【正文】 開已基本完成，實(shí)現(xiàn)了國家、大區(qū)和省級層面上的政企分開，政府、企業(yè)以及中介組織各就各位，各司其事，各負(fù)其責(zé)；二是到2003年底，廠網(wǎng)已分開，分拆成立了七家大的電力集團(tuán)公司，并且按新體制，新機(jī)制運(yùn)行，形成了市場主體之間的競爭態(tài)勢。三是國家電監(jiān)委、行協(xié)已經(jīng)成立并投入運(yùn)作，電力行業(yè)有了“裁判員”及協(xié)調(diào)員。至此，可以說電力行業(yè)新的市場主體已形成，市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步構(gòu)成，電力行業(yè)已逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，市場機(jī)制的作用將逐步得以發(fā)揮。下面本文從市場的供求、價(jià)格、競爭機(jī)制的分析，探索電力體制改革。一、電力供求現(xiàn)狀與電力供求機(jī)制的實(shí)現(xiàn)條件，目前電力產(chǎn)品供不應(yīng)求，電力供應(yīng)的嚴(yán)重不足，已經(jīng)形成了緊急的“電荒”局面，各地缺電告急之聲不絕于耳，要求增加電量的呼聲一浪高過一浪，嚴(yán)重的缺電局面不僅影響了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定，同時(shí)，還考驗(yàn)著政府電力體制改革的意志。改革開放20多年來，我國電力產(chǎn)品的供給與需求曾出現(xiàn)過幾次較大的供求失衡：第一階段(1980年到1987年)，國家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，用電需求快速增長，造成電力供不應(yīng)求。%，%，%，造成電力持續(xù)短缺。第二階段(1988年到1997年)，針對長期缺電的局面，國家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，實(shí)行多層次多渠道多家辦電的改革，調(diào)整了電價(jià)政策，促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。這十年間，每年新增發(fā)電容量約1500萬kWh，%，超過用電量1%，電力供求從短缺到基本平衡。第三階段(1998年至今)，電力供求從略有剩余到總體偏緊，盡管全國裝機(jī)容量大到3億，居世界第二位，但仍然出現(xiàn)“電荒”。以上三個(gè)階段打破供需平衡的根本原因，是國家實(shí)施了強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，加大融資力度，加快了電源點(diǎn)的建設(shè)，增加了電力的可供量，使得供需矛盾緩解。在這幾個(gè)過程中，盡管市場機(jī)制發(fā)揮了信息轉(zhuǎn)導(dǎo)功能，通過電力價(jià)格波動(dòng)，迅速傳遞了電力供給與電力需求失衡的信號，但由于電價(jià)仍是國家制定，具有壟斷性質(zhì)，使得市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能難以實(shí)現(xiàn)。供求機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)供需平衡的能力很弱，從這個(gè)角度上看，電力企業(yè)真正走向市場經(jīng)濟(jì)還有一段漫長的路，電力體制改革任重而道遠(yuǎn)。由于電力供應(yīng)短缺，未形成有效的供給，按照外國成熟的經(jīng)驗(yàn)，只有電力有了20%的富余后，才可能建立一個(gè)真正意義上的電力市場，供求機(jī)制才能發(fā)揮作用。否則，電力市場如同虛設(shè)，供求機(jī)制難以發(fā)揮作用，沒有任何實(shí)際意義。二、從電力價(jià)格管理體制的現(xiàn)狀看價(jià)格機(jī)制的建立目前，電力行業(yè)已分成發(fā)電集團(tuán)公司與電網(wǎng)集團(tuán)公司。按國家電力體制改革的構(gòu)想，下一步電網(wǎng)集團(tuán)又將劃分成輸電公司，配電公司和售電公司，由于電力產(chǎn)品是發(fā)、輸、配、售同時(shí)完成，四個(gè)經(jīng)營主體的形成，隨之而來的將形成發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)的電力產(chǎn)品價(jià)格，從理論上講，各個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的市場主體，都有自己的利潤目標(biāo)，這為電力產(chǎn)品價(jià)格的市場競爭創(chuàng)造了前提條件。那么，市場各主體之間是如何開展價(jià)格競爭的呢？首先，從電力輸送環(huán)節(jié)看，電力輸送需要建設(shè)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，國家明確：擔(dān)任電力輸送任務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)擔(dān)負(fù)著電網(wǎng)安全運(yùn)行的特殊作用，仍舊執(zhí)行國家指令性管理，此環(huán)節(jié)仍舊是自然壟斷行業(yè)，國家將制定統(tǒng)一的電網(wǎng)輸送價(jià)格，很難參與市場的競爭。