【正文】 、中心是下放各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，且變動(dòng)頻繁；指導(dǎo)思想是使各地建立自成體系的工業(yè)區(qū)；方法步驟是一哄而起，缺乏事前的精密論證和調(diào)研，缺乏實(shí)際工作中的銜接和配套；實(shí)際體制變動(dòng)往往具有應(yīng)付臨時(shí)具體情況的性質(zhì)，一旦具體情況發(fā)生變化，管理體制發(fā)生再次變動(dòng)；中短期計(jì)劃結(jié)合，缺乏經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性；計(jì)劃具有嚴(yán)重的急躁傾向。計(jì)劃為政治和發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。由于實(shí)際工作中發(fā)生管理混亂，使下放或上收管理權(quán)力為中心的體制變動(dòng)形成僵化而散亂的經(jīng)濟(jì)管理模式，也決定了這一時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)效率的低下。三、計(jì)劃體制下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么？后發(fā)國這的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該根據(jù)發(fā)揮本國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)來制定，片面追求工業(yè)化突進(jìn)來趕超發(fā)達(dá)國家是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)村為工業(yè)品提供市場(chǎng)還需要農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)不發(fā)展將最終影響甚至阻礙工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門，在中國這樣一個(gè)人口大國，要始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首位。要首先解決糧食安全問題，才能穩(wěn)定人心，繼而推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府制定發(fā)展農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策，要在技術(shù)創(chuàng)新上進(jìn)行鼓勵(lì)，要加大對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的投入。這就是所謂農(nóng)業(yè)發(fā)展的三要素：政策、技術(shù)、投入。還要注意保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然環(huán)境之間的和諧。要激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，按照農(nóng)民的利益要求，由農(nóng)民自愿組織生產(chǎn)生活?？梢愿鶕?jù)各地生產(chǎn)、資源、文化傳統(tǒng)的具體情況，把發(fā)展農(nóng)業(yè)的主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)交到農(nóng)民自己手中。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能千篇一律，生搬硬套。要因地制宜，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，避免以行政命令、群眾運(yùn)動(dòng)等形式來搞農(nóng)業(yè)。第十四章一、試述改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本歷程。（一）“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”模式下的初步轉(zhuǎn)型十一屆三中全會(huì)以后，鑒于國民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，中共中央及時(shí)提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，將經(jīng)濟(jì)工作的重心放在調(diào)整上，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整國民收入的分配、增加城鄉(xiāng)居民的收入。改革首先從農(nóng)村起步，同時(shí)農(nóng)村改革也是這一時(shí)期改革的重點(diǎn)。在農(nóng)村改革熱火朝天推進(jìn)的同時(shí)，城市改革也開始起步。十一屆三中全會(huì)以后，多種經(jīng)濟(jì)形式逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。（二）“公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”模式下轉(zhuǎn)型的全面展開中共十二屆三中全會(huì)明確提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，取代了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也是商品經(jīng)濟(jì)，突破了長(zhǎng)期以來把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的觀念，明確了改革的市場(chǎng)取向，這是一個(gè)重大的理論突破。中共十二屆三中全會(huì)不僅明確了改革市場(chǎng)取向，而且提出了一個(gè)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)。以此為標(biāo)志，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)以城市改革為重點(diǎn)的全面展開的新階段。這幾年的改革，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，而新的體制遠(yuǎn)未建立，新舊體制摩擦加劇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾激化，改革出現(xiàn)波折，但這只是前進(jìn)中的波折。（三）“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”模式下新體制的初步建立治理整頓期間，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低谷，而且改革的取向也陷入迷茫。1992年，中國加快了改革和發(fā)展的步伐。改革的深度和難度加大，不能再像過去那樣自上而下主要實(shí)行單項(xiàng)突破，必須由政府加強(qiáng)全面規(guī)劃，自上而下總體推進(jìn)，充分注意各方面管理體制的配套改革，在繼續(xù)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的同時(shí)抓住有利時(shí)機(jī)重點(diǎn)突破。經(jīng)過1992年后的進(jìn)一步改革，到2000年，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體制——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已初步建立，新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制也初具規(guī)模，市場(chǎng)已發(fā)揮了對(duì)資源的基礎(chǔ)作用。