【正文】 主單位之間的利益沖突，提高工程項(xiàng)目管理的效率。全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施進(jìn)一步提高了建設(shè)工程參與各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理水平，積極有效地促進(jìn)了我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展，滿足了我國(guó)在加入 WTO 之后面對(duì)國(guó)外工程咨詢公司挑戰(zhàn)的需求。保險(xiǎn)人積極參與工程建設(shè)的全過(guò)程管理，意味著保險(xiǎn)人必須增強(qiáng)在工程保險(xiǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和保險(xiǎn)實(shí)力，這將在客觀上提高保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)管理水平和效益?！　?改變了監(jiān)理委托的關(guān)系　　現(xiàn)有的監(jiān)理委托關(guān)系的弊端如下：　?。?）缺乏公正、獨(dú)立性。由于監(jiān)理受業(yè)主的委托，無(wú)形中受制于業(yè)主，對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)理工作缺乏獨(dú)立性和公正性，不能做到真正公正、獨(dú)立的第三方，從而也不能積極有效的開(kāi)展監(jiān)理工作，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理也只是表面上、形式上的，這樣就降低了建設(shè)工程的質(zhì)量，對(duì)業(yè)主也產(chǎn)生了不好的印象，促進(jìn)了監(jiān)理工作的惡性循環(huán)。不少業(yè)主是因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)的要求不得不委托監(jiān)理對(duì)建設(shè)過(guò)程開(kāi)展監(jiān)督管理工作，而委托了監(jiān)理之后又不愿意放權(quán)，在投資、進(jìn)度、設(shè)計(jì)這些方面都是業(yè)主的單方面決策，使得監(jiān)理工作變成了僅僅是對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，這樣就造成了監(jiān)理的名不副實(shí)，從而降低了監(jiān)理的工作職能和水平。由于監(jiān)理對(duì)進(jìn)度、投資沒(méi)有管理決策權(quán)，當(dāng)業(yè)主和承包商片面追求進(jìn)度、投資方面的控制目標(biāo)時(shí)，根據(jù)投資、進(jìn)度與質(zhì)量這三者的平衡關(guān)系，必然會(huì)降低質(zhì)量方面的要求，而監(jiān)理對(duì)此又無(wú)法控制，這樣就造成了建設(shè)工程質(zhì)量的低下?！　。?）先天不足，無(wú)法彌補(bǔ)?，F(xiàn)行建筑法規(guī)和體制下，監(jiān)理的工作范圍僅僅局限于施工階段，不能參與項(xiàng)目的全壽命周期管理，不僅在保修期的服務(wù)少，尤其是在設(shè)計(jì)階段無(wú)法介入，無(wú)法進(jìn)行預(yù)先控制，而設(shè)計(jì)階段對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度有著非常重要的作用，不能提前在設(shè)計(jì)階段介入，那么施工階段的風(fēng)險(xiǎn)控制就非常困難。 　　（3）安全管理缺乏資金保障，安全條例無(wú)法落實(shí)。由于安全管理資金常常無(wú)法到位，監(jiān)理無(wú)法對(duì)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，增大了安全事故的發(fā)生概率，間接造成了業(yè)主和政府的壓力?！　∮杀ｋU(xiǎn)人委托風(fēng)險(xiǎn)管理單位的優(yōu)勢(shì)，一是公正、獨(dú)立。風(fēng)險(xiǎn)管理單位受保險(xiǎn)人委托開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，目標(biāo)是保險(xiǎn)標(biāo)的，作為獨(dú)立于業(yè)主、承包商以及設(shè)計(jì)和勘察單位的第三方，真正具備了公正獨(dú)立性，有效的提高了工程質(zhì)量，把政府從實(shí)體工程質(zhì)量安全的監(jiān)督中解脫出來(lái)，降低了政府的壓力，有利于保障社會(huì)公共安全利益。二是促進(jìn)控制目標(biāo)最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容以質(zhì)量和安全為核心，必然按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。但與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理單位也要繼承“監(jiān)幫結(jié)合”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化技術(shù)方案等手段提供增值服務(wù)，追求質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度四大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。三是管理要求更上一層樓。保險(xiǎn)人關(guān)注的保險(xiǎn)標(biāo)的是 10 年責(zé)任險(xiǎn)，期望能控制和降低風(fēng)險(xiǎn)，減少理賠，這就要求風(fēng)險(xiǎn)管理單位在質(zhì)量安全管理方面要做的更高、更強(qiáng)、更細(xì)?！　?改變了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系　　現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)委托關(guān)系的弊端如下：　　（1）由施工單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作缺乏公正獨(dú)立性，為施工單位的利益擅自改動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，出假報(bào)告，對(duì)工程質(zhì)量的損害非常巨大?！　。?）