其次，作為發(fā)電集團(tuán)公司，可以按市場機(jī)制通過供求關(guān)系的變化，采用競價(jià)上網(wǎng)的模式管理，形成電力行業(yè)非壟斷部分。這部分企業(yè)可以通過燃煤消耗水平不一，管理水平不一，發(fā)電機(jī)組的技術(shù)裝備、管理運(yùn)行水平不一、各地區(qū)資源稟賦不一、可以有不同的發(fā)電成本，因而上網(wǎng)電價(jià)不一，從而形成了發(fā)電側(cè)的價(jià)格競爭局面，價(jià)格競爭機(jī)制在這里可以發(fā)揮作用。第三，從電力的銷售環(huán)節(jié)看，目前仍是按照政府制定的價(jià)格執(zhí)行，仍舊保留自然壟斷的行業(yè)特征。隨著社會(huì)主義市場體系的不斷完善及電力可供量的增加，當(dāng)供大于求形成買方市場，市場機(jī)制發(fā)揮作用，會(huì)通過電價(jià)競爭打破行業(yè)壟斷行為。電力體制改革初期，要實(shí)現(xiàn)按價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)市場供求平衡，仍有一個(gè)較長的過程：一是由于從價(jià)格信號的反饋到電力產(chǎn)品可供量的形成周期較長，價(jià)格機(jī)制的市場調(diào)控能力較低。二是電價(jià)形成不盡合理，從上網(wǎng)環(huán)節(jié)看，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行一機(jī)一價(jià)，一省一價(jià)，價(jià)格競爭的基礎(chǔ)不同；從輸配電環(huán)節(jié)看，電網(wǎng)目前還沒有獨(dú)立的輸配網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)收入從銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的差額中獲得，并且所占比例低，電網(wǎng)建設(shè)資金難以得到補(bǔ)償；從銷售環(huán)節(jié)看，銷售電價(jià)分類和定價(jià)不合理，銷售收入低對發(fā)電及電網(wǎng)的利潤空間形成擠壓；從跨區(qū)送電來看，未形成調(diào)動(dòng)雙方積極性的有利機(jī)制。三是由于企業(yè)追求利潤最大化，從發(fā)電企業(yè)看，由于與電網(wǎng)企業(yè)的市場地位不對等，市場處于相對劣勢，加上電煤價(jià)格上漲，部分地區(qū)發(fā)電利用小時(shí)低，缺乏電價(jià)競爭優(yōu)勢；從電網(wǎng)企業(yè)看，兩網(wǎng)建設(shè)投資巨大，投資收益由于廠網(wǎng)分離而大幅度減少，還本付息負(fù)擔(dān)很重，銷售電價(jià)受政府的控制，資本利潤較低，造成電網(wǎng)自身經(jīng)營困難。四是從地方政府看，往往利用優(yōu)惠電價(jià)對用戶實(shí)行直供等手段降低上網(wǎng)電價(jià)，從而將中央企業(yè)收入轉(zhuǎn)移到地方，同時(shí)造成電力行業(yè)資產(chǎn)收益向非電力行業(yè)轉(zhuǎn)移。上述矛盾交織在一起，使得電力市場的價(jià)格機(jī)制難以真正發(fā)揮作用，影響了電力經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。由于電力供不應(yīng)求，缺電的局面在短期難以改變，價(jià)格機(jī)制尚未真正發(fā)揮作用。近階段，國家應(yīng)該出臺電價(jià)調(diào)整方案，以此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡供需矛盾，以國家宏觀調(diào)控彌補(bǔ)價(jià)格機(jī)制的不足。三、打破壟斷，建立電力市場競爭機(jī)制競爭是指在商品經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)經(jīng)營者和勞務(wù)提供者之間為爭奪經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的斗爭，它是商品經(jīng)濟(jì)中普遍存在的一般規(guī)律。電力分家后形成的發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)集團(tuán)，都有相應(yīng)的法人主體地位，具備參與市場競爭的基本條件。政府和企業(yè)的職能分開已逐步到位，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的能力逐步增強(qiáng)。但由于電力行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，真正意義上的自由競爭尚不成立。1．政企尚未徹底分離，吹哨子的人太多政企分開，給企業(yè)以經(jīng)營自主權(quán)，這是企業(yè)參與市場競爭的一個(gè)前提條件。但長期以來，電力管理體制一直較多地體現(xiàn)政府的意志，電源建設(shè)項(xiàng)目的審批，電價(jià)的制定，電力企業(yè)各種生產(chǎn)要素主要是通過國家計(jì)劃安排，生產(chǎn)力布局總體規(guī)劃都是按照政府的宏觀調(diào)控進(jìn)行的。