然而，改革遠(yuǎn)未完成，許多領(lǐng)域的改革還需要進(jìn)一步深化。21世紀(jì)初，在已初步形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基礎(chǔ)上，邁開了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐。二、改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有怎樣的變化趨勢(shì)？我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀況逐步得到扭轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出輕工業(yè)加快發(fā)展。高加工度化和部分外向化的特點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)下降。由于政府鼓勵(lì)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的政策，第二產(chǎn)業(yè)比重在經(jīng)歷了短暫的下降后得以回升。第三產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)行業(yè)具有技術(shù)進(jìn)步率偏低的特性，因而所占GDP比重提高緩慢。三、我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有怎樣的演變過程？新中國成立以來，國家對(duì)宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的劃分有過4次大的變動(dòng)，即從沿海和內(nèi)地→“一、二、三線地區(qū)”→沿海和內(nèi)地→東、中、西三大地帶→東部、中部、西部、東北四大板塊。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略到非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，再到非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的演變。（一）20世紀(jì)50年代至70年代末，計(jì)劃控制下手地區(qū)均衡發(fā)展1949年新中國成立時(shí)，我國沿海地區(qū)工業(yè)比較發(fā)達(dá)，而內(nèi)地工業(yè)十分薄弱，生產(chǎn)力分布呈現(xiàn)出沿海和內(nèi)地兩種大的類型。20世紀(jì)50年代起，為了建成相對(duì)完整的區(qū)域性的工業(yè)體系，國家主要采取了“均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)沿海與內(nèi)地均衡發(fā)展，國家投資重點(diǎn)指向中西部地區(qū)。（二）20世紀(jì)70年代末至1992年，沿海重點(diǎn)發(fā)展20世紀(jì)70年代末，為提高國家綜合實(shí)力，積極參與“國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，政府實(shí)施了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡。伴隨著區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的是城市體系的形成。中央實(shí)施的多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，改變了多年來“東西南北齊步走”的格局。（三）1992至1999年：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展20年來，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整采取了“由東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)逐步開放”的梯度演進(jìn)方式。（四）1999年至今，啟動(dòng)西部大開發(fā)為了進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，1999年中國政府正式提出“西部大開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略。四、簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)型期我國城市化發(fā)展的道路及面臨的問題。（一）20世紀(jì)50年代至70年代末，我國設(shè)市的城市，由解放前的60個(gè)，發(fā)展到1957年的176個(gè)。1952年，我國城鎮(zhèn)人口為7163萬，%。1958—1977年的近20年間，全國新增城市僅12個(gè)，%%，平均10年才增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化進(jìn)程相當(dāng)緩慢。（二）20世紀(jì)70年代末至1992年，%%，增加了13個(gè)百分點(diǎn)。（三）1992至1999年：改革了城市戶籍管理制度、就業(yè)和社會(huì)保障制度等。加強(qiáng)了行政區(qū)劃調(diào)整工作，撤銷了部分市縣和323個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。中心城市。中心鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐和遼中南等在原來城市群的基礎(chǔ)上，已出現(xiàn)大城市集聚區(qū)（連綿區(qū)）。（四）1999年至今，在城市化方面，2001年開始實(shí)施“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。十六大提出堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。至2000年止，%，%，2005年為43%，%。問題:中國三大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的總體趨勢(shì)不斷擴(kuò)大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心由點(diǎn)向軸線和圈、帶延伸，全國性的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)基本形成，將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但西部地區(qū)尚缺乏綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射面廣的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。中國的城市化水平在東中西地區(qū)依次遞減，且主要表現(xiàn)為沿海東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差異。城市化快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸如大城市“攤大餅”擴(kuò)張、能源緊張、人口膨脹、居住擁擠、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。第十五章一、怎樣理解與看待中國經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)？1949年至今，中國有過11次的波動(dòng)。雖然這些經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)生時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制背景相去甚遠(yuǎn)，但是它們的成因仍然具有以下共同特點(diǎn)。第一、政治動(dòng)員和預(yù)期計(jì)劃的推動(dòng)。