檢測(cè)工作僅對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)，降低了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，提高了建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)。　?。?）監(jiān)理單位對(duì)材料見(jiàn)證取樣流于形式，不能真正有效的對(duì)材料進(jìn)行監(jiān)督控制，失去了第三方檢測(cè)的作用?！　★L(fēng)險(xiǎn)管理單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，一是材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于施工單位，對(duì)整個(gè)工程的利益負(fù)責(zé)，提交的檢測(cè)報(bào)告真正具有公正獨(dú)立性。二是材料檢測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)管理單位的服務(wù)內(nèi)容之一，是一項(xiàng)質(zhì)量管理手段，材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)，化解了委托檢測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了工程風(fēng)險(xiǎn)，提高了工程的質(zhì)量。三是通過(guò)落實(shí)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任，提高了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)水平?！　? 、風(fēng)險(xiǎn)管理的作用和意義　?。?）進(jìn)行全過(guò)程全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制。推行全過(guò)程管理理念，既可以將現(xiàn)有質(zhì)量管理體系中各個(gè)割裂的環(huán)節(jié)有機(jī)整合，又可以通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期識(shí)別、評(píng)估，從而及時(shí)控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，更加有效地配置管理資源?！　。?）強(qiáng)化設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理，從源頭上降低項(xiàng)目技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。資料表明，多達(dá) 40%的質(zhì)量問(wèn)題是由于設(shè)計(jì)過(guò)程或設(shè)計(jì)原因引起的，因而，設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制至關(guān)重要。現(xiàn)行審圖制圖盡管在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量、制約業(yè)主和設(shè)計(jì)承包商的不合理行為方面有卓有成效的貢獻(xiàn)，但也存在如下?tīng)?zhēng)議和局限：一是審圖公司由政府委托、有政府行為的屬性，同時(shí)又要進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，其體制方面的矛盾難以理順。二是整改單遭遇人情關(guān)。三是業(yè)主對(duì)于審圖的必要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠。四是審圖時(shí)效不合理。五是審圖作為質(zhì)量控制體系的一環(huán)，無(wú)法從項(xiàng)目整體運(yùn)作的角度來(lái)看待工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并且使風(fēng)險(xiǎn)流程控制缺乏延續(xù)性。通過(guò)推行建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，可以將施工圖審查工作納入風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有利于保證其公正獨(dú)立性，擺脫業(yè)主和設(shè)計(jì)承包商的干擾，提高對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量控制?！　。?）重視施工風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析、評(píng)估，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)控。事前控制做的好壞與否，對(duì)整個(gè)施工質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，通過(guò)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判、預(yù)警和預(yù)控，可以使風(fēng)險(xiǎn)管理工作做到心中有數(shù)，有的放矢，有利于更加合理高效地配置監(jiān)管資源。（4）保證了第三方的公正獨(dú)立性改變了監(jiān)理委托關(guān)系，保證了風(fēng)險(xiǎn)管理的公正獨(dú)立性，有利于加大　　現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的力度和深度，保證了社會(huì)公共安全利益的實(shí)現(xiàn)?！　。?）強(qiáng)化了運(yùn)行保修階段的服務(wù)，降低因項(xiàng)目使用不當(dāng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)保修期內(nèi)的質(zhì)量檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目的使用情況，有針對(duì)性的提出風(fēng)險(xiǎn)控制和解決方案，大大降低了保險(xiǎn)人和業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)?！　? 