【正文】 對(duì)國家的體制框架產(chǎn)生絕對(duì)重要的影響。國家現(xiàn)行的體制框架性質(zhì)決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制的性質(zhì)，其中最重要的是產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，即包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的制度選擇對(duì)各種社會(huì)階層民眾形成各種不同的選擇集。一個(gè)可信任的政府至少要作到：（1）法律和政策的變化要在相當(dāng)程度上具有可預(yù)測(cè)性，（2）政府機(jī)構(gòu)本身要有相當(dāng)程度的穩(wěn)定性，（3）私人財(cái)產(chǎn)要得到有效保護(hù)，（4）國家司法機(jī)構(gòu)要有可靠性，（5）政府最少腐敗行為（最大限度地限制政府的腐敗行為）。就有關(guān)調(diào)查結(jié)果看，在上述5方面，高收入的OECD國家政府信任度較高，其他類型國家均在一些方面不能令人滿意。四、政府在確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件的作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)因素是個(gè)人的能動(dòng)性和企業(yè)的積極性，此二者需在特定的基礎(chǔ)條件具備情況下，才能實(shí)際表現(xiàn)出活力。法律缺乏綜合癥只有在產(chǎn)權(quán)得到明確界定并予以有效保護(hù)——免于被盜、暴力侵害和其他掠奪行動(dòng)危害，免于政府隨意行為危害——情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能順利發(fā)展。這就是所謂的“法律缺乏綜合癥”。這些問題使得社會(huì)資源配置遭到扭曲、生產(chǎn)效率急劇下降，大量人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)在毫無經(jīng)濟(jì)價(jià)值的活動(dòng)上。而后，在一般法律基礎(chǔ)設(shè)施完成后，立法重點(diǎn)即轉(zhuǎn)向其他更廣泛方面，如規(guī)范土地使用、證券市場(chǎng)的法律，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法律。這也是導(dǎo)致我國人大立法工作轟轟烈烈，但現(xiàn)實(shí)的法治環(huán)境質(zhì)量不高的根本原因。如果企業(yè)對(duì)政策缺乏信心，對(duì)政策穩(wěn)定性估計(jì)不足，則會(huì)等待觀望，而不是從事有風(fēng)險(xiǎn)的投資、創(chuàng)新活動(dòng)。在保持貿(mào)易、金融自由化方面，政府應(yīng)該注意關(guān)稅政策、國內(nèi)其他稅收政策、匯率政策的制定與協(xié)調(diào)。投資于民和基礎(chǔ)設(shè)施投資于民主要是指發(fā)展基礎(chǔ)教育，建立廣泛的衛(wèi)生醫(yī)療體系。政府應(yīng)該把有限的財(cái)政資金科學(xué)地分配到有關(guān)方面。保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)保障、社會(huì)援助項(xiàng)目上，政府有能力為此承擔(dān)義務(wù)，并且，按照森的觀點(diǎn)，有關(guān)投資不僅會(huì)增加個(gè)人的“可行能力”，而且有助于防范人道主義危機(jī)。環(huán)境保護(hù)環(huán)境是指和人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)的，在自然或人類作用下形成的物質(zhì)和能量及相互作用的總和。環(huán)境問題的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)和制約雙重作用；（2）經(jīng)濟(jì)部門和產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生整體負(fù)效應(yīng)；（3）環(huán)境問題具有傳導(dǎo)性，從城市到農(nóng)村，從上游到下游，從發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)，從一國到世界，最后形成全球性環(huán)境問題；（4）環(huán)境污染具有累計(jì)性，呈指數(shù)發(fā)展；（5）環(huán)境質(zhì)量改善與人類生活質(zhì)量提高是一致的；（6）生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，難以完全恢復(fù)，即環(huán)境具有不可逆性；（7）“貧困人口增長(zhǎng)環(huán)境退化貧困”形成發(fā)展中國家的惡性循環(huán)，往往導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、社會(huì)危機(jī)和國際爭(zhēng)端。所以，關(guān)于環(huán)境保護(hù)，政府應(yīng)該制定合適的產(chǎn)權(quán)政策和環(huán)境政策并有機(jī)配合。五、提高、改善政府部門的行政能力這里涉及對(duì)政府的管理體制、反腐敗、國民監(jiān)督以及國際合作四個(gè)方面的問題。公共部門的效率與體制建設(shè)主要問題、現(xiàn)象政府部門低效率的問題、現(xiàn)象主要集中在以下方面。第二，中央機(jī)構(gòu)能力薄弱，少數(shù)高官能力較強(qiáng)，但是大量其他工作又分散了他們的精力。第四，公共服務(wù)不到位、質(zhì)量差，成本高、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗成風(fēng)。這是一種信息暢通、紀(jì)律嚴(yán)明并對(duì)決策負(fù)責(zé)的機(jī)制。主要辦法是，在公共服務(wù)領(lǐng)域盡量引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在沒有市場(chǎng)替代情況下，應(yīng)該建立市民意見反饋機(jī)制以便形成政府改善業(yè)績(jī)的壓力。