【正文】 服務行業(yè)不適合引進市場競爭，但是人們發(fā)現(xiàn)，只要對公共服務行業(yè)的產(chǎn)出的需求足夠大，公共服務行業(yè)的產(chǎn)出又易于界定，其經(jīng)營活動有規(guī)律可循， 不具備這三個條件，不宜讓非政府組織承擔，一則交易費用可能很大，二則不易管理而易引發(fā)腐敗、欺騙。就可以通過服務合同、管理合同、租賃、長期特許經(jīng)營等競爭性方式，把一些公共服務項目交由私人部門或非政府組織承擔。這種做法可以減少財政投入，并提高經(jīng)濟效率。 許多國家已經(jīng)把道路養(yǎng)護、公園維護等讓私營部門管理，諸如港口服務、供水服務等也有國家采取租賃方式讓私人經(jīng)營。一些國家讓宗教組織、非盈利組織參與教育服務。第二，在市場競爭和私人承包君不可能的情況下，可以采取政府內(nèi)部競爭方式改進公共服務提供效率。例如，權(quán)利下放給地方政府，地方政府在提供公共物品方面就會更注重滿足公眾的偏好，并盡量使地方性公共物品的利益不外溢到其他地方政府。又如，在實行醫(yī)療保險的國家，政府只要允許公眾隨便選擇到政府投資的（非盈利性）醫(yī)院就醫(yī)，就能夠提高這些醫(yī)院的服務質(zhì)量。第三，在核心公共部門建立以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的機構(gòu)，主要是執(zhí)行機構(gòu)，賦予這些機構(gòu)較大的財力、人力資源配置的自主權(quán)和管理上的靈活性，并對經(jīng)營后果承擔較大責任。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，只要形成了一系列制約任意行為的制度、措施，政府就可以在較大程度上放松對投入的直接控制。第四，培育積極主動的公務員隊伍最為重要。在這方面主要作好四種工作：（1）聘用前的考績制度，一般經(jīng)驗表明，考績制度越科學、越少認為干預的國家，其公務員隊伍的行政能力越高。（2）使用中的晉升制度對公務員行政能力產(chǎn)生巨大影響，一般情況下，越是基于個人才干進行晉升的國家，該國公務員的行政能力越強；反之，越是以上級偏好決定晉升的國家，該國公務員取悅于上級領(lǐng)導的能力越強，而行政能力越弱。（3）公務員工資水平不能太低，否則他們?nèi)狈Ψe極工作的熱情。（4）道德教育，鼓勵公務員樹立團隊精神。團隊精神體現(xiàn)對一些道德標準、行為準則和目標的共同理解和自覺遵守，這種精神有助于在公務員隊伍中形成歸屬感、目的感，有助于他們矢志維護自己隊伍的榮譽，有助于在他們之間形成為實現(xiàn)團隊目標而努力的自律意識。 據(jù)說古代的亞瑟王的圓桌騎士，日本的武士道精神，黑手黨的傳統(tǒng)等都屬于團隊精神的體現(xiàn)。反腐敗國家、政府唯一地擁有高壓統(tǒng)治的壟斷權(quán)，在經(jīng)濟生活中體現(xiàn)為直接干預民眾經(jīng)濟活動的權(quán)利。如果這種權(quán)利再與信息不對稱（通常是公眾不能獲得足夠的信息）相結(jié)合，政府官員的隨意性就會增加，甚至不惜犧牲公眾利益為自己、為集團謀取私利。由于這種機會客觀上是存在的，于是尋租和腐敗問題相伴隨產(chǎn)生。尋租與政府腐敗所謂“尋租”（Rentsseeking），或稱為“直接非生產(chǎn)性尋利”（Directly Unproductive Profitseeking， DUP），是指為了維護既得利益，為了取得壟斷利益，或?qū)鹊美孢M行再分配的，各種非生產(chǎn)性活動。 “租”（Rents），或“經(jīng)濟租”（Economic Rents），原指一種生產(chǎn)要素的所有者，通過壟斷地位獲得的收入中超過這種要素機會成本的剩余（或超額利潤）。這種超額利潤，不同于企業(yè)家創(chuàng)新后短期內(nèi)獲得的超額利潤，后者被視為創(chuàng)租（Rentcreation），為合法活動。 尋租本身是一種社會內(nèi)耗，其社會成本相當高：（1）它使有限的經(jīng)濟資源被用于非生產(chǎn)活動，（2）競爭性尋租進一步導致社會資源的浪費，（3）限制尋租活動也是有成本的，最后導致社會資源的空耗，影響整體經(jīng)濟發(fā)展。近代逐漸發(fā)展起來的尋租理論的主要意義在于：（1）一國政治制度與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切聯(lián)系，尋租活動對一國政治制度廉潔與否、效率與否產(chǎn)生直接影響。