【導(dǎo)讀】...7. ..8. .8. .9. ..11. .12. 14. ..16. 16. 17. 17. 18

　　

【正文】 過程中仍存在著以下問題： 對業(yè)主行為無規(guī)范 ： 建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范、監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高、僅僅注重施工階段的監(jiān)理工作、監(jiān)理工程師扮演了質(zhì)檢員的角色等 。 建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范 在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致 使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的 18 牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，就遣散或轉(zhuǎn)移人員，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性；有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)，有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人；有的監(jiān)理單位沒有明確工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員的職責(zé)，致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁 站，甚至不問工程是否合格也簽字。 監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高 主要表現(xiàn)是缺乏經(jīng)濟管理能力和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人員不配套，大多只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位、全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于監(jiān)理人員項目管理與控制能力的薄弱，只是在現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理工作的一大誤區(qū)。 僅僅注重施工階段的監(jiān)理工作 監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段 (含保 修階段 )。但目前，大多數(shù)建設(shè)項目的監(jiān)理工作一般僅限于施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未能夠深入的熟悉和掌握，尤其是規(guī)模相對較大、技術(shù)復(fù)雜程度相對較高、工期較長的項目，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。 對業(yè)主行為無規(guī)范 業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的業(yè)主不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè) 主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師貫徹實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理工作的管理，而非直接對工程建設(shè)項目的管理。 業(yè)主行為不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，本著顧客第一，服務(wù)至上的宗旨，對業(yè)主負責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利于監(jiān)理工作的順利開展。規(guī)范業(yè)主 19 的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，真正認識到監(jiān)理工作的作用和意義，是確保工程建設(shè)項目順利進行的先決條件。 監(jiān)理工程師扮演了質(zhì)檢員的角色 監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理，絕不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理工程師負責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理工程師當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理工程師自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理工程師的檢查要全面。 做好監(jiān)理工作的措施 強化監(jiān)理委托程序 監(jiān)理市場的規(guī)范化，對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此我 們必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。 嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理 嚴格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場 良好秩序的重要措施。當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接或直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍 ” 作業(yè)，改革傳統(tǒng)的建設(shè)體制。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤?？傊?，監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。 20 提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力 監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。 要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府主管部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配置和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要；不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且應(yīng)當(dāng)具備工程進度和工程投資的控制能力； 不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。 把總監(jiān)理工程師負責(zé)制落實到位 認真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題。首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應(yīng)嚴格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重 點是加強招投標(biāo)活動的后續(xù)管理。應(yīng)對總監(jiān)理工程師實行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與獎罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作，嚴格認證工程質(zhì)量等級。 注重監(jiān)理單位的權(quán)利 監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個 較為敏感的話題，容易 21 引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。 因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中做出明確規(guī)定，并從以下幾個方面予以區(qū)分： 1 監(jiān)理工程師的決定權(quán) (1)在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認。 (2)結(jié)算工程款的復(fù)核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認，業(yè)主不得支付工程款。 (3)對索賠事項的審核、確認。 (4)對設(shè)計、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。 2 監(jiān)理工程師的審批權(quán) (1)審批承包商的施工組織設(shè)計或施工方案。 (2)發(fā)布工程施工開工令、停工令、復(fù)工令。 (3)對工程中使用的材料、設(shè)備、施工質(zhì)量檢驗。 (4)對施工進度進行檢查、監(jiān)督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。 3 監(jiān)理工程師的建議權(quán) (1) 對工程建設(shè)相關(guān)事項和工程設(shè)計的建議權(quán)，而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。 (2) 要告訴承包商干什么，而不是怎么干。 (3) 有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。 結(jié)論 目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量很多，著充分反應(yīng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位，但從加入 WTO 的角 度看，法律建設(shè)還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機制方面，市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全，市場機制，包括信用機制、價格形成機制、風(fēng)險防范機制、仲裁機制等尚未形成。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入 WTO 后的新的形勢。 22 建設(shè)監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律、綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào) 解經(jīng)濟糾紛的能力， 不斷提高自身素質(zhì)，增強法制觀念和合同管理意識。監(jiān)理工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責(zé)的態(tài)度，嚴格監(jiān)理，一絲不茍，才能有效地把好施工過程中的每一個環(huán)節(jié)關(guān)，真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項目的工程投資 。 23 參考文獻 [1].建設(shè)工程監(jiān)理概論，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織編寫，知識產(chǎn)權(quán)出版社， 2020 [2].楊曉林等主編，建設(shè)工程監(jiān)理，北京，機械工業(yè)出版社， 2020 [3].李維平主編，建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)工作手冊，北京，中國物價 出版社， 2020 [4].李清立編著，工程建設(shè)監(jiān)理案例分析，上海，上海交通出版社， 2020 [5].劉貞平等，工程建設(shè)監(jiān)理概論，北京，中國建設(shè)工業(yè)出版社， 2020 [6].劉平 .建設(shè)監(jiān)理制度與方法，北京，地震出版社， 2020 [7].姚兵，論工程建設(shè)制度和建筑業(yè)管理，北京，中國建筑工業(yè)出版社， 2020 [8].殷為民等，工程建設(shè)監(jiān)理，北京，中國建筑工業(yè)出版社， 2020 [9].楊嶺 ， 施工企業(yè)工程造價管理工作分析 ， 安裝 .2020 [10].杜瓊 ， 淺析施工企業(yè)工程造價管理 ， 甘肅科技縱橫 .2020 [11].陸平杰 ， 施工企業(yè)工程造價管理分析 ， 化工質(zhì)量 .2020 [12].牛永科 ， 淺談施工企業(yè)的工程造價管理 ， 科技信息：學(xué)術(shù)版 .2020 [13].張艷春 ， 施工階段工程造價管理 ， 山西建筑 .2020 [14].閆靜 黃必軍 ， 施工企業(yè)施工過程中的工程 項目 管理 .2020 [15].吳金來 ， 淺析施工階段的工程造價管理 ， 科技信息：學(xué)術(shù)版 .2020 [16].張純林 ， 建設(shè)單位在工程施工招標(biāo)階段工程造價管理 ， 機場建設(shè) .2020 [17].李海軍 ， 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