【正文】 活用電價格適當多提，其它用電少提。②大工業(yè)用電中，基本電價多提，電度電價少提。新增110kV(含東北電網66kV 電壓等級) 及以上電壓等級的電度電價，價格從低安排。③各類優(yōu)惠電價的原有優(yōu)惠額度不變，1997 年新提價部分不再實行優(yōu)惠”。很久以前就已經認識到中國電價中交叉補貼的嚴重性，提出了解決交叉補貼的指導意見，但由于沒有找到解決的辦法，不僅沒解決交叉補貼的問題，反而電價結構扭曲越來越嚴重， 交叉補貼愈演愈烈，不僅用戶之間實行交叉補貼，而且以電力企業(yè)的全面虧損來補貼所有的電力用戶，已經使電力工業(yè)到了難以為繼的地步。隨著居民生活電氣化的普及和電氣化水平的提高，農業(yè)生產和農業(yè)排灌、支農產品水平的提高，已經使電力的交叉補貼達到很高水平。2008 年城鄉(xiāng)居民生活用電量達到4082108kWh，農業(yè)生產用電達到217108kWh，排灌用電為429108kWh，化肥生產用電977108kWh，僅上述幾項用電量就達5705108kWh。 元/(kWh)計( 倍， ~2倍)， 億元。綜上所述，必須調整電力價格， 逐步減少交叉補貼。對居民生活用電實行階梯電價是改變中國電價扭曲、逐步減少交叉補貼的一種行之有效的方法，這樣既可以照顧低收入居民，又可促進節(jié)約用電，還可以做到公平負擔，保證電力工業(yè)所需資金，促進電力工業(yè)市場化改革，可謂一舉數得。2009年11 月， 我國電價調整時提出要在城鄉(xiāng)居民電價中實行階梯電價。雖然聯合國秘書處經濟與社會部認為單一制電價和階梯電價是各種電價中科學性最差的，但對于中國而言，階梯電價比我國目前實行的單一制低電價還是要科學、實用得多，它可以解決目前城鄉(xiāng)居民生活電價中的許多問題，是一種適合中國目前實際情況的電價制度。實行階梯電價的目的是要取消電價中嚴重的交叉補貼，使電價走向公正公平；作用是要使低收入群體在電價上能得到優(yōu)惠，避免富人搭便車；其意義是使電力工業(yè)走向市場，實現電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國居民電價水平長期低于實際供電成本，電力公司實現收支平衡主要依靠工商業(yè)用戶補貼居民用戶。其中，高收入居民家庭用電量占到居民用電總量的一半以上，這意味著，工商業(yè)用戶實質上是大量補貼了高收入居民用戶，高享受、非節(jié)約型用電方式享受大量資金補貼，不利于居民用電節(jié)能減排。在現今社會保障體系尚不完善的背景下，實施遞增式階梯電價，對于建立合理的電價體系，實現國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標，具有積極的意義。 根據階梯電價內涵可繪制階梯電價節(jié)能效益關系圖，如圖4所示。圖中，實線箭頭表示國內正在開展或者已經實現的，虛線箭頭表示國內尚未開展或者尚不成熟的。基于國內外階梯電價研究和下圖，下文將闡述階梯電價的節(jié)能效益。電力供應產業(yè)結構調整階梯電價 工業(yè)節(jié)能技術與產品 合理，節(jié)約型電力消費 ………………………………………………… 節(jié)能意識的培養(yǎng)與形成商業(yè)調整用電方式，降低峰谷差 居民圖4 階梯電價節(jié)能效益關系圖（1）直接節(jié)能效益國外的階梯電價設計，通常要根據所要達到的目標來分析實施后的影響，包括用戶電費支出的變化、電力公司財務狀況及節(jié)能效果等。通常采用“盈虧平衡電量”衡量遞增式階梯電價對用戶電費的影響，其含義是月用電量等于平衡電量的居民用戶在遞增電價和單一電價下的電費支出相等；月用電量低于平衡電量的居民用戶，將從遞增式階梯電價中獲益；對于高用電量居民用戶而言，則月電費支出將高于單一電價下的電價支出。