、產(chǎn)生的問(wèn)題與改進(jìn)措施　　 產(chǎn)生的問(wèn)題　　風(fēng)險(xiǎn)管理單位在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，按照風(fēng)險(xiǎn)管理大綱，對(duì)業(yè)主、承包商、供貨商等項(xiàng)目參建方進(jìn)行管理和監(jiān)督，在試點(diǎn)工程中也取得了很好的效果，但也存在不少問(wèn)題，具體可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：　　（1）風(fēng)險(xiǎn)管理中的責(zé)任分擔(dān)還不明確，業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方和供貨方的責(zé)任沒(méi)有明確的法律法規(guī)等來(lái)界定。這給風(fēng)險(xiǎn)管理單位的工作帶來(lái)了很大的困難?！　。?）風(fēng)險(xiǎn)管理單位在操作模式上雖然與原有的監(jiān)理模式有很大的不同，但是在很多方面還是擺脫不了原有監(jiān)理體制下的做法，仍然存在很重的監(jiān)理痕跡。　?。?）風(fēng)險(xiǎn)管理單位的組織大部分仍然是按照原先的監(jiān)理單位的組織來(lái)實(shí)施的，其人員也以原有的監(jiān)理人員為主，缺少有經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估、分析人員。并且具有工程保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的人員也非常缺乏，降低了風(fēng)險(xiǎn)管理工作的可操作性和可實(shí)施性?！　?改進(jìn)措施　　面對(duì)在推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所產(chǎn)生的問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取措施，逐步解決。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：　?。?）建立相應(yīng)的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)法規(guī)體系。通過(guò)確定建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)中的業(yè)主財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)與參建各方（勘察、設(shè)計(jì)、施工方和風(fēng)險(xiǎn)管理單位）的責(zé)任險(xiǎn)的配套實(shí)施措施，明確和落實(shí)參與建筑工程項(xiàng)目各方所承擔(dān)的法律責(zé)任，這樣可以更好的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作?！　。?）建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理單位的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督機(jī)制。由于風(fēng)險(xiǎn)管理單位工作性質(zhì)的重要性，因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理單位的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理非常重要。應(yīng)該建立有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理單位資質(zhì)認(rèn)可的辦法，使風(fēng)險(xiǎn)管理單位可以不斷增強(qiáng)技術(shù)能力，持續(xù)改進(jìn)和不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系?！　。?）整和資源，建立具有充分風(fēng)險(xiǎn)管理人力資源的風(fēng)險(xiǎn)管理單位。從審圖機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、保險(xiǎn)公司等引進(jìn)人才，與現(xiàn)有的監(jiān)理公司的技術(shù)力量相結(jié)合，充分整和相應(yīng)的人力資源，進(jìn)行工程保險(xiǎn)方面知識(shí)的培訓(xùn)和累積，使得監(jiān)理單位可以順利的向風(fēng)險(xiǎn)管理單位轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理單位的市場(chǎng)地位。（4）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的力度，不斷彌補(bǔ)實(shí)際工作中不足。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的不足之處，還要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，優(yōu)化方案，落實(shí)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)的作用，提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員的水平，使風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到不斷完善和提高。　　5 、結(jié)束語(yǔ)　　工程保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理制度對(duì)提高我國(guó)的建筑管理水平，完善建筑管理體系起著非常重要的作用。風(fēng)險(xiǎn)管理工作在試點(diǎn)工程上的實(shí)施也取得了巨大的進(jìn)展，得到了各方的好評(píng)。但由于是剛剛起步，風(fēng)險(xiǎn)管理的操作模式也是在逐步探索之中，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，不足之處再所難免。只有通過(guò)持續(xù)改革，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，才可以不斷完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。希望本文可以為當(dāng)前建筑業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供一些新的思路，也能為監(jiān)理行業(yè)的改革提供一些幫助?！　⒖嘉墨I(xiàn)：　　[1] Inherent defect insurance. 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