【正文】 活用電價(jià)格適當(dāng)多提，其它用電少提。②大工業(yè)用電中，基本電價(jià)多提，電度電價(jià)少提。新增110kV(含東北電網(wǎng)66kV 電壓等級) 及以上電壓等級的電度電價(jià)，價(jià)格從低安排。③各類優(yōu)惠電價(jià)的原有優(yōu)惠額度不變，1997 年新提價(jià)部分不再實(shí)行優(yōu)惠”。很久以前就已經(jīng)認(rèn)識到中國電價(jià)中交叉補(bǔ)貼的嚴(yán)重性，提出了解決交叉補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見，但由于沒有找到解決的辦法，不僅沒解決交叉補(bǔ)貼的問題，反而電價(jià)結(jié)構(gòu)扭曲越來越嚴(yán)重， 交叉補(bǔ)貼愈演愈烈，不僅用戶之間實(shí)行交叉補(bǔ)貼，而且以電力企業(yè)的全面虧損來補(bǔ)貼所有的電力用戶，已經(jīng)使電力工業(yè)到了難以為繼的地步。隨著居民生活電氣化的普及和電氣化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)排灌、支農(nóng)產(chǎn)品水平的提高，已經(jīng)使電力的交叉補(bǔ)貼達(dá)到很高水平。2008 年城鄉(xiāng)居民生活用電量達(dá)到4082108kWh，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電達(dá)到217108kWh，排灌用電為429108kWh，化肥生產(chǎn)用電977108kWh，僅上述幾項(xiàng)用電量就達(dá)5705108kWh。 元/(kWh)計(jì)( 倍， ~2倍)， 億元。綜上所述，必須調(diào)整電力價(jià)格， 逐步減少交叉補(bǔ)貼。對居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)是改變中國電價(jià)扭曲、逐步減少交叉補(bǔ)貼的一種行之有效的方法，這樣既可以照顧低收入居民，又可促進(jìn)節(jié)約用電，還可以做到公平負(fù)擔(dān)，保證電力工業(yè)所需資金，促進(jìn)電力工業(yè)市場化改革，可謂一舉數(shù)得。2009年11 月， 我國電價(jià)調(diào)整時(shí)提出要在城鄉(xiāng)居民電價(jià)中實(shí)行階梯電價(jià)。雖然聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟(jì)與社會部認(rèn)為單一制電價(jià)和階梯電價(jià)是各種電價(jià)中科學(xué)性最差的，但對于中國而言，階梯電價(jià)比我國目前實(shí)行的單一制低電價(jià)還是要科學(xué)、實(shí)用得多，它可以解決目前城鄉(xiāng)居民生活電價(jià)中的許多問題，是一種適合中國目前實(shí)際情況的電價(jià)制度。實(shí)行階梯電價(jià)的目的是要取消電價(jià)中嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，使電價(jià)走向公正公平；作用是要使低收入群體在電價(jià)上能得到優(yōu)惠，避免富人搭便車；其意義是使電力工業(yè)走向市場，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國居民電價(jià)水平長期低于實(shí)際供電成本，電力公司實(shí)現(xiàn)收支平衡主要依靠工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶。其中，高收入居民家庭用電量占到居民用電總量的一半以上，這意味著，工商業(yè)用戶實(shí)質(zhì)上是大量補(bǔ)貼了高收入居民用戶，高享受、非節(jié)約型用電方式享受大量資金補(bǔ)貼，不利于居民用電節(jié)能減排。在現(xiàn)今社會保障體系尚不完善的背景下，實(shí)施遞增式階梯電價(jià)，對于建立合理的電價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)，具有積極的意義。 根據(jù)階梯電價(jià)內(nèi)涵可繪制階梯電價(jià)節(jié)能效益關(guān)系圖，如圖4所示。圖中，實(shí)線箭頭表示國內(nèi)正在開展或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的，虛線箭頭表示國內(nèi)尚未開展或者尚不成熟的?