【導(dǎo)讀】如何將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度統(tǒng)一起來，保?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中也明確要求“凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)。提到“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》。該辦法就國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)

　　

【正文】 的要求，按照建設(shè)法制機(jī)場的要求，加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)運(yùn)營的法制建設(shè)，依法確保經(jīng)常的運(yùn)營安全。 ② 運(yùn)營期間的旅客服務(wù) 全球各大航空公司都在不遺余力地提高航班正點(diǎn)率，但航班延誤仍然是航空運(yùn)輸中不可避免的現(xiàn)象。延誤服務(wù)是民航服務(wù)中的難點(diǎn)，也是民航消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。造成航班延誤群體性事件產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：第一是發(fā)生航班延誤之后，旅客的知情權(quán)難以得到保障。第二是發(fā)生航班延誤之后，工作人員由于疲于工作，很難持續(xù)用友好、周到、耐心的服務(wù)態(tài)度去面對旅客。第三是在補(bǔ)償方面存在爭議。第四是發(fā)生延誤之后，在溝通渠道不順暢不及時(shí)的情況下，很容易導(dǎo)致訴求相對便捷的群體性事件的發(fā)生。 綜上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容及上述分析，針對群眾不 理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。具體詳見下表： 表 8 風(fēng)險(xiǎn)因素對照表 類別 分類 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 是否為風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 工程風(fēng)險(xiǎn)因素 政策規(guī)劃 批復(fù)程度 1 立項(xiàng)、審批程序 項(xiàng)目基本建設(shè)程序合法，前期報(bào)批準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中 2 產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃 符合國家和地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 3 規(guī)劃選址、土地利用 項(xiàng)目符合區(qū)域控制規(guī)劃和地 丹東民航機(jī)場（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 28 類別 分類 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 是否為風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 塊性質(zhì)，周邊無敏感目標(biāo) 4 規(guī)劃相關(guān)參數(shù) 容積率、綠地率、建筑限高等符合規(guī)劃要求 5 建設(shè)立項(xiàng)環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 是 6 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 是 7 公眾參與性 環(huán)評經(jīng)過公示 征地拆遷 8 土地房屋征用范圍 項(xiàng)目符合因地制宜、節(jié)約土地資源要求，符合工程用地需求和土地利用規(guī)劃 9 征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 各方無異議 10 安置方案 各方無異議 技術(shù)經(jīng)濟(jì) 11 工程技術(shù)方案 按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并已獲得了項(xiàng)目建議書的批復(fù) 12 建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)規(guī)模的確定 是 13 機(jī)場運(yùn)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 是 人居環(huán)境（建設(shè)期、運(yùn)營期） 14 噪聲、振動(dòng) 是 運(yùn)營期間的噪聲影響 （主要是受軍 機(jī)起降時(shí)產(chǎn)生的 噪音的影響較大） 15 固廢（建筑垃圾） 16 電磁輻射、光污染、放射線影響 17 廢氣、粉塵 18 日照、采光、通風(fēng)、熱輻射 19 綠化、景觀影響 20 水體、土壤污染 是 主要是 運(yùn)營期間污水處理 21 地質(zhì)沉降、建筑損壞 22 其他影響（如文物、古樹等） 建設(shè)管理 23 環(huán)境保護(hù) 24 施工安全 25 工程質(zhì)量 26 勞動(dòng)合同（合同、薪酬、勞動(dòng)保護(hù)等） 27 組織管理（招投標(biāo)、承包、工期） 28 竣工后的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 是 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益 29 生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)就業(yè) 30 生活成本影響 31 收入影響 32 利益分配 丹東民航機(jī)場（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 29 類別 分類 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 是否為風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 互適性風(fēng)險(xiǎn)因素 33 對周邊房屋價(jià)值的影響 社會(huì)環(huán)境 34 文化生活習(xí)慣 35 交通 36 公共配套設(shè)施 37 水、電、通信等管線基礎(chǔ)設(shè)施 38 社會(huì)治安和公共安全風(fēng)險(xiǎn) 是 39 旅客服務(wù) 是 主要是運(yùn)營期的旅客服務(wù) （二）主要風(fēng)險(xiǎn)因素 調(diào)研組 重點(diǎn)在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響、質(zhì)量安全和社會(huì)治安、媒體輿論導(dǎo)向等方面，匯總在前期決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營階段可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，判斷 各項(xiàng) 風(fēng)險(xiǎn) 因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度和發(fā)生的可能性，對 可能的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類梳理。 