【正文】 構(gòu)將逐步按照國(guó)際慣例進(jìn)行運(yùn)作。檢驗(yàn)市場(chǎng)將會(huì)逐步開放，我們的一般性檢驗(yàn)工作將直接面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依靠行政手段（如種類表）來(lái)對(duì)檢驗(yàn)工作進(jìn)行壟斷再也不太可能了。我們應(yīng)該多考慮如何充分發(fā)揮我們的行政執(zhí)法職能。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要發(fā)展，就必須調(diào)整我們的工作方向和工作重點(diǎn)。進(jìn)出口食品安全性管理是一種完全的政府行為，是國(guó)家賦予檢驗(yàn)檢疫部門的行政執(zhí)法范圍。我們?cè)谥鸩椒艞壝袷滦袨楹?，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析等進(jìn)行食品安全性管理時(shí)可以聯(lián)帶出一系列帶有強(qiáng)烈行政行為的工作，比如推行HACCP等，在順應(yīng)國(guó)際潮流的前提下，加強(qiáng)我們的執(zhí)法地位。因此，在食品安全性管理中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析正是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)展的最好切入點(diǎn)。 ㈡實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析的困難性 1. 資源上的困難 對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，食品風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)新的概念，我們嚴(yán)重缺乏這方面的專業(yè)人才，更缺乏必要的資金。一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，在理想狀態(tài)下，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握該國(guó)食源性危害的等風(fēng)險(xiǎn)因素的全部資料。而我國(guó)是進(jìn)出口食品和內(nèi)銷食品的安全性管理分別由幾個(gè)不同的行政部門來(lái)進(jìn)行，這種條塊分割和各自為政的管理體制使得我們不但極度缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析的必要資料，而且在現(xiàn)行的管理體制下這些有限的信息又很難做到資源共享，這就有可能無(wú)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查等工作。由此可見，上述問(wèn)題將成為我國(guó)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行食品安全性管理的重要的制約因素。 目前的風(fēng)險(xiǎn)情況交流強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)者和新聞媒介的參與。但是，由于發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)者和新聞媒介對(duì)于食品安全性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平較低，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其作用很可能導(dǎo)致政府在決策時(shí)，將有限的管理資源，投入到消費(fèi)者更加關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題上，而實(shí)際上這些問(wèn)題并不完全是真正最急需解決、或者在科學(xué)意義上并不是最嚴(yán)重的食品安全性問(wèn)題，這必將造成管理資源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也將給消費(fèi)者造成潛在的危害。消費(fèi)者要正確地認(rèn)識(shí)和理解風(fēng)險(xiǎn)，盡管風(fēng)險(xiǎn)每時(shí)每刻都在我們的日常生活中，人們并沒(méi)有因?yàn)樗鼈兊拇嬖诙鴾p少自己的社會(huì)活動(dòng)。食品安全性風(fēng)險(xiǎn)也是如此?quot。零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的，風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨著食品。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的不是要實(shí)現(xiàn)、實(shí)際上也不可能實(shí)現(xiàn)食品安全性零風(fēng)險(xiǎn)，而是要通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受或承受的范圍之內(nèi)。 目前的風(fēng)險(xiǎn)分析，基本上是對(duì)單個(gè)危害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，較少同時(shí)考慮多種不同危害的綜合風(fēng)險(xiǎn)情況，也缺乏進(jìn)行不同風(fēng)險(xiǎn)之間比較的具有可操作性的方法。這樣，在許多情況下，不排除所選擇的風(fēng)險(xiǎn)管理決定有可能造成更大的或者其他的危害。例如，使用高氯消毒水進(jìn)行清洗，在減少致病菌危害的同時(shí)，產(chǎn)生了氯胺的化學(xué)性危害；在肉制品中不使用亞硝酸鹽，可以減少因亞硝酸鹽轉(zhuǎn)變?yōu)閬喯醢范鴰?lái)的致癌的風(fēng)險(xiǎn)，但是卻增加了由于肉毒梭狀芽孢桿菌增殖其代謝物引起食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)。 貿(mào)易技術(shù)堡壘協(xié)議（TBT）推薦締約國(guó)盡可能地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但是在制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，目前基本上被發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，甚至先有發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，然后由他們發(fā)展成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以他們?yōu)榍罢啊?在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，80年代初，英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到80%，日本新制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還有相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至有部分是抵觸的。由此可見，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用方面，中國(guó)明顯滯后。 就食品安全性的保護(hù)水平來(lái)講，除了添加劑標(biāo)準(zhǔn)之外（當(dāng)然也是由于我國(guó)添加劑的研究和生產(chǎn)不發(fā)達(dá)所致），我國(guó)其他控制食源性危害方面的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致或者接近的不多，大部分處于較低的保護(hù)水平，使得我國(guó)的消費(fèi)者在食品消費(fèi)時(shí)不得不承受較大的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際食品貿(mào)易中，由于我國(guó)在控制食品安全性管理方面的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，甚至空缺，在其他國(guó)家認(rèn)定的安全性風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品，甚至是不合格的產(chǎn)品，因?yàn)榉狭宋覈?guó)的規(guī)定就可以堂而皇之地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，給中國(guó)的消費(fèi)者帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。 