；趪鴥?nèi)外階梯電價(jià)研究和下圖，下文將闡述階梯電價(jià)的節(jié)能效益。電力供應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階梯電價(jià) 工業(yè)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品 合理，節(jié)約型電力消費(fèi) ………………………………………………… 節(jié)能意識的培養(yǎng)與形成商業(yè)調(diào)整用電方式，降低峰谷差 居民圖4 階梯電價(jià)節(jié)能效益關(guān)系圖（1）直接節(jié)能效益國外的階梯電價(jià)設(shè)計(jì)，通常要根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)來分析實(shí)施后的影響，包括用戶電費(fèi)支出的變化、電力公司財(cái)務(wù)狀況及節(jié)能效果等。通常采用“盈虧平衡電量”衡量遞增式階梯電價(jià)對用戶電費(fèi)的影響，其含義是月用電量等于平衡電量的居民用戶在遞增電價(jià)和單一電價(jià)下的電費(fèi)支出相等；月用電量低于平衡電量的居民用戶，將從遞增式階梯電價(jià)中獲益；對于高用電量居民用戶而言，則月電費(fèi)支出將高于單一電價(jià)下的電價(jià)支出。美國佛羅里達(dá)州 Tampa電力公司在 2008年向州公用事業(yè)委員會申請將居民單一電價(jià)改為兩檔遞增式階梯電價(jià)時(shí)，設(shè)定了建議門檻電量為 1000KWh/月，兩檔價(jià)格跨度1 美分/KWh。Tampa 電力公司對 2007 年的電力消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測后推斷：平衡電量約為 1500KWh/月。Tampa 電力公司 2/3 的供電用戶月用電量低于 1500KWh，因此，該公司的階梯電價(jià)受益用戶覆蓋率達(dá)到 2/3。加拿大哥倫比亞水電公司同樣開展了此工作。在其制定的兩檔遞增式階梯電價(jià)方案中對用戶支出、節(jié)能效果進(jìn)行了預(yù)測：假定在用戶不改變消費(fèi)模式的前提下，平衡電量為 14500 KWh/年。約有 25%的居民用戶年用電量超過 14500KWh，他們的年平均用電量為 22000KWh/年，是全體居民平均用電量的 2倍。這些居民用戶將需支付第二檔遞增電價(jià)。如果不改變用電模式，他們的電費(fèi)支出將增加 15%%。有研究者認(rèn)為已有研究所用的方法都是用用電量數(shù)據(jù)和居民收入數(shù)據(jù)來預(yù)測用戶對價(jià)格變化的反應(yīng)，所有結(jié)果都顯示價(jià)格彈性是負(fù)的，低用量用戶的價(jià)格彈性很小、但是收入彈性相對要高一些且為正值。因此，對可能受益的用電量低于平衡電量的用戶實(shí)行階梯電價(jià)可能并不會增加其用電量。這也從一個(gè)側(cè)面表明了階梯電價(jià)可以和促進(jìn)節(jié)能的政策目標(biāo)是一致的。、 間的假定條件，得出了年節(jié)能效果預(yù)計(jì)在 200500MWh 之間的結(jié)論。我國階梯電價(jià)推行時(shí)間短、推廣范圍有限，因此關(guān)于階梯電價(jià)節(jié)能效益的理論和實(shí)證研究很少。但是從我國目前的試點(diǎn)情況來看，還是能找到一些反映階梯電價(jià)直接節(jié)能效益的數(shù)據(jù)。浙江省 2004 年試點(diǎn)階梯電價(jià)，浙江省當(dāng)時(shí)是全國拉閘限電范圍最大、缺電最嚴(yán)重和省份，20022003 年居民生活用電增長率分別為 17%和 24%；2003 年浙江全年生活用電量占全社會用電量的比重為 %。實(shí)行階梯電價(jià)后的 20042008 年，浙江居民生活用電量年同比增幅分別為 %、%、%和 %，尤其是2006年和2007年連續(xù)兩年出現(xiàn)了持續(xù)高溫天氣，居民生活用電量增幅卻放緩，占全社會用電量比重均在 10%11%之間。四川省也是階梯電價(jià)試點(diǎn)省份，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年以前居民生活用電量年均增長在 %以上，2005年高達(dá) 18%；2007 年開始實(shí)行階梯式電價(jià)，2007 年和 2008 年居民生活用電量年增幅降至 %和 %。