幾乎每一次經(jīng)濟(jì)過熱，都是與政治動(dòng)員、黨和政府提出新的預(yù)期發(fā)展計(jì)劃密切相關(guān)的。第二、政治動(dòng)員和預(yù)期計(jì)劃的背后是迅速改變落后面貌的強(qiáng)烈“趕超欲望”和急于求成心態(tài)。第三、地方政府和企業(yè)對(duì)中央“趕超”愿望和計(jì)劃的“放大效應(yīng)”是經(jīng)濟(jì)過熱的體制因素。第四、從經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成因角度看，中國的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)則更多是來自于政府的行為。目前，我國雖然基本上建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，但政府對(duì)土地供給。貨幣供給等重要的生產(chǎn)要素，在相當(dāng)程度上仍然保持一定的主導(dǎo)權(quán)，甚至可以壟斷權(quán)。二、如何理解新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性。（一）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡性在1949—2007年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，國家工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從大的方面來講，可以概括為:第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在近六十年的工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)化中的“輕重”關(guān)系發(fā)生了三次大的轉(zhuǎn)變：在1949—1978年的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的選擇后，立足于保證國家安全和快速建立具有社會(huì)主義優(yōu)越性的獨(dú)立工業(yè)體系，實(shí)行高積累和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策，體現(xiàn)出快速趕超戰(zhàn)略，農(nóng)副產(chǎn)品不足和國際環(huán)境是該時(shí)期制約工業(yè)化的主要因素，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)短缺和供給約束型波動(dòng)。1979—1997年的轉(zhuǎn)型工業(yè)化階段，國家工業(yè)化中的“輕重”關(guān)系表現(xiàn)為“農(nóng)輕重”同步、“以農(nóng)輕促重”，特點(diǎn)是通過改革開放，糾正了過去在“輕重”關(guān)系處理中的偏差，發(fā)揮工業(yè)化進(jìn)程中政府與市場(chǎng)的雙向推動(dòng)功能，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期知缺向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量問題開始成為約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。在1998—2007年，探索新型工業(yè)化道路階段，國家工業(yè)化的“輕重”關(guān)系表現(xiàn)為政府調(diào)控型的“勞動(dòng)密集型與高加工度化”的關(guān)系，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特點(diǎn)是市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，國有企業(yè)退出大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，對(duì)外開放度擴(kuò)大，質(zhì)檢創(chuàng)新、綠色增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。從1998年起，政府的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了變化，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出向重化工業(yè)傾斜的趨勢(shì)。（二）地區(qū)發(fā)展的非均衡性地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史回顧與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)自古以來，中國地區(qū)間發(fā)展的不平衡問題就存在，這種先天性的經(jīng)濟(jì)遺傳因素，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡特征。不平衡表現(xiàn)在東中西發(fā)展的不平衡，另外，還有農(nóng)村和城市的巨大差異。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因地理位置、資源稟賦等條件不是最主要的原因，而經(jīng)濟(jì)政策和制度才是主要原因。一是投資政策。改革開放前，我國建設(shè)重點(diǎn)在內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放后同，平均收入高的省份，國有部門的固定資產(chǎn)投資越來越多，并帶動(dòng)了全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資。高投資會(huì)有高產(chǎn)出。這期間的投資政策使地區(qū)差距擴(kuò)大了。在選擇效率與公平時(shí)，政府選擇了效率而忽視了公平。二是財(cái)政制度。改革開放后，強(qiáng)調(diào)了地方財(cái)政自主權(quán)，在承包制下地方向中央完成上繳部分之后，余下的利稅由自己支配。地區(qū)間差異也隨之?dāng)U大。三是市場(chǎng)化。中國的改革開放，發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于市場(chǎng)規(guī)律的作用，富裕地區(qū)更加富裕，貧困地區(qū)更加貧困，貧富差距再次擴(kuò)大。但是，市場(chǎng)化并不必然導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大，相反，市場(chǎng)化能夠使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡。四是農(nóng)業(yè)政策。我國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的典型莫過于城市和農(nóng)村的差異，即農(nóng)業(yè)地區(qū)和非農(nóng)業(yè)地區(qū)的差距。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化國家的基本政策取向是保護(hù)農(nóng)業(yè)，我國長(zhǎng)久以來持“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論”，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)積累的重要源泉”，采取的是剝奪農(nóng)業(yè)的基本政策，造成農(nóng)業(yè)地區(qū)普遍發(fā)展緩慢?，F(xiàn)在國家雖然已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)問題積習(xí)已久，還要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)日和精力來加以探索和解決。21