美國佛羅里達州 Tampa電力公司在 2008年向州公用事業(yè)委員會申請將居民單一電價改為兩檔遞增式階梯電價時，設定了建議門檻電量為 1000KWh/月，兩檔價格跨度1 美分/KWh。Tampa 電力公司對 2007 年的電力消費數據進行預測后推斷：平衡電量約為 1500KWh/月。Tampa 電力公司 2/3 的供電用戶月用電量低于 1500KWh，因此，該公司的階梯電價受益用戶覆蓋率達到 2/3。加拿大哥倫比亞水電公司同樣開展了此工作。在其制定的兩檔遞增式階梯電價方案中對用戶支出、節(jié)能效果進行了預測：假定在用戶不改變消費模式的前提下，平衡電量為 14500 KWh/年。約有 25%的居民用戶年用電量超過 14500KWh，他們的年平均用電量為 22000KWh/年，是全體居民平均用電量的 2倍。這些居民用戶將需支付第二檔遞增電價。如果不改變用電模式，他們的電費支出將增加 15%%。有研究者認為已有研究所用的方法都是用用電量數據和居民收入數據來預測用戶對價格變化的反應，所有結果都顯示價格彈性是負的，低用量用戶的價格彈性很小、但是收入彈性相對要高一些且為正值。因此，對可能受益的用電量低于平衡電量的用戶實行階梯電價可能并不會增加其用電量。這也從一個側面表明了階梯電價可以和促進節(jié)能的政策目標是一致的。、 間的假定條件，得出了年節(jié)能效果預計在 200500MWh 之間的結論。我國階梯電價推行時間短、推廣范圍有限，因此關于階梯電價節(jié)能效益的理論和實證研究很少。但是從我國目前的試點情況來看，還是能找到一些反映階梯電價直接節(jié)能效益的數據。浙江省 2004 年試點階梯電價，浙江省當時是全國拉閘限電范圍最大、缺電最嚴重和省份，20022003 年居民生活用電增長率分別為 17%和 24%；2003 年浙江全年生活用電量占全社會用電量的比重為 %。實行階梯電價后的 20042008 年，浙江居民生活用電量年同比增幅分別為 %、%、%和 %，尤其是2006年和2007年連續(xù)兩年出現了持續(xù)高溫天氣，居民生活用電量增幅卻放緩，占全社會用電量比重均在 10%11%之間。四川省也是階梯電價試點省份，據統(tǒng)計數據，2006年以前居民生活用電量年均增長在 %以上，2005年高達 18%；2007 年開始實行階梯式電價，2007 年和 2008 年居民生活用電量年增幅降至 %和 %。按照 2006 年以前最低用電增長率推算，階梯電價 2007 年和 2008年分別為四川省節(jié)約 億 KWh 和 8 億 KWh，節(jié)能的效益很明顯。綜合上述分析，我們相信，對居民用電實行階梯電價，無論是短期還是長期，均能發(fā)揮重要的節(jié)能減排效益。在能源緊缺和環(huán)境污染日漸成為制約我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展困境的背景下，階梯電價將成為眾多國家應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗的重要措施之一。（2）間接帶動效益間接帶動效益指代階梯電價在人類社會發(fā)展中產生的間接影響，如圖4，這一影響主要集中表現為節(jié)能技術與產品的發(fā)展和應用、節(jié)能意識的培養(yǎng)與形成。由前述內容可知，居民用電曲線需求彈性小，尤其是中低收入居民家庭，該類家庭不會因為電費支出增減而變更家用電器的正常使用；對于中高收入的居民家庭，該類家庭也不會因為電費支出增長而降低各種家電帶來的生活品質的下降。根據國外經驗，節(jié)能家用電器比普通電器耗能平均可節(jié)省 50%，正是依靠節(jié)能技術與產品的不斷發(fā)展，才使得居民生活用電量沒有隨著生活品質的快速增長而激增。