按照 2006 年以前最低用電增長率推算，階梯電價(jià) 2007 年和 2008年分別為四川省節(jié)約 億 KWh 和 8 億 KWh，節(jié)能的效益很明顯。綜合上述分析，我們相信，對居民用電實(shí)行階梯電價(jià)，無論是短期還是長期，均能發(fā)揮重要的節(jié)能減排效益。在能源緊缺和環(huán)境污染日漸成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展困境的背景下，階梯電價(jià)將成為眾多國家應(yīng)對能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗的重要措施之一。（2）間接帶動(dòng)效益間接帶動(dòng)效益指代階梯電價(jià)在人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的間接影響，如圖4，這一影響主要集中表現(xiàn)為節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展和應(yīng)用、節(jié)能意識的培養(yǎng)與形成。由前述內(nèi)容可知，居民用電曲線需求彈性小，尤其是中低收入居民家庭，該類家庭不會因?yàn)殡娰M(fèi)支出增減而變更家用電器的正常使用；對于中高收入的居民家庭，該類家庭也不會因?yàn)殡娰M(fèi)支出增長而降低各種家電帶來的生活品質(zhì)的下降。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能家用電器比普通電器耗能平均可節(jié)省 50%，正是依靠節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的不斷發(fā)展，才使得居民生活用電量沒有隨著生活品質(zhì)的快速增長而激增。日本自階梯電價(jià)開始實(shí)施以來，國民經(jīng)濟(jì)和居民生活水平有很大提高，但是第一檔分段電量120KWh 多年來在階梯電價(jià)定期調(diào)整工作中未做提高調(diào)整，這是得益于日本居民家庭廣泛使用節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。因此，階梯電價(jià)需要節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。我國在 2009 年推出“以舊換新”、“節(jié)能惠民”等政策，標(biāo)有能效等級標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器開始進(jìn)入全國各城鎮(zhèn)家庭，標(biāo)有能效等級標(biāo)準(zhǔn)家用電器的熱銷表明家庭用電節(jié)能概念已經(jīng)深入人心。因此，一方面，節(jié)能家用電器喚醒了居民家庭對用電節(jié)能的關(guān)注，有利于階梯電價(jià)推廣實(shí)施；另一方面，我國實(shí)施階梯電價(jià)的節(jié)能效益的高低，很大程度上將依賴節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展，從目前各電器生產(chǎn)企業(yè)正在不斷豐富節(jié)能家電種類的行動(dòng)來看，節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品將大有可為。階梯電價(jià)作為一種電價(jià)制度，是通過價(jià)格發(fā)揮其需求調(diào)節(jié)作用的。在階梯電價(jià)實(shí)行初期，居民用戶會根據(jù)自身電力消費(fèi)情況調(diào)節(jié)電力消費(fèi)期望，即居民用戶不斷根據(jù)月電費(fèi)支出、替代能源價(jià)格、生活品質(zhì)受影響程度等情況試探調(diào)整實(shí)際用電。這一調(diào)整期通常需持續(xù)數(shù)月至數(shù)年，這也意味著，已實(shí)行的階梯電價(jià)方案不宜在這一時(shí)期內(nèi)再作修改。調(diào)整期結(jié)束后，居民家庭電力消費(fèi)將趨于穩(wěn)定。對于具備條件的家庭，會進(jìn)一步通過更換購置節(jié)能家用電器的方式，鞏固新的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)并提升受限制的生活品質(zhì)。