而且吹哨子的人太多，如電源點(diǎn)及高壓輸電網(wǎng)的建設(shè)，國家計(jì)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局和新成立的國家電監(jiān)委都可以說不，并不是誰都能建電廠，誰都能建電網(wǎng)，誰都能賣電，準(zhǔn)入許可證要重重審批，手續(xù)繁雜，加之電力項(xiàng)目建設(shè)周期長，勢必增加融資成本，影響電力供求平衡，市場調(diào)控不可否認(rèn)要由國家宏觀調(diào)控，它保證了國民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。但如何進(jìn)一步落實(shí)政企分開，要在國家宏觀調(diào)控的前提下，為電力建設(shè)項(xiàng)目投資主體和電力行業(yè)自身提供一種快捷的政府服務(wù)，讓發(fā)供電企業(yè)能夠有更多的經(jīng)營自主權(quán)，讓市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的空間再大一點(diǎn)，這是電力體制改革面臨的一個(gè)課題。2．電力產(chǎn)品“電家”專買，購電方式難選擇競爭是和選擇建立在一起的，沒有選擇也就無所謂競爭。如果市場不放開，電力購買者沒有選擇賣家的自由，市場競爭就難以展開。電網(wǎng)的形成是供電的必備條件，從全國看，省際之間、省內(nèi)各區(qū)域之間還未形成良好的互供條件；國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司成立后，國家跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)狀況必然得到改善。但由于超高壓電網(wǎng)的建設(shè)投資太大，電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性要求太高，因各省資源稟賦不同，帶來的投資差異很大，各省際及區(qū)域之間購電方式選擇性是不多的。從各省省內(nèi)電網(wǎng)情況看，盡管從1997年進(jìn)行大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)得到完善，電網(wǎng)覆蓋面積增大，但省內(nèi)成立了大大小小的供電企業(yè)，實(shí)行了營業(yè)區(qū)域的劃分，不允許非本區(qū)域供電企業(yè)的電網(wǎng)延伸進(jìn)入，造成電力產(chǎn)品的“電家”專買，購電方式難選擇，市場競爭機(jī)制難以發(fā)揮作用。3．行業(yè)有差異，競爭地位難平等競爭的前提條件之一，是競爭主體處在一個(gè)平等的地位。國家在電力工業(yè)的長期發(fā)展過程中，一直保持高度的宏觀調(diào)控，向電力行業(yè)的建設(shè)投資較多，加之電力行業(yè)的技術(shù)裝備水平較高，通過幾十年的發(fā)展，電力行業(yè)擁有較強(qiáng)的企業(yè)實(shí)力，競爭不在同一起跑線上。建立電力市場競爭機(jī)制的目的，是給企業(yè)一種動(dòng)力源，企業(yè)為追求最大的利潤，會(huì)不由自主地產(chǎn)生一種緊迫感和壓力感，這種緊迫感和壓力感會(huì)把企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險(xiǎn)精神全部調(diào)動(dòng)起來，通過競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，在競爭中保持電力企業(yè)的快速發(fā)展。盡管目前電力市場機(jī)制作用的發(fā)揮不盡人意，競爭的環(huán)境不太成熟，但這種競爭機(jī)制的優(yōu)越性，正是電力體制改革想要達(dá)到的目標(biāo)。隨著電力體制改革的深化，市場機(jī)制必將能夠發(fā)揮更大的作用。電力體制改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，通過對電力市場供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制的作用、現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析后不難看出：電力行業(yè)在具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下走過了漫長的道路，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制有著自己的特殊性，行業(yè)壟斷地位在某種意義上很難打破，電力體制改革難度較大。為此，要充分考慮電力體制改革的復(fù)雜性與艱巨性，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行電力經(jīng)濟(jì)體制改革，建立完善的電力市場體系，做到國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的微觀調(diào)控拾遺補(bǔ)缺，相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。結(jié) 束 語 通過建立社會(huì)主義電力企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，運(yùn)用電力市場的運(yùn)行機(jī)制，使電力工業(yè)從長期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，走向市場經(jīng)濟(jì)，充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部潛能，促進(jìn)電力企業(yè)良性循環(huán)和穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)和社會(huì)的整體效益?？