日本自階梯電價開始實施以來，國民經濟和居民生活水平有很大提高，但是第一檔分段電量120KWh 多年來在階梯電價定期調整工作中未做提高調整，這是得益于日本居民家庭廣泛使用節(jié)能技術與產品。因此，階梯電價需要節(jié)能技術與產品。我國在 2009 年推出“以舊換新”、“節(jié)能惠民”等政策，標有能效等級標準的冰箱、洗衣機、空調等家用電器開始進入全國各城鎮(zhèn)家庭，標有能效等級標準家用電器的熱銷表明家庭用電節(jié)能概念已經深入人心。因此，一方面，節(jié)能家用電器喚醒了居民家庭對用電節(jié)能的關注，有利于階梯電價推廣實施；另一方面，我國實施階梯電價的節(jié)能效益的高低，很大程度上將依賴節(jié)能技術與產品的發(fā)展，從目前各電器生產企業(yè)正在不斷豐富節(jié)能家電種類的行動來看，節(jié)能技術與產品將大有可為。階梯電價作為一種電價制度，是通過價格發(fā)揮其需求調節(jié)作用的。在階梯電價實行初期，居民用戶會根據自身電力消費情況調節(jié)電力消費期望，即居民用戶不斷根據月電費支出、替代能源價格、生活品質受影響程度等情況試探調整實際用電。這一調整期通常需持續(xù)數月至數年，這也意味著，已實行的階梯電價方案不宜在這一時期內再作修改。調整期結束后，居民家庭電力消費將趨于穩(wěn)定。對于具備條件的家庭，會進一步通過更換購置節(jié)能家用電器的方式，鞏固新的電力消費結構并提升受限制的生活品質。這一時期，節(jié)電消費結構和節(jié)能意識已經初步形成。此時，政府和電力企業(yè)，可根據階梯電價實施情況調整并制定新的階梯電價方案。第五章 研究總結與展望居民階梯電價體制是適應我國社會發(fā)展的重要舉措，在一定程度上優(yōu)化了我國的科學用電，是低碳和諧社會的重要組成部分。目前，我國居民階梯電價體制還不完善，存在諸多實質性的問題。所以，在未來的發(fā)展中，要強化落實體系的完善、硬件的建設，以及若干政策的制定和實施，以實現科學、公平、節(jié)能的居民用電。本文研究總結。秋季是一個用電量相對比較少的季節(jié)，階梯電價的分段電量對于秋季來說不應太大，應制定一個適合于秋季的階梯電價模型。本文討論階梯電價的實施對居民用電產生的效應，比較在對居民實施電量預警和不預警的情況下，居民的電費支出情況，反映居民節(jié)約用電的情況。通過假設一些實例，帶入實際的數值，進一步驗證階梯電價的節(jié)能效應。夏季是一個用電的高峰期，由于夏季比較炎熱，居民大量的使用空調風扇的降溫設備，使得夏季的用電量遠遠高于秋季。所以夏季的階梯電價模型必然與秋季不一樣。在分段電量上，夏季的分段電量應該大于秋季的，才能使居民的電能消費更加的合理和公平。與分析討論秋季階梯電價的模型產生的效應一樣，同樣是比較對居民實施電量預警和不預警的 情況下居民的電費支出起情況，反映節(jié)能的情況。通過第三章的實例對比可以知道，秋季居民的用電量少，花在電能上的消費也不是特別高。夏季的用電量大大增加，雖然夏季的分段電量變大了，但是居民的用電需求很大，當他們知道自己的用電量很高時，一部分居民開始控制自己的用電量。從市里對比可以看出，夏季階梯電價模型產生的效應要高于秋季階梯電價模型帶來的效應。這說明階梯電價對用電高峰時期的影響大于對用電低谷時期的影響。階梯電價實施分析和建議（一）需要注意的問題居民階梯電價雖然已經在國內外開始實施，但理論方面研究還不夠充分，在具體操作方面也沒有成熟和統(tǒng)一的標準。實施好居民階梯電價需要重點關注以下幾個關鍵問題。即我國為什么需要實施居民階梯電價，居民階梯電價的實施要達到什么目標。我認為：① 階梯電價實施的目的之一是在保障居民基本生活用電不受影響的前提下，解決不同收入群體用電公平問題。