這一時(shí)期，節(jié)電消費(fèi)結(jié)構(gòu)和節(jié)能意識已經(jīng)初步形成。此時(shí)，政府和電力企業(yè)，可根據(jù)階梯電價(jià)實(shí)施情況調(diào)整并制定新的階梯電價(jià)方案。第五章 研究總結(jié)與展望居民階梯電價(jià)體制是適應(yīng)我國社會發(fā)展的重要舉措，在一定程度上優(yōu)化了我國的科學(xué)用電，是低碳和諧社會的重要組成部分。目前，我國居民階梯電價(jià)體制還不完善，存在諸多實(shí)質(zhì)性的問題。所以，在未來的發(fā)展中，要強(qiáng)化落實(shí)體系的完善、硬件的建設(shè)，以及若干政策的制定和實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公平、節(jié)能的居民用電。本文研究總結(jié)。秋季是一個(gè)用電量相對比較少的季節(jié)，階梯電價(jià)的分段電量對于秋季來說不應(yīng)太大，應(yīng)制定一個(gè)適合于秋季的階梯電價(jià)模型。本文討論階梯電價(jià)的實(shí)施對居民用電產(chǎn)生的效應(yīng)，比較在對居民實(shí)施電量預(yù)警和不預(yù)警的情況下，居民的電費(fèi)支出情況，反映居民節(jié)約用電的情況。通過假設(shè)一些實(shí)例，帶入實(shí)際的數(shù)值，進(jìn)一步驗(yàn)證階梯電價(jià)的節(jié)能效應(yīng)。夏季是一個(gè)用電的高峰期，由于夏季比較炎熱，居民大量的使用空調(diào)風(fēng)扇的降溫設(shè)備，使得夏季的用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于秋季。所以夏季的階梯電價(jià)模型必然與秋季不一樣。在分段電量上，夏季的分段電量應(yīng)該大于秋季的，才能使居民的電能消費(fèi)更加的合理和公平。與分析討論秋季階梯電價(jià)的模型產(chǎn)生的效應(yīng)一樣，同樣是比較對居民實(shí)施電量預(yù)警和不預(yù)警的 情況下居民的電費(fèi)支出起情況，反映節(jié)能的情況。通過第三章的實(shí)例對比可以知道，秋季居民的用電量少，花在電能上的消費(fèi)也不是特別高。夏季的用電量大大增加，雖然夏季的分段電量變大了，但是居民的用電需求很大，當(dāng)他們知道自己的用電量很高時(shí)，一部分居民開始控制自己的用電量。從市里對比可以看出，夏季階梯電價(jià)模型產(chǎn)生的效應(yīng)要高于秋季階梯電價(jià)模型帶來的效應(yīng)。這說明階梯電價(jià)對用電高峰時(shí)期的影響大于對用電低谷時(shí)期的影響。階梯電價(jià)實(shí)施分析和建議（一）需要注意的問題居民階梯電價(jià)雖然已經(jīng)在國內(nèi)外開始實(shí)施，但理論方面研究還不夠充分，在具體操作方面也沒有成熟和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施好居民階梯電價(jià)需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。即我國為什么需要實(shí)施居民階梯電價(jià)，居民階梯電價(jià)的實(shí)施要達(dá)到什么目標(biāo)。我認(rèn)為：① 階梯電價(jià)實(shí)施的目的之一是在保障居民基本生活用電不受影響的前提下，解決不同收入群體用電公平問題。居民電價(jià)低于供電成本，造成用電越多的居民用戶享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的用戶享受的補(bǔ)貼越少。通過實(shí)行階梯電價(jià)政策，可以考慮用戶不同的承受能力，在保證大多數(shù)居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定的前提下，促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。② 疏導(dǎo)居民生活用電長期接受補(bǔ)貼的歷史遺留矛盾，使電價(jià)反映合理供電成本，促進(jìn)居民節(jié)約用電。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，使用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。③ 考慮整體的社會福利最大化。