具體如下： 表 9 主要風(fēng)險(xiǎn)因素識別表 序號 風(fēng)險(xiǎn)類型 發(fā)生階段 風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 1 工程風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施 建設(shè)立項(xiàng)環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 長期影響 2 工程風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施和運(yùn)營 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 短期影響 3 工程風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施 建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)規(guī)模的確定 長期影響 4 工程風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施 機(jī)場運(yùn)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 長期影響 5 工程風(fēng)險(xiǎn) 運(yùn)營 運(yùn)營期間的噪聲影響 短 期影響 6 工程風(fēng)險(xiǎn) 運(yùn)營 運(yùn)營期間污水處理 長期影響 7 工程風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施 竣工后的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 短期影響 8 與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)因素 實(shí)施和運(yùn)營 社會(huì)治安和公共安全風(fēng)險(xiǎn) 短期影響 9 與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)因素 運(yùn)營 運(yùn)營期間的旅客服務(wù) 短期影響 丹東民航機(jī)場（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 30 四、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) （一）單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 估計(jì)內(nèi)容 單風(fēng)險(xiǎn)因素估計(jì)，是指對每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步的分析、預(yù)測和估計(jì)，層層剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因和間接原因，預(yù)測和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，分析其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性，其發(fā)生的時(shí)間、概率、影響范圍和潛在后果等，判斷其風(fēng)險(xiǎn)程度，揭示主要關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。 估計(jì)方法 參照工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估等級常用做法，為把項(xiàng)目建設(shè) 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估做得更全面細(xì)致和便于定量計(jì)算， 作以下設(shè)定： ? 根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻繁程度，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率分為5 個(gè)等級，即很高 [） 、較高 [） 、中等 [） 、較低 [） 、很低 （ ） ； ? 按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對項(xiàng)目的影響大小，將影響程度劃分為嚴(yán)重 [） 、較大 [） 、中等 [） 、較小 [） 、可忽略 （ ） 。 ? 每個(gè)單因素的風(fēng)險(xiǎn)程度可劃分為重大 （ 以上） 、較大 [） 、一般 [） 、較小 [） 和微小 （小于 ） 五個(gè)等級。 估計(jì)匯總計(jì)算 據(jù)此， 匯總調(diào)研問卷， 編制 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度 表，具體如下 表。 丹東民航機(jī)場（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 31 表 10 主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 （ W） 風(fēng)險(xiǎn)特征 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 風(fēng)險(xiǎn) 類型 主要發(fā) 生階段 地域 群體 成因 影響表現(xiàn) 潛在后果 風(fēng)險(xiǎn)概率（ p） 影響程度（ q） 風(fēng)險(xiǎn)程度（ R） 1 建設(shè)立項(xiàng)環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 工程風(fēng)險(xiǎn) 決策 利益相關(guān)方 利益相關(guān)方 未按相關(guān)程序辦理相關(guān)前期文件，未落實(shí)有關(guān)批復(fù) 項(xiàng)目合法性受到質(zhì)疑 嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程 很低 較小 微小 2 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 工程風(fēng) 險(xiǎn) 決策 利益相關(guān) 方 利益相關(guān)方 未妥善處理雙邊關(guān)系，未落實(shí)相關(guān)協(xié)議等 關(guān)系緊張，建設(shè)停止 影響建設(shè)工期乃至建設(shè)停止或運(yùn)營困難等 很低 較小 微小 3 建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)規(guī)模的確定 工程風(fēng)險(xiǎn) 決策 利益相關(guān)方 利益相關(guān)方 指標(biāo)預(yù)測不合適 建設(shè)規(guī)模滯后于實(shí)際需求 需要再次擴(kuò)建，造成投資浪費(fèi)和投資效益低下 較低 較小 較小 4 機(jī)場運(yùn)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 工程風(fēng) 險(xiǎn) 運(yùn)營 運(yùn)營方 利益相關(guān)方 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策和行業(yè)背景；資本結(jié)構(gòu)是否合理性、財(cái)務(wù)管理制度是否完善、財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識、機(jī)場經(jīng)營效益等 項(xiàng)目虧損等 項(xiàng)目正常運(yùn)營出 現(xiàn)困難 5 運(yùn)營期間的 工程風(fēng) 實(shí)施和 建設(shè)場址 施工人員、 管理不當(dāng)、未遵守 噪聲污染 影響人民群眾健 較低 較小 較小 丹東民航機(jī)場（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 32 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 （ W） 風(fēng)險(xiǎn)特征 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 風(fēng)險(xiǎn) 類型 主要發(fā) 生階段 地域 群體 成因 影響表現(xiàn) 潛在后果 風(fēng)險(xiǎn)概率（ p） 影響程度（ q） 風(fēng)險(xiǎn)程度（ R） 噪聲影響 險(xiǎn) 運(yùn)營 及其周邊 周邊居民 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、未落實(shí)相關(guān)對策等 康乃至發(fā)生群眾事件等 6 運(yùn)營期間污水處理 工程風(fēng) 險(xiǎn) 實(shí)施 利益相關(guān) 方 利益相關(guān)方 管理不當(dāng)、未遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管不到位等 污水污染，破壞環(huán)境 影響人民群眾健康乃至發(fā)生群眾事件等 很低 較小 微小 7 