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶享受的補貼越多，用電量越少的用戶享受的補貼越少。通過實行階梯電價政策，可以考慮用戶不同的承受能力，在保證大多數居民電價保持基本穩(wěn)定的前提下，促使用電量多的居民用戶多負擔，建立合理的公平負擔機制。② 疏導居民生活用電長期接受補貼的歷史遺留矛盾，使電價反映合理供電成本，促進居民節(jié)約用電。通過實行居民階梯電價政策，充分發(fā)揮價格杠桿作用，使用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節(jié)約用電，達到節(jié)能環(huán)保的目的。③ 考慮整體的社會福利最大化。對于2檔階梯電價，國外通常是首先確定第1檔電量，以滿足最基本的電量需求為主要目標。電量確定有2種方法：① 先確定滿足最低需求的用電設備，然后根據其功率和月使用時間測算出用電量；② 根據平均電量的一定比例確定。3檔階梯電價與2檔階梯電價相比，分檔原理基本一致。第1檔電量為基本需求；第2檔電量通常定為平均消費水平或多數家庭的消費區(qū)間；第3檔電量覆蓋消費最高的小部分用戶。根據《指導意見》，我國是按3檔來確定階梯電價方案，3檔電量劃分按照覆蓋居民戶的百分比來確定。第1檔覆蓋80％的居民戶，第2檔覆蓋80％ ～95％居民戶，第3檔覆蓋最后5％的居民戶。這種劃分方法保證了絕大部分居民戶用電支出不受影響，與國外按照居民平均用電量的一定比例來確定電量存在差異。N~39。I電量劃分方法可以某種程度上保證居民的基本用電需求，尤其是根據基本用電設備來測算用電需求的方法，考慮到了居民用電方式的細節(jié)，而我國的劃分方法更多的是保證用電量低的大部分居民支出不會受到影響。不過，在特定的比例下，這2種方法下的電量劃分可以達到同樣的效果。對于2檔階梯電價，國外通常有2種方法確定電價：① 預先確定2檔價差或2檔收入的比例，然后計算出第第2檔電價；② 先設定第1檔電價，然后根據總收人需求計算出第2檔電價。3檔電價確定原理與此相似。我國確定階梯電價分檔電價原則是在保證大多數居民生活不受影響的情況下，適當使居民電價水平向合理水平靠近，對于第3檔用電執(zhí)行高價，促進節(jié)約用電。為了保證絕大部分居民，尤其是低收人人群的生活需要，對于基本用電需求保持現有電價不變。但是針對階梯電價分檔數、分檔標準和價格水平的制定，目前仍缺乏科學定量分析。實施居民階梯電價需解決一些操作層問題：① 對目前占全部用戶2％的合表用戶進行改造，工程量大且存在一些不愿改造的用戶，調解任務重。② 在實現遠程自動抄表前，居民對抄表周期、實時性、準確性等方面有較高要求。③ 階梯電價的實施需要供電企業(yè)進行資金投入和技術改造，需要政府政策支持以及社會各界的理解與支持。（二）實施居民階梯電價的影響1. 對居民用戶的影響實施居民階梯電價對居民用戶的影響，主要體現在2個方面：① 低收入居民正常用電得到較好的保障。通過合理設定免費用電的基數電量水平(10～15 kWh／(戶月))，較好地維護了城鄉(xiāng)“低保戶”和農村“五保戶”的利益，確保其維持基本生活用電，同時通過合理設定第1檔用電量，并維持較低價格水平，有效保障了低收入居民不因實施階梯電價而增加電費支出。② 采取相對溫和的價格機制，促進了居民節(jié)約用電。初步計算，按本次《指導意見》實施階梯電價，執(zhí)行第2檔電量的居民平均月用電量多支出2元，執(zhí)行第3檔電量的居民平均月用電量多支出48元，第2檔和第3檔電量拉大價差，能夠在保證政策平穩(wěn)實施的同時，提高公眾的節(jié)能意識，對引導居民合理用電、抑制不合理用電需求發(fā)揮積極作用。2. 對電力企業(yè)的影響對電力企業(yè)的影響主要體現在2個方面：① 從電力企