（2）尋租活動關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展的水平、績效，這是因為尋租活動與腐敗現(xiàn)象的程度，通過經(jīng)濟制度的傳導，影響著社會經(jīng)濟運行的交易成本。（3）尋租活動的基本路徑是通過政府和政治過程進行的，因此限制尋租的主要辦法就是限制政府。（4）國與國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，往往也可以通過政治制度的廉潔程度予以說明。尋租活動對經(jīng)濟發(fā)展的具體影響：（1）尋租活動所追求的是壟斷行為產(chǎn)生的超額利潤，所以壟斷行為對經(jīng)濟生活的各種負面影響，都可以說明尋租活動的有害性（如消費者不得不支付較高的價格，資源配置低效率，市場結(jié)構(gòu)被扭曲等）。（2）尋租活動導致宏觀經(jīng)濟進一步不穩(wěn)定，這主要是因為在工資、價格制定等經(jīng)濟活動中的各種尋租活動（如導致粘性工資、粘性價格等形成），使得市場定價機制失去效能。（3）尋租與貿(mào)易保護密不可分，典型的是進出口配額的分配在非拍賣形式下產(chǎn)生的各種問題，最終影響國際貿(mào)易的正常進行和國內(nèi)經(jīng)濟活動的扭曲。（4）尋租導致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有兩個原因：一是大量經(jīng)濟資源被用于非生產(chǎn)活動，二是長期的尋租活動導致經(jīng)濟體制、政治體制僵化，進而導致這個社會活動的低效率。推行民主政體——反腐敗的制度建設民主一詞源于希臘語，為“人民”和“統(tǒng)治”兩詞的結(jié)合產(chǎn)生?！懊裰鳌边@一概念比較復雜，難以找到標準定義。從國民實際所處的政治過程特點看，只要具備以下各點即為民主政體：（1）在國家重大政策制定中，國民應該具有同等的、有效的參與機會，以使其他國民了解他對擬議中的政策看法。（2）在就政策實施與否進行表決時，國民應該具有同樣的、平等的投票機會，并且同樣地被計票。（3）國民應該在有效的時間范圍內(nèi)，對政策選擇獲得平等的、充分的知情權(quán)和這樣的機會。（4）只有國民對各項政治議程有最終的控制權(quán)。（5）國民要獲得、享受上述權(quán)利，必須會提出對公民資格的要求，因此成年人的公民資格獲得也成為民主政體顯著特點。民主政體可以充分實現(xiàn)人們向往的結(jié)果：（1）避免暴政，（2）基本公民權(quán)得到保障，（3）普遍的自由，（4）自主決定個人的行為或決策，（5）道德的自主，（6）有助于自由、獨立并尊重他人權(quán)利的人格的培養(yǎng)，（7）保護基本的個人利益，（8）政治平等，（9）通過民主實現(xiàn)世界和平與普遍的經(jīng)濟繁榮。國家實行民主政體，就要建立適合的政治制度以便保護民主的長期存在和發(fā)揮作用。這種政治體制應該具有如下特征：（1）通過選舉產(chǎn)生政府官員，（2）進行自由、公正、定期的選舉，（3）表達意見的自由，（4）多種信息來源，（5）社團的自由，（6）包容廣泛的公民身份。據(jù)此，可以提出克服尋租活動，反對政府腐敗的一些具體方法是：（1）增加國家經(jīng)濟制度，政府經(jīng)濟政策的透明度，改善經(jīng)濟活動主體之間存在的信息不對稱狀態(tài)。（2）減少政府干預經(jīng)濟活動的規(guī)模，在必須實行政府干預的地方，必須規(guī)范政府的行為。（3）改革經(jīng)濟、政治制度結(jié)果，增加尋租活動的成本，減低從事尋租活動者的比較利益。國民監(jiān)督與國際合作實行民主政治是對政府進行有效國民監(jiān)督的最好途徑，通?？梢酝ㄟ^媒體、非政府組織機構(gòu)、反對黨，以及國際組織機構(gòu)達到既定目的。民主政治下的政府，即使其官員有產(chǎn)生腐敗的傾向，有濫用職權(quán)的傾向，但是比較容易防治。此外，在控制政府濫用職權(quán)方面，國際合作也是重要的，至少可以有效打擊那些向國外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、通過國際渠道進行洗錢活動的政府官員?？傊诤线m的激勵制度和控制制度雙重作用下，可以提高政府官員抗拒侵蝕的能力。其他討論題（1） 政治民主是經(jīng)濟發(fā)展的目標還是經(jīng)濟發(fā)展的手段（2） 政府腐敗的經(jīng)濟學分析19 / 1