對于2檔階梯電價(jià)，國外通常是首先確定第1檔電量，以滿足最基本的電量需求為主要目標(biāo)。電量確定有2種方法：① 先確定滿足最低需求的用電設(shè)備，然后根據(jù)其功率和月使用時(shí)間測算出用電量；② 根據(jù)平均電量的一定比例確定。3檔階梯電價(jià)與2檔階梯電價(jià)相比，分檔原理基本一致。第1檔電量為基本需求；第2檔電量通常定為平均消費(fèi)水平或多數(shù)家庭的消費(fèi)區(qū)間；第3檔電量覆蓋消費(fèi)最高的小部分用戶。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，我國是按3檔來確定階梯電價(jià)方案，3檔電量劃分按照覆蓋居民戶的百分比來確定。第1檔覆蓋80％的居民戶，第2檔覆蓋80％ ～95％居民戶，第3檔覆蓋最后5％的居民戶。這種劃分方法保證了絕大部分居民戶用電支出不受影響，與國外按照居民平均用電量的一定比例來確定電量存在差異。N~39。I電量劃分方法可以某種程度上保證居民的基本用電需求，尤其是根據(jù)基本用電設(shè)備來測算用電需求的方法，考慮到了居民用電方式的細(xì)節(jié)，而我國的劃分方法更多的是保證用電量低的大部分居民支出不會受到影響。不過，在特定的比例下，這2種方法下的電量劃分可以達(dá)到同樣的效果。對于2檔階梯電價(jià)，國外通常有2種方法確定電價(jià)：① 預(yù)先確定2檔價(jià)差或2檔收入的比例，然后計(jì)算出第第2檔電價(jià)；② 先設(shè)定第1檔電價(jià)，然后根據(jù)總收人需求計(jì)算出第2檔電價(jià)。3檔電價(jià)確定原理與此相似。我國確定階梯電價(jià)分檔電價(jià)原則是在保證大多數(shù)居民生活不受影響的情況下，適當(dāng)使居民電價(jià)水平向合理水平靠近，對于第3檔用電執(zhí)行高價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用電。為了保證絕大部分居民，尤其是低收人人群的生活需要，對于基本用電需求保持現(xiàn)有電價(jià)不變。但是針對階梯電價(jià)分檔數(shù)、分檔標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平的制定，目前仍缺乏科學(xué)定量分析。實(shí)施居民階梯電價(jià)需解決一些操作層問題：① 對目前占全部用戶2％的合表用戶進(jìn)行改造，工程量大且存在一些不愿改造的用戶，調(diào)解任務(wù)重。② 在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，居民對抄表周期、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性等方面有較高要求。③ 階梯電價(jià)的實(shí)施需要供電企業(yè)進(jìn)行資金投入和技術(shù)改造，需要政府政策支持以及社會各界的理解與支持。（二）實(shí)施居民階梯電價(jià)的影響1. 對居民用戶的影響實(shí)施居民階梯電價(jià)對居民用戶的影響，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：① 低收入居民正常用電得到較好的保障。通過合理設(shè)定免費(fèi)用電的基數(shù)電量水平(10～15 kWh／(戶月))，較好地維護(hù)了城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”的利益，確保其維持基本生活用電，同時(shí)通過合理設(shè)定第1檔用電量，并維持較低價(jià)格水平，有效保障了低收入居民不因?qū)嵤╇A梯電價(jià)而增加電費(fèi)支出。② 采取相對溫和的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)了居民節(jié)約用電。初步計(jì)算，按本次《指導(dǎo)意見》實(shí)施階梯電價(jià)，執(zhí)行第2檔電量的居民平均月用電量多支出2元，執(zhí)行第3檔電量的居民平均月用電量多支出48元，第2檔和第3檔電量拉大價(jià)差，能夠在保證政策平穩(wěn)實(shí)施的同時(shí)，提高公眾的節(jié)能意識，對引導(dǎo)居民合理用電、抑制不合理用電需求發(fā)揮積極作用。2. 對電力企業(yè)的影響對電力企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：① 從電力企