當(dāng)然，團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)也很重要。有關(guān)措施建議發(fā)展中國家在多年的探索和對(duì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)上，為更有效地提供公共物品與勞務(wù)還是可以找到一些改進(jìn)措施的；第一，盡管一些公共服務(wù)行業(yè)不適合引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是人們發(fā)現(xiàn)，只要對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)出的需求足夠大，公共服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)出又易于界定，其經(jīng)營活動(dòng)有規(guī)律可循， 不具備這三個(gè)條件，不宜讓非政府組織承擔(dān)，一則交易費(fèi)用可能很大，二則不易管理而易引發(fā)腐敗、欺騙。這種做法可以減少財(cái)政投入，并提高經(jīng)濟(jì)效率。一些國家讓宗教組織、非盈利組織參與教育服務(wù)。例如，權(quán)利下放給地方政府，地方政府在提供公共物品方面就會(huì)更注重滿足公眾的偏好，并盡量使地方性公共物品的利益不外溢到其他地方政府。第三，在核心公共部門建立以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的機(jī)構(gòu)，主要是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予這些機(jī)構(gòu)較大的財(cái)力、人力資源配置的自主權(quán)和管理上的靈活性，并對(duì)經(jīng)營后果承擔(dān)較大責(zé)任。第四，培育積極主動(dòng)的公務(wù)員隊(duì)伍最為重要。（2）使用中的晉升制度對(duì)公務(wù)員行政能力產(chǎn)生巨大影響，一般情況下，越是基于個(gè)人才干進(jìn)行晉升的國家，該國公務(wù)員的行政能力越強(qiáng)；反之，越是以上級(jí)偏好決定晉升的國家，該國公務(wù)員取悅于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的能力越強(qiáng)，而行政能力越弱。（4）道德教育，鼓勵(lì)公務(wù)員樹立團(tuán)隊(duì)精神。 據(jù)說古代的亞瑟王的圓桌騎士，日本的武士道精神，黑手黨的傳統(tǒng)等都屬于團(tuán)隊(duì)精神的體現(xiàn)。如果這種權(quán)利再與信息不對(duì)稱（通常是公眾不能獲得足夠的信息）相結(jié)合，政府官員的隨意性就會(huì)增加，甚至不惜犧牲公眾利益為自己、為集團(tuán)謀取私利。尋租與政府腐敗所謂“尋租”（Rentsseeking），或稱為“直接非生產(chǎn)性尋利”（Directly Unproductive Profitseeking， DUP），是指為了維護(hù)既得利益，為了取得壟斷利益，或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的，各種非生產(chǎn)性活動(dòng)。這種超額利潤，不同于企業(yè)家創(chuàng)新后短期內(nèi)獲得的超額利潤，后者被視為創(chuàng)租（Rentcreation），為合法活動(dòng)。近代逐漸發(fā)展起來的尋租理論的主要意義在于：（1）一國政治制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切聯(lián)系，尋租活動(dòng)對(duì)一國政治制度廉潔與否、效率與否產(chǎn)生直接影響。（3）尋租活動(dòng)的基本路徑是通過政府和政治過程進(jìn)行的，因此限制尋租的主要辦法就是限制政府。尋租活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響：（1）尋租活動(dòng)所追求的是壟斷行為產(chǎn)生的超額利潤，所以壟斷行為對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的各種負(fù)面影響，都可以說明尋租活動(dòng)的有害性（如消費(fèi)者不得不支付較高的價(jià)格，資源配置低效率，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)被扭曲等）。（3）尋租與貿(mào)易保護(hù)密不可分，典型的是進(jìn)出口配額的分配在非拍賣形式下產(chǎn)生的各種問題，最終影響國際貿(mào)易的正常進(jìn)行和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的扭曲。推行民主政體——反腐敗的制度建設(shè)民主一詞源于希臘語，為“人民”和“統(tǒng)治”兩詞的結(jié)合產(chǎn)生。從國民實(shí)際所處的政治過程特點(diǎn)看，只要具備以下各點(diǎn)即為民主政體：（1）在國家重大政策制定中，國民應(yīng)該具有同等的、有效的參與機(jī)會(huì)，以使其他國民了解他對(duì)擬議中的政策看法。（3）國民應(yīng)該在有效的時(shí)間范圍內(nèi)，對(duì)政策選擇獲得平等的、充分的知情權(quán)和這樣的機(jī)會(huì)。（5）國民要獲得、享受上述權(quán)利，必須會(huì)提出對(duì)公民資格的要求，因此成年人的公民資格獲得也成為民主政體顯著特點(diǎn)。國家實(shí)行民主政體，就要建立適合的政治制度以便保護(hù)民主的長(zhǎng)期存在和發(fā)揮作用。據(jù)此，可以提出克服尋租活動(dòng)，反對(duì)政府腐敗的一些具體方法是：（1）增加國家經(jīng)濟(jì)制度，政府經(jīng)濟(jì)政策的透明度，改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間存在的信息不對(duì)稱狀態(tài)。（3）改革經(jīng)濟(jì)、政治制度結(jié)果，增加尋租活動(dòng)的成本，減低從事尋租活動(dòng)者的比較利益。民主政治下的政府，即使其官員有產(chǎn)生腐敗的傾向，有濫用職權(quán)的傾向，但是比較容易防治?？傊诤线m的激勵(lì)制度和控制制度雙重作用下，可以提高政府官員抗拒侵蝕