【正文】 長，煤炭資源整合須慎重推進(jìn)。換言之，如果必須要推進(jìn)煤炭資源整合，短期內(nèi)國內(nèi)原煤產(chǎn)量必將受到一定影響，也就有可能不難滿足固定資產(chǎn)投資快速增長帶來的煤炭需求，到時，國內(nèi)煤炭價格必將快速上漲，進(jìn)一步加大國內(nèi)通脹壓力。在推進(jìn)煤炭資源整合的同時，如果不想拉動國內(nèi)煤價快速上漲，則必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的煤炭需求。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時間，短期難以取得理想效果，從而會在一定時期內(nèi)、一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此，與其說我們面對的問題是要不要加快推進(jìn)煤炭資源整合，不如說是要不要徹底改變只注重經(jīng)濟(jì)增長速度而不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的發(fā)展方式。河南煤炭資源整合，謹(jǐn)慎慢行！2009年，山西省抓住煤炭需求下滑、煤炭市場供求寬松的有利時機(jī)，進(jìn)行了一場疾風(fēng)驟雨似的煤炭資源整合。目前，山西省煤炭資源整合取得了階段性成果。山西全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%，兼并重組主體到位率達(dá)到94%，采礦許可證變更已超過80%。煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。整合后，山西省煤礦數(shù)量已由2600座減少到1053座，企業(yè)主體由2200多家減少到130家。一、山西省煤炭資源整合取得初步成效 其它省區(qū)資源整合躍躍欲試2009年山西省展開了大規(guī)模的煤炭資源整合，改變了煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局，提升了產(chǎn)業(yè)水平，各方多予以肯定，認(rèn)為是在一個正確的時間辦了一件正確的事情。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求快速增加，煤炭市場供求持續(xù)偏緊，因此，不容許進(jìn)行大規(guī)模的資源整合。將近一年時間過去了，山西省煤炭資源整合取得了初步成效。在煤炭市場處于低谷時期，山西省抓住機(jī)會，大力推進(jìn)煤炭資源整合，不僅提升了產(chǎn)業(yè)水平、提高了產(chǎn)業(yè)集中度、在一定程度上改善了煤礦整體安全生產(chǎn)形勢，而且穩(wěn)定了國內(nèi)煤炭市場。日前，有消息稱，2009年底召開的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會議決定，2010年將對省內(nèi)的646座小煤礦進(jìn)行兼并重組，不參加或者達(dá)不到條件的，年底前將依法關(guān)閉。相關(guān)的主要措施包括：新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年，現(xiàn)有煤礦單井規(guī)模不低于30萬噸/年的可以單獨(dú)生產(chǎn)；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦；生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的前提下，作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。同時。其中，小煤礦的產(chǎn)量控制在2000萬噸以內(nèi)。這一整合方案基本上是效仿了之前山西省推行的煤炭資源整合。除此之外，早在2009年10月底，國土資源部、國家發(fā)改委等12部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，明確提出，2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市按要求組織編制和審批礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，并報(bào)國土資源部備案，2010年年底前，按照批準(zhǔn)的整合實(shí)施方案，全面完成整合工作。近日，國家能源局再次表示，2010年，我國要加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，加快煤炭企業(yè)兼并重組。與金融危機(jī)爆發(fā)之初相比，目前的經(jīng)濟(jì)形勢和煤炭市場形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，再在全國推行類似于山西省的煤炭資源整合，勢必會對煤炭市場供給造成一定影響，從而影響煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而影響整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。二、進(jìn)行大規(guī)模資源整合勢必對煤炭供給造成一定影響大規(guī)模的煤炭資源整合必然要以被整合煤礦關(guān)停為前提，只有關(guān)停之后，整合與被整合雙方才能坐下來商談?wù)鲜乱?，也只有關(guān)?；A(chǔ)上的整合才能切實(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)。既然關(guān)停小煤礦，煤炭產(chǎn)量也就必然會受到影響。由于山西省進(jìn)行煤炭資源整合，2009年111月份，同比減少近3000萬噸，%。受此影響，今年111月份，不包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的中東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量增速大幅放緩，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，111月份，該地區(qū)煤炭產(chǎn)量同比增加2962萬噸，%，而國家安監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，111月份該地區(qū)煤炭產(chǎn)量同比減少144萬噸，%。