現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)作物的基因改良方面取得了突破性的進(jìn)展，當(dāng)采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行基因改良的產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)性種植，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品投放到市場(chǎng)后，圍繞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在安全性方面所具有的不確定性而引起的爭(zhēng)論是空前絕后的。以美國(guó)為代表的認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品絕對(duì)無(wú)害；以歐盟為代表的卻認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性尚不確定，必須進(jìn)行長(zhǎng)期觀察。這不僅僅是對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的分歧，也不僅僅是對(duì)安全性進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果上的差異，問(wèn)題在于他們利用這種分歧和差異對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采取了截然相反的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。這可真的使我們大開眼界，我們從中也可以認(rèn)識(shí)到在新技術(shù)的不斷發(fā)展以及這些新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用的情況下，風(fēng)險(xiǎn)分析的外延正在根據(jù)國(guó)際食品貿(mào)易的需要而拓展，有被濫用的可能。風(fēng)險(xiǎn)分析并非僅僅是用來(lái)控制食源性危害，作為食品安全性管理的工具，實(shí)際上完全可以、并且已經(jīng)成為國(guó)際食品貿(mào)易中進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的工具。 ㈢檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在食品安全性管理中的作為 世界各國(guó)的食品安全衛(wèi)生主管當(dāng)局都在采取措施以控制食品安全性風(fēng)險(xiǎn)，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入前包括食品安全性和質(zhì)量的評(píng)估、食品生產(chǎn)企業(yè)和貯存的評(píng)估就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；制定食品標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)生產(chǎn)商和進(jìn)口商要求，例如加工環(huán)境衛(wèi)生和適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制，對(duì)食品的注冊(cè)和對(duì)食品企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入前的控制措施，以及主管當(dāng)局的調(diào)查和監(jiān)控，企業(yè)的自我控制，例如GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GLP（良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范）等，這些都是風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。就我國(guó)來(lái)講，國(guó)家局正在實(shí)施的對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)廠的食品衛(wèi)生注冊(cè)登記、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理、對(duì)進(jìn)出口食品進(jìn)行分類管理等工作實(shí)際上就是風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 由于HACCP是一個(gè)有針對(duì)性的安全衛(wèi)生控制體系，具體講，食品鏈中所有的環(huán)節(jié)都可能成為HACCP的對(duì)象，各種不同的產(chǎn)品或者不同的生產(chǎn)方式就會(huì)有相應(yīng)的HACCP。由此可見，盡管企業(yè)只須通過(guò)一個(gè)ISO 9000或ISO 14000質(zhì)量保證體系，但是由于產(chǎn)品以及加工方式不同，HACCP卻可以有數(shù)個(gè)，甚至數(shù)十個(gè)。因此，圍繞HACCP的認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)和其他相關(guān)活動(dòng)的業(yè)務(wù)爭(zhēng)奪將會(huì)是空前的劇烈。 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是國(guó)家授權(quán)的進(jìn)出口食品安全性管理的主管機(jī)關(guān)，有依法行政權(quán)。HACCP是食品安全性風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容之一，從加強(qiáng)和規(guī)范食品安全性管理的角度，從與國(guó)際接軌的角度，我們完全可以宣布HACCP為強(qiáng)制性實(shí)施，目前至少可以規(guī)定高風(fēng)險(xiǎn)的食品為強(qiáng)制性實(shí)施。這樣HACCP的認(rèn)證就自然而然有了歸屬。再通過(guò)發(fā)布適當(dāng)?shù)某绦?，圍繞認(rèn)證而展開的咨詢、培訓(xùn)以及其他相關(guān)工作也會(huì)有相應(yīng)的歸屬。 六、結(jié)束語(yǔ) 在國(guó)際貿(mào)易中，目前各國(guó)的平均關(guān)稅總水平已經(jīng)由過(guò)去的60％，降到了10％以下，發(fā)達(dá)國(guó)家更是降低到3％左右，我國(guó)關(guān)稅水平也從1992年的43％降到了目前的約平均17％，在加入WTO的過(guò)程中可能還會(huì)逐步降低?？梢哉f(shuō)，在國(guó)際貿(mào)易中逐步降低關(guān)稅是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 盡管國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅所起到的貿(mào)易保護(hù)作用在不斷削弱，但是貿(mào)易保護(hù)卻是依然需要的，因此近年來(lái)的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)措施發(fā)生了較大的變化，轉(zhuǎn)而采用技術(shù)性更強(qiáng)的手段，這就是貿(mào)易技術(shù)壁壘。據(jù)有關(guān)資料介紹，在目前的國(guó)際貿(mào)易中，貿(mào)易技術(shù)壁壘已占非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的30%。以食品安全性風(fēng)險(xiǎn)以及食品安全性管理為由是國(guó)際食品貿(mào)易中設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的最好借口。 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門，如果能夠轉(zhuǎn)變單純檢驗(yàn)檢疫的觀念，在食品安全性管理問(wèn)題上采取與國(guó)際接軌的做法，憑借系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法地位，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析手段，制定對(duì)我國(guó)有利的的食品安全性風(fēng)險(xiǎn)管理措施，合理合法地設(shè)置或者抵御以食品安全性為由的貿(mào)易技術(shù)壁壘，以維護(hù)國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)我國(guó)外貿(mào)易的發(fā)展。 15 / 15