全、文化與經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的公有的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如無線電公司、航空公司、石油公司、郵政公司、造幣廠等公司工作的人員。法國、瑞典、比利時等國還將國有企業(yè)雇員、郵局雇員、公用事業(yè)人員都納入公職人員養(yǎng)老保障范圍；第二種窄口徑國家。美國屬聯(lián)邦自治國體，公務(wù)員分為聯(lián)邦和地方公務(wù)員，聯(lián)邦公務(wù)員的范圍包括在美國聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員。而美國司法部門的法官等人員則不包括在公務(wù)員的。美國的聯(lián)邦政府雇員稱為文官，按職務(wù)性質(zhì)分為政務(wù)官和事務(wù)官，美國的職業(yè)文官約有 280 萬人，美國的公職人員顯然屬于窄口徑國家。從聯(lián)邦德國看，對于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加了法定養(yǎng)老保險。所以，這些人員的社會保險屬法定養(yǎng)老保險的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來說，公務(wù)員與非公務(wù)員完成相同的工作，養(yǎng)老保險應(yīng)不留差異，趨同一致為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，聯(lián)邦德國的各級政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險和遺屬福利制度。通過這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險的作用。通過以上現(xiàn)行各國退休情況，我們可以清楚地看出，即使退休費(fèi)資金來源是“雙軌制”的國家，但全國公民基本都享受統(tǒng)一的國民養(yǎng)老金待遇。在統(tǒng)一以外，企業(yè)員工和公務(wù)員都可以享受專項的額外待遇，而且有的國家還將國有企業(yè)的員工和公務(wù)員本身都算在了一起，充分的體現(xiàn)了人與人之間的平等。126 完善深圳養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅持的原則 堅持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則1995 年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知由此提出了社會 年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定從而確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度在該文件中提出了老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法.在這一規(guī)定中，老人：決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。新人:《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》 （國發(fā)［1997］26 號）實(shí)施后參加工作的參保人員，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計滿 15 年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。 　中人:國發(fā)［1997］26 號文件實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計滿15 年的人員。由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家會再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體的過渡辦法，實(shí)行過渡期政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。 堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則 在退休養(yǎng)老金分配制度的制定當(dāng)中，要考慮到社會制度建設(shè)的統(tǒng)一性，現(xiàn)有的退休養(yǎng)老“雙軌制”在管理過程中，存在制度管理的差異，無法兼顧公平與效率。在此類民生制度的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該避免過大的區(qū)別分化，若“將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國養(yǎng)老制度的‘碎片化’將從‘二元’演變?yōu)椤?‘四元’ ，其面臨的問題和困境將更加嚴(yán)峻。 ”3因此必須堅持統(tǒng)一、公平原則，把各個群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。 對于流動就業(yè)的參保人員，只要符合規(guī)定的條件，不論是何種身份、何種戶籍，不論是流動到多少個地方穩(wěn)定就業(yè)或間斷就業(yè)，都能做到一視同仁，為其辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，保障其享受到同等的養(yǎng)老保險權(quán)益。 深圳養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革對策 繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇公務(wù)員在退休時其在職工資一般都會達(dá)到最高值,以此為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金不僅會拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距,也會給政府帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)。所以在深圳社會養(yǎng)老保險改3 高愛娣， 《我國養(yǎng)老保險制度改革的意義與方向》 ， 《理論前沿》 ，202213革過程中，可以改變養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù),如可以公務(wù)員的平均工資作為基數(shù)，以緩解離退休職工待遇問題。 建立職業(yè)年金制度目前,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于 DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見的,所以將 DC(繳費(fèi)確定)型的基金積累制度引入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度,為深圳公務(wù)員建立相應(yīng)的個人賬戶,對于基金的管理和運(yùn)行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。