傊?，隨著電力體制改革的進(jìn)一步深化，電力各職能部門的責(zé)權(quán)會(huì)更明確，監(jiān)管會(huì)更有效；電力企業(yè)的管理也會(huì)更專業(yè)化、系統(tǒng)化。對任何一個(gè)國家來說，沒有最好的電力市場模式，只有最適合的電力市場模式。為了提高電力企業(yè)的效率和效益，在不同的階段應(yīng)當(dāng)適時(shí)地引入不同的競爭模式。農(nóng)村電力市場是廣闊的，潛力巨大，農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電力體制改革已經(jīng)取得了可喜的戰(zhàn)果，但同時(shí)我們也看到，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作，以及對于貧困地區(qū)電力的護(hù)持任務(wù)十分艱巨，特別是電力體制改革更是存在大量的工作，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，加強(qiáng)用電管理，降低電價(jià)，減少成本，增強(qiáng)電力服務(wù)質(zhì)量以及開拓電力市場，還有創(chuàng)新精神文明建設(shè)等等，為農(nóng)民走上富裕之路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的工作任重而道遠(yuǎn)。 農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電力體制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志，是一件利國利民的大事，是一件輝煌的工程，它需要我們電業(yè)工作者的不懈努力，需要各地政府的開明政策與關(guān)心支持，需要廣大人民群眾的監(jiān)督配合，來共同完成這項(xiàng)任務(wù)。 同時(shí)國家提出的農(nóng)電體制改革、改造，城鄉(xiāng)同價(jià)，給縣級供電企業(yè)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了良好機(jī)遇，但也給供電企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須認(rèn)清形勢，審時(shí)卓識、抓住機(jī)遇、知難而進(jìn)、自找壓力、找米下鍋，向管理要效益，主動(dòng)出擊，搶占市場，變“官商”、“坐商”為“行商”，拓寬農(nóng)電市場，積極搶占農(nóng)村電力市場的制高點(diǎn)。因此，國家的電力市場模式應(yīng)隨著本國電力工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，中國也不例外，要使我國的電力市場更快更好的發(fā)展，我們就應(yīng)該探索出一種適合我國國情的電力市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)營模式。謝 辭過十二個(gè)星期的調(diào)查研究，我的論文行將殺青?；仡欉^去的84個(gè)日日夜夜，回顧過去的二年的大學(xué)學(xué)習(xí)生涯，心中充滿了感激之情。首先，我要感謝論文的指導(dǎo)教師——李洪老師?？梢哉f，這次論文對我的意義不僅是一次學(xué)術(shù)研究的訓(xùn)練，更是對我這樣的年輕人的一次精神的洗禮。李洪老師不僅讓我認(rèn)識到了學(xué)術(shù)研究應(yīng)該有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，更重要的是教育我，作為一名受過高等教育學(xué)子，眼光和心胸應(yīng)該放在我們生存的這個(gè)社會(huì)，要常常以為我們這個(gè)社會(huì)，我們的同胞做貢獻(xiàn)為己任。總之，我以作為王老師的學(xué)生而倍感自豪。此外，我要感謝在論文寫作中給了我靈感的諸位專家學(xué)者。雖然我們未曾謀面，但是你們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和良好的學(xué)術(shù)素質(zhì)深深感染了我，不僅啟發(fā)了我，更重要的是給了我繼續(xù)研究下去的勇氣和信心。對于你們無私的分享，我會(huì)在正文中一一說明?？傊?，我以見證你們杰出的工作而心生敬意。 最后，我要向曾經(jīng)幫助過我的其他人，兩年間的同事表示衷心的感謝。在我的大學(xué)生活中，你們或推動(dòng)，或攜手，或見證了我成長的印記。總之，和你們在一起的日子是我心里最寶貴的記憶。 用這篇謝辭，與各位在未來的生活中共勉！參考文獻(xiàn)[1]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) .《中華人民共和國電力法》.北京：1995； [2]；[3]《管理世界》.；[4]《半月談》.1998年第8期；[5]《中國電力報(bào)》.2010年；[6]中國電力出版社 《低壓電力規(guī)程》 . ；[7]中國電力投資集團(tuán)公司 .《電力生產(chǎn)安全規(guī)程》 .中國電力出版社：2009 ；[8]全國人民代表大會(huì) .《合同法》 .北京：199