竣工后的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 工程風(fēng) 險(xiǎn) 實(shí)施 利益相關(guān) 方 利益相關(guān)方 工程造價(jià)不實(shí)；未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；建設(shè)規(guī)模 與批復(fù) 指標(biāo)不符 ；多計(jì)、超支投資；日常監(jiān)管缺位；會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確等 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 竣工驗(yàn)收不能通過，影響項(xiàng)目運(yùn)營 8 社會(huì)治安和公共安全風(fēng)險(xiǎn) 與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)因素 實(shí)施和運(yùn)營 建設(shè)場址及其周邊 施工人員、機(jī)場人員、旅客及周邊居民 外來務(wù)工人員、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件等 發(fā)生 社會(huì)治安和公共安全 等 影響建設(shè)和運(yùn)營乃至發(fā)生群眾事件等 較低 較小 較小 9 運(yùn)營期間的旅客服務(wù) 與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)因素 運(yùn)營 建設(shè)場址及其周邊 旅客 未保障旅客知情權(quán)、工作人員服務(wù)差、補(bǔ)償存在爭議、溝通渠道不順旅客大面積滯留，發(fā)生群體性事件 發(fā)生群體性事件 丹東民航機(jī)場（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 33 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 （ W） 風(fēng)險(xiǎn)特征 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 風(fēng)險(xiǎn) 類型 主要發(fā) 生階段 地域 群體 成因 影響表現(xiàn) 潛在后果 風(fēng)險(xiǎn)概率（ p） 影響程度（ q） 風(fēng)險(xiǎn)程度（ R） 暢不及時(shí)等 注： R=pq 丹東民航機(jī)場（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 34 則根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，得出單風(fēng)險(xiǎn)因素重要性排序如下表所示： 表 11 單風(fēng)險(xiǎn)因素重要性排序情況一覽表 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 風(fēng)險(xiǎn)程度（ R） 1 運(yùn)營期間的噪聲影響 較小 2 竣工后的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 較小 3 建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)規(guī)模的確定 較小 4 運(yùn)營期間的旅客服務(wù) 較小 5 社會(huì)治安和公共安全風(fēng)險(xiǎn) 較小 6 機(jī)場運(yùn)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 微小 7 建設(shè)立項(xiàng)環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 微小 8 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 微小 9 運(yùn)營期間污水處理 微小 （二）項(xiàng)目 綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)估計(jì) 估計(jì)內(nèi)容 項(xiàng)目 綜合 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，是指對項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)進(jìn)行估計(jì)。 估計(jì)方法 項(xiàng)目 綜合 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)一般采用定性、定量并與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法進(jìn)行判斷。具體如下所述： 首先，確定各類單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重 W。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果與相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以及類似項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等，綜合確定各類單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重 W（取值范圍為 [0， 1]， W取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大）。 其次，確定各類單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度（ R）。根據(jù)單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的結(jié)果確定 該項(xiàng)目 各類單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度（ R）。風(fēng)險(xiǎn)程度（ R）可分為 5 丹東民航機(jī)場（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 35 個(gè)等級， 重大（ 以上）、較大 [）、一般 [）、較小 [）和微?。ㄐ∮?）五個(gè)等級。 最后，確定項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) T。項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) T=∑WR，即各類單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與其風(fēng)險(xiǎn)程度乘積之和。 綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。 估計(jì)匯總計(jì)算 綜上 ， 該項(xiàng)目 綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算如下： 丹東民航機(jī)場（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 36 表 12 綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 權(quán)重 風(fēng)險(xiǎn)程度（ R） 風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) W 微小 較小 中等 較大 重大 T=WR R1 R2 R3 R4 R5 1 建設(shè)立項(xiàng)環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 2 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 3 建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)規(guī)模的確定 4 機(jī)場運(yùn)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 5 運(yùn)營期間的噪聲影響 6 運(yùn)營期間污水處理 7 竣工后的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 8 社會(huì)治安和公共安全風(fēng)險(xiǎn) 9 運(yùn)營期間的旅客服務(wù) 10