深圳公務(wù)員的退休金同樣由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成,這樣不僅可以緩解財政的壓力,同時可以彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌部分退休金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的改變造成的待遇下降的缺口,保證待遇的總體水平不下降,有利于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。同樣同企業(yè)年金一樣,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,公務(wù)員的職業(yè)年金計劃也可以發(fā)揮重要的作用。 改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法新型的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法，應(yīng)處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系。在深圳養(yǎng)老保險改革過程中，把職工的一生貢獻(xiàn)和社會發(fā)展成果與養(yǎng)老待遇掛鉤，引入個人養(yǎng)老保險賬戶，形成兼有保障與激勵、公平與效率特點(diǎn)的，自動調(diào)節(jié)和自我約束的動態(tài)養(yǎng)老金計發(fā)機(jī)制。同時，在養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革中，還要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為參照繳費(fèi)。采取以本人全部收入為計發(fā)基數(shù)的辦法，這樣做有利于調(diào)動職工繳費(fèi)的積極性，對于推動深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有很大的積極作用。 加強(qiáng)相關(guān)配套制度的改革改革和完善養(yǎng)老保險制度，需要加強(qiáng)相關(guān)配套制度的改革。一是加強(qiáng)人事制度改革，建立公平、合理的競爭機(jī)制，促進(jìn)人員的自由流動。二是加強(qiáng)工資制度的改革，破除城鄉(xiāng)二元分割的戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，養(yǎng)老保險制度改革只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革中的一部分，除此只為，還應(yīng)該加強(qiáng)其他方面的全面改革。147 結(jié)束語改革養(yǎng)老保障制度是一項系統(tǒng)工程，需要跟收入分配改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。隨著中國老齡化社會的臨近，讓每一位老人安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個人的利益密切相關(guān)。盡快使養(yǎng)老制度更公平、更合理、更人性化，是當(dāng)下應(yīng)盡早解決的問題。文章在筆者通過閱讀大量的有關(guān)刊物及網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上，并結(jié)合調(diào)查問卷的分析結(jié)果以及指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下完成，文章有較強(qiáng)的邏輯性及專業(yè)性，但仍存在一些不足：如借鑒的相關(guān)資料數(shù)據(jù)非最新的數(shù)據(jù)，有關(guān)問題的分析也不夠具體深入，提出的解決方法也不夠全面，這些都是有待進(jìn)一步研究和改進(jìn)的地方。此外，鑒于筆者的水平有限以及專業(yè)知識的紕漏，文章難免存在有疏漏之處，還望得到中肯的批評和寬容的諒解。15參考文獻(xiàn)[1] 鄭秉文,孫守紀(jì),———“混合型”統(tǒng)帳結(jié)舍制度下的測算[J].公共管理學(xué)報,2022,(1).[2] [J].甘肅社會科學(xué),2022,(6).[3] [J].新視野,2022,(1).[4] [J].新西部(下半月),2022,(10).[5] [M].北京:高等教育出版社,2022 年.[6] [J].北京:高等教育出版社,2022 年.[7] [J].福州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2022年.[8] [J]瞭望新聞周刊，2022，22：2627.[9] 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Journal of Public Economics. 91(10): 19441966.17致 謝大學(xué)四年如白駒過隙，眨眼間回首過往歲月，心中瘋長的亂麻，刺痛著我每一根神經(jīng)。寫不完的話，道不盡的詩，一字一句，沉淀在我心。回想當(dāng)年義無反顧選擇勞保這個專業(yè)，懷著崇高的理想,致力于社會的和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。大學(xué)四年，我有幸得到行政管理系各位領(lǐng)導(dǎo)、老師的悉心教導(dǎo)，得到各位同窗好友的溫情照顧，在掌握專業(yè)理論的同時結(jié)識了很多摯友，度過了充實(shí)有意義的大學(xué)時光，這將是我人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將是我人生中最難忘的時光，將是我人生里面影響最深的經(jīng)歷。在論文設(shè)計、撰寫、修稿的過程中，我得到老師和同學(xué)的啟發(fā)與幫助，整個過程包含了我個人以及幫助我的人的辛勞與汗水。在這里，我要向**老師表示衷心以及最真摯的敬意，作為我的論文指導(dǎo)老師，她認(rèn)真負(fù)責(zé)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，正是因為她的悉心指點(diǎn)和無微不至的關(guān)心才能使得我的畢業(yè)論文得以完成。與此同時，我還要感謝我們現(xiàn)在的****系主任***教授、**教授、**教授、**老師、**老師、**老師、**老師、**老師、**老師、**老師、**老師、**老師、**老師、**老師、**老師、**老師、**老師以及其他曾經(jīng)教授我知識的老師。因為你們，我的大學(xué)生活才變得如此充實(shí)，因為你們，我的思想才得到的無止境的進(jìn)步。感謝你們這四年來對我的培育。此外，我要感謝我的親人，特別是我的父母，正是他們的支持和無微不至的關(guān)心，我才有不斷向前行的動力和決心。四年的大學(xué)生活使我變得獨(dú)立、成熟、知性。理論知識的學(xué)習(xí)、協(xié)會組織的鍛煉、社會實(shí)踐的磨礪給予我打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，使我找到了自己的目標(biāo)與理想，為我指明了未來前行的道路。我也一定會朝著自己的方向一直堅定地努力下去，不斷迎接人生新的挑戰(zhàn)！最后，我要向每一位關(guān)心我、幫助我的人送上最真摯的祝福，祝福每一個人都擁有美好的明