雖然包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量快速增長，但是由于運(yùn)輸瓶頸限制，煤炭有效供給增長相對較慢，從而導(dǎo)致2009年4季度以來煤炭市場供求逐步趨緊，煤價持續(xù)上揚(yáng)。山西、河南是中東部地區(qū)煤炭核心產(chǎn)區(qū)，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年111月份，山西、%。在西部地區(qū)煤炭外運(yùn)條件沒有得到根本改善的情況下，兩省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長對保障中東部地區(qū)煤炭供給至關(guān)重要。按照目前的預(yù)測，2010年山西省煤炭產(chǎn)量在7億噸左右，與2009年相比，將增加7000萬噸左右。如果河南省按照目前的方案進(jìn)行資源整合，2010年全年煤炭產(chǎn)量控制在1500萬噸左右，與2009年相比，產(chǎn)量至少會減少5000萬噸。也就是說，如果河南要進(jìn)行大規(guī)模的資源整合，2010年，占中東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量50%以上的河南、山西兩省煤炭產(chǎn)量僅能增加2000萬噸，增幅不到3%。三、2010年煤炭需求有望繼續(xù)保持較快增長過去一年，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度超出絕大多數(shù)人的預(yù)料，目前煤炭市場需求應(yīng)該已經(jīng)超過2008年最高水平。數(shù)據(jù)顯示，與2008年最高月度產(chǎn)量相比，2009年11月份，火電發(fā)電量、鋼材產(chǎn)量、%、%、%。在出口受阻，消費(fèi)增長乏力的情況下，2009年正是固定資產(chǎn)投資這架單引擎拉動了中國經(jīng)濟(jì)，從而也帶動了鋼材、水泥、電力等高耗能產(chǎn)品快速增長。目前，各界對2010年中國經(jīng)濟(jì)的判斷基本是一致的，那就是，2010年中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長勢頭，只是各方對具體增速的判斷存在一定差別。其中，%，%。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在種種問題，外部需求短期難以恢復(fù)，出口將面臨更大困難；產(chǎn)能過剩普遍存在，產(chǎn)業(yè)投資增長受到限制；居民實(shí)際收入增長較慢，社會消費(fèi)難以真正啟動。因此，2010年的經(jīng)濟(jì)增長必然還要依靠政策主導(dǎo)下的固定資產(chǎn)投資帶動。從另一個方面來看，有了2009年戰(zhàn)勝全球金融風(fēng)暴的信心和決心，在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策情況下，在4萬億投資尚有一多半沒有投出去的情況下，2010年我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資有能力繼續(xù)保持較快增長勢頭。盡管當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變以及節(jié)能環(huán)保的呼聲日益強(qiáng)烈，但是短期內(nèi)，保增長才是最核心的問題，2010年投資繼續(xù)快速增長基本沒有疑問，這必然會繼續(xù)帶動鋼材、水泥、電力等煤炭下游產(chǎn)品需求，從而增加煤炭需求。四、資源整合應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)綜合以上分析，按照目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)展下去，如果明年河南省進(jìn)行大規(guī)模的煤炭資源整合，中東部地區(qū)的煤炭供求形勢可能會更加嚴(yán)峻，因?yàn)?，除了山西、河南之外的其它中東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量增長畢竟是有限的。到時候，煤炭需求缺口只能靠增加進(jìn)口和更多的從西部地區(qū)調(diào)入來填補(bǔ)。由于當(dāng)前西部煤炭鐵路、公路外運(yùn)瓶頸均較為明顯，隨著外運(yùn)數(shù)量的增加，運(yùn)輸難度和運(yùn)輸成本必然會提高，從而推高煤炭市場價格。2010年，不能把太多的煤炭需求寄托在進(jìn)口上面。一方面是因?yàn)閲H煤價走高的可能性較大，煤炭進(jìn)口成本將會上升。目前，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)回升，全球性通脹預(yù)期持續(xù)增強(qiáng)，國際大宗商品價格上漲壓力明顯，煤炭作為以美元計(jì)價的國際大宗商品，其價格自然也會跟著上漲。另一方面，隨著世界經(jīng)濟(jì)回升，國際市場煤炭需求也會相應(yīng)增加，我國煤炭進(jìn)口數(shù)量可能也會受到一定影響。因此，為了保障2010年國內(nèi)煤炭市場能夠較為平穩(wěn)運(yùn)行，最好還是不要急于進(jìn)行大規(guī)模的資源整合。煤炭資源整合應(yīng)該在保障有充足產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，在不會影響到煤炭市場穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，以市場化的方式來穩(wěn)步推進(jìn)。2009年煤炭市場回顧2008年4季度，面對突如其來的全球金融危機(jī)，國內(nèi)火電、鋼鐵、合成氨等主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量紛紛回落，煤炭需求出現(xiàn)下降，國內(nèi)煤價高位回調(diào)。