公共財政框架下的地方稅體系研究-資料下載頁
2025-06-27 23:24本頁面
【正文】 資產(chǎn)實名制；修改并嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理 條例》，加強現(xiàn)金管理；搞好個體工商業(yè)戶的建賬建證制度等。 4. 企業(yè)所得稅的改革。非常重要的一點是統(tǒng)一內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制?？?以說，統(tǒng)一內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅法是學術界和國內(nèi)企業(yè)界呼吁最多的，也肯定 是以后改革的方向。但用稅收優(yōu)惠吸引外資仍然是我國的一種重要選擇，靠普 遍提高外資的稅負來統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅是不可取的。而且大幅度地降低企業(yè) 所得稅率又會導致我國財力負擔不起。由于我們需要大量吸引外資的主要是基 礎設施和高新技術產(chǎn)業(yè)，因此，我們建議，在一般性的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)全面統(tǒng)一內(nèi) 外資企業(yè)所得稅制，包括統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一稅基、統(tǒng)一優(yōu)惠，并在提高外資企業(yè) 所得稅負擔和降低國內(nèi)企業(yè)所得稅負擔之間尋找平衡點，如把所得稅率定在 24% 左右的水平。而把對外資的優(yōu)惠主耍作用在基礎設施和高新技術產(chǎn)業(yè)方面，且 完善優(yōu)惠的形式和手段。 5. 其它地方稅種的改革。（1擴大房產(chǎn)稅的征稅范圍，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 村辦企業(yè)以及個人用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋同樣征收房產(chǎn)稅。（2清理和減少城鎮(zhèn) 土地使用稅的各種優(yōu)惠，把農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)用地也納入土地使用稅的征稅范圍， 改城鎮(zhèn)土地使用稅為土地使用稅，并對不同地區(qū)實行差別稅率。同時，取消耕 地占用稅。（3擴大印花稅的征稅范圍，對所有具有經(jīng)濟合同性質(zhì)的憑證都征 收印花稅，明確規(guī)定沒有貼花的經(jīng)濟合同是無效的合同。同時改印花稅“三自” 納稅的征收模式為納稅人自動申報為主、核定征收為輔的征收模式。（4取消 屠宰稅。鑒于屠宰稅是一些貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要收入來源，取消屠宰稅將 對這些地區(qū)的收入產(chǎn)生重大的影響，建議結(jié)合地方政府機構改革和農(nóng)村稅費改 革，確定和保證這些地區(qū)的收支水平。（5取消筵席稅。（6擴大資源稅的 征收范圍，對一切國有或雖非國有但具重大生態(tài)環(huán)境價值的資源（如水資源、 生物資源、森林資源等）征稅，并對非再生性、非替代性、稀缺性的資源要課 以重稅。（7把教育費附加、農(nóng)村教育事業(yè)附加、地方教育費附加和教育部門 的相關收費等合并改征教育稅。 (五）建議賦予地方更多的稅收管理權限，特別是賦予地方一定的稅收立 法權。表面上我國稅收管理權限高度集中于中央，但若仔細地深入到各地進行 調(diào)查就很容易發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)實際上都結(jié)合自己的需要，對各種稅收政策加以 變通和靈活處理。我們認為，與其讓各地暗地里搞變通，還不如根據(jù)客觀現(xiàn)實, 賦予地方更大的稅收管理權限，并賦予地方一定的稅收立法權。這樣各地地方 稅收政策更加透明，并方便地方政府籌資，更好地提供地方性公共產(chǎn)品。當前 地方政府之所以會有如此多的收費項目，在我們看來是由于地方政府為了滿足 日益擴大的財政支出需要 而又沒有地方稅收立法權的情況下，迫丁?財政壓力 ， 而不得不采取的措施。目前我國正在進行清費立稅改革，若不能保證大部分利 益歸于地方，若地方政府沒有一定的稅收立法權征收地方稅這一合法、透明的 渠道，地方政府一樣會迫于財政的壓力而再行各種收費。當然，賦予地方一定 的稅收立法權，一定要防止全國地方稅種林立、各地區(qū)之間稅負差別和稅率差 別很大的現(xiàn)象，要保證全國市場的統(tǒng)一。因此，當前比較現(xiàn)實的選擇是只賦予 省一級政府一定的地方稅收立法權。同時，在稅權的劃分上，對地方稅的管理 權限可分為三類：第一類是屬于全國性的地方稅種和地方的主體稅種，這類地 方稅種只能由中央立法，地方政府只有征收管理權，而沒有稅率的調(diào)整權和減 免權；第二類是雖然也是屬于全國性的地方稅，也由中央統(tǒng)一立法，但地方政 府不僅有征收管理權，而且還可以在中央規(guī)定的幅度內(nèi)有一定的稅率調(diào)整權和 減免權；第三類是純粹屬于地方性的、受益范圍也比較明確的地方稅種，由地 方自行立法開征。 寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人.學習
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