盡管政府積極采取了包括提高出口退稅、四萬億財(cái)政投資、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等等一系列政策措施，但是短期內(nèi)這些政策并沒有給煤炭市場帶來多少直接影響，下游主要產(chǎn)品產(chǎn)量大都仍呈下降態(tài)勢。因此，市場各方普遍預(yù)期2009年煤炭市場將處于供過于求態(tài)勢，國內(nèi)煤價將繼續(xù)下滑，五大電力集團(tuán)也因此第一次沒有與煤炭企業(yè)簽訂年度供銷合同。面對金融危機(jī)帶來的煤炭需求下滑，我們認(rèn)為這對于煤炭行業(yè)來說是個千載難逢的機(jī)會。煤炭行業(yè)在經(jīng)過近10年的高速發(fā)展之后，積累的問題也越來越多。近年來，為了滿足快速增長的煤炭需求，煤礦安全生產(chǎn)問題尚未得到根本解決，大量小煤礦依然存在，行業(yè)集中度過低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，此時煤炭行業(yè)終于有機(jī)會進(jìn)行一次自我調(diào)整。在金融危機(jī)爆發(fā)之后，面對煤炭需求下滑，山西煤炭行業(yè)主動應(yīng)對，積極貫徹“以銷定產(chǎn)”方針，多數(shù)小煤礦臨時政策性關(guān)停，山西省原煤產(chǎn)量快速實(shí)現(xiàn)了同比下降。全國全煤產(chǎn)量也于2008年12月實(shí)現(xiàn)了同比下降，2009年1月份由于春節(jié)關(guān)系降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，受此影響，國內(nèi)煤炭價格快速止跌企穩(wěn)。進(jìn)入2月份，在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、四川、貴州等西部省份原煤產(chǎn)量快速增長帶動下，全國原煤產(chǎn)量再次由降轉(zhuǎn)升。其中，3月份分別同比增長16%%。而此時，受世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍在下滑，出口未見明顯起色，財(cái)政投資效果尚未顯現(xiàn)等因素影響，火電、鋼鐵等下游主要產(chǎn)品產(chǎn)量仍處于下降態(tài)勢。4月15日，山西下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》，緊接著，5月8日再次下發(fā)《關(guān)于印發(fā)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》。兩個通知均明確提出，到2010年底，山西省礦井?dāng)?shù)量控制在1000座，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年，且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采，至此，山西省煤炭資源整合的大幕徹底拉開。在西部省區(qū)原煤產(chǎn)量快速增長的情況下，山西省推進(jìn)煤炭資源整合對國內(nèi)煤炭市場的平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用。今年以來，受國際市場需求疲軟影響，煤炭進(jìn)口量一路上升。其中，4月份煤炭進(jìn)口量達(dá)到916萬噸，%，5月份上升至943萬噸。進(jìn)入6月份，雖然夏季用電高峰逐步來臨，但是，由于進(jìn)口煤具有價格優(yōu)勢，6月份，煤炭進(jìn)口上升至驚人的1607萬噸，此后雖然有所回落，但7月份進(jìn)口量仍高達(dá)1389萬噸。受煤炭進(jìn)口大幅增加影響，國內(nèi)動力煤價格整個夏天都保持了較為平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢。6月份之后，國內(nèi)部分地區(qū)煉焦煤價格有所上揚(yáng)，但是上漲勢頭很快就被大量低價進(jìn)口煉焦煤所壓制。煤炭進(jìn)口大幅增加雖然滿足了國內(nèi)沿海地區(qū)煤炭需求，平抑了國內(nèi)煤價，但是也拉動國際煤價持續(xù)震蕩上揚(yáng)。數(shù)據(jù)顯示，7月份澳大利亞NEWC ，與3月份低點(diǎn)相比，%。進(jìn)入9月份，夏季用煤高峰逐步過去，冬季取暖用煤高峰尚未到來，理論上講動力煤價格將出現(xiàn)短暫的季節(jié)性回調(diào)。但是事實(shí)并不像預(yù)料的那樣，動力煤價格不僅沒有回調(diào)，反而出現(xiàn)了幅度不小的上漲。我們認(rèn)為煤價上漲的原因主要在于經(jīng)濟(jì)超預(yù)期復(fù)蘇。%之后，9月份，雖然季節(jié)性用電需求下降，但是在工業(yè)用電快速增長帶動下，%。%，并屢創(chuàng)單月最高產(chǎn)量紀(jì)錄。10月份秦皇島煤炭價格繼續(xù)保持了平穩(wěn)上行態(tài)勢，1個月之內(nèi)，各煤種價格每噸普遍上漲了1530元不等，漲幅均在5%以下。但是從11月份開始，我國自北向南大部分地區(qū)先后遭遇強(qiáng)雨雪，北方主要發(fā)運(yùn)港頻繁遭遇大風(fēng)、大霧等惡劣天氣，取暖用煤用電需求快速增加，而煤炭運(yùn)輸卻頻繁受阻，下游電廠煤炭庫存持續(xù)下降，動力煤價格上漲勢頭不斷增強(qiáng)?；赝?009，在全球都在為走出衰退拼命掙扎的情況下，我國經(jīng)濟(jì)保持了較快增長勢頭。山西煤炭資源整合取得了初步成效，煤炭需求成功實(shí)現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升，煤炭價格也已經(jīng)打破平穩(wěn)態(tài)勢開始上漲。但是，在保持快速發(fā)展的同時，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到一些問題。比如，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較低水平，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對過快等等。我們的發(fā)展應(yīng)該更加注重節(jié)能降耗，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。22 / 22