【正文】 素；其他政策考慮。最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平即由全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)量化以及合理的風(fēng)險(xiǎn)分配得到。、風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配主要通過合理約定的方式進(jìn)行，在風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則。合同條款中應(yīng)既關(guān)注合同主體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)損失的承擔(dān)，又尊重其獲得與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益水平的權(quán)利。如果風(fēng)險(xiǎn)管理成本大于與之對(duì)應(yīng)的收益，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不可能在自愿的情況下發(fā)生，只有各參與方從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中均得到好處，風(fēng)險(xiǎn)分配才有意義。、風(fēng)險(xiǎn)可控原則在項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)十余年的運(yùn)行過程中，一些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)政府和社會(huì)資本方都無法預(yù)料的變化，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)財(cái)務(wù)損失增加。為保證政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，在項(xiàng)目協(xié)議中，應(yīng)按項(xiàng)目參與方的財(cái)務(wù)實(shí)力，技術(shù)能力，管理能力等因素設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)上限，不能由某一方單獨(dú)承擔(dān)超過其承受能力的風(fēng)險(xiǎn)。否則，社會(huì)資本可能無法保證公共產(chǎn)品服務(wù)的提供效率，政府可能拒絕履約，最終影響雙方維持合作伙伴關(guān)系的積極性?；谏鲜鲈瓌t，為解決風(fēng)險(xiǎn)分配這一貫穿項(xiàng)目生命周期的核心問題，節(jié)約政府和社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)分配方案談判時(shí)間，降低交易成本，實(shí)踐中經(jīng)常將風(fēng)險(xiǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)化流程引入項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配中。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配流程圖如下：30 / 178風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分析量化風(fēng)險(xiǎn)初次分配共同承擔(dān) 政府承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)管理足夠的風(fēng)險(xiǎn)管控及承受能力風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)束政府風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)重新分配否是是否存在未識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)否圖：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配流程圖模式相對(duì)于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)之一就是通過在政府和社會(huì)資本之間合理分配風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)物有所值。本項(xiàng)目在識(shí)別階段已根據(jù)實(shí)際情況充分、科學(xué)的考慮了未來將會(huì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)交由最有能力化解風(fēng)險(xiǎn)的一方來承擔(dān)或雙方合理共擔(dān)，在政府和社會(huì)資本之間合理的分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和科學(xué)管理。通過風(fēng)險(xiǎn)分配表列明了各類風(fēng)險(xiǎn)在政府和社會(huì)資本間的合理分配，并明確了政府與社會(huì)資本主要承擔(dān)部分及共擔(dān)部分的風(fēng)險(xiǎn)，能夠激勵(lì)社會(huì)資本做好對(duì)本項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控。表：扶溝高鐵片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（模式）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架風(fēng)險(xiǎn)類別政府承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)備注政治 征用和公有化 √31 / 178風(fēng)險(xiǎn)類別政府承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)備注宏觀經(jīng)濟(jì)變化 √風(fēng)險(xiǎn)政府審批獲得延遲 √設(shè)計(jì)文件本身的缺陷 √設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目公司改造設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn) √開發(fā)許可批準(zhǔn) √調(diào)整規(guī)劃 √落實(shí)建設(shè)用地 √施工質(zhì)量 √工地安全 √施工成本超支 √完工風(fēng)險(xiǎn)，工期滯后 √缺陷與隱蔽缺陷 √發(fā)現(xiàn)文物 √施工技術(shù)不過關(guān) √遲延提供施工圖紙 √分包商違約 √建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)工地發(fā)生事故 √社會(huì)資本方應(yīng)該配合公共部門，提交履約保函和維護(hù)保函等，并由項(xiàng)目公司購(gòu)買保險(xiǎn)未籌足所需資金 √成本超過預(yù)算 √再融資不確定性 √融資風(fēng)險(xiǎn)融資利率波動(dòng) √將融資風(fēng)險(xiǎn)納入項(xiàng)目合同體系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)是否可用于融資的條款約定運(yùn)營(yíng) 運(yùn)營(yíng)成本超支 √ 建立有效合理的32 / 178風(fēng)險(xiǎn)類別政府承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)備注運(yùn)營(yíng)商違約 √服務(wù)質(zhì)量不好 √績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)成本過高 √維修過于頻繁 √運(yùn)維效率低 √政府對(duì)運(yùn)維技術(shù)要求改變 √遲延支付運(yùn)維服務(wù)費(fèi) √由于設(shè)計(jì)缺陷引起運(yùn)維不達(dá)標(biāo) √由于運(yùn)維人員不遵守規(guī)程引起運(yùn)維不達(dá)標(biāo) √由于原材料價(jià)格上漲和數(shù)量增多導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本超支 √項(xiàng)目公司破產(chǎn) √沒有達(dá)到移交條件 √移交風(fēng)險(xiǎn) 移交費(fèi)用超過預(yù)算√通過合同體系約定移交條件，并在移交前進(jìn)行可用性評(píng)估針對(duì)項(xiàng)目的地方政策法規(guī)變更 √項(xiàng)目提前收歸國(guó)有 √行政區(qū)劃調(diào)整 √全國(guó)性法律和政策變更 √法律和政策風(fēng)險(xiǎn)超出地方政府的權(quán)限 √通過雙方協(xié)商，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的合同體系調(diào)整，可通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的形式進(jìn)行此類風(fēng)險(xiǎn)的管理和規(guī)避不可 自然因素不可抗力 √33 / 178風(fēng)險(xiǎn)類別政府承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)備注抗力 社會(huì)因素不可抗力 √ 二）風(fēng)險(xiǎn)分配方案 按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目涉及設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本超支風(fēng)險(xiǎn)、法律變更與經(jīng)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則是由最有能力消除、控制或降低風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配原則如下：、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目圖紙進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，社會(huì)資本應(yīng)本著審慎的原則對(duì)項(xiàng)目施工圖紙進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，并經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)書面審批后方可進(jìn)行施工，但實(shí)施機(jī)構(gòu)的審批，不視為對(duì)社會(huì)資本深化設(shè)計(jì)缺陷和責(zé)任的認(rèn)可，因深化設(shè)計(jì)所導(dǎo)致的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用由社會(huì)資本方承擔(dān)。社會(huì)資本方編制的深化設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、地方相關(guān)規(guī)定以及強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括建筑法、環(huán)境保護(hù)法以及產(chǎn)品質(zhì)量法等及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制規(guī)范）。社會(huì)資本方編制的設(shè)計(jì)文件等（尤其是深化設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)提交實(shí)施機(jī)構(gòu)審查，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)于實(shí)施機(jī)構(gòu)提出的修正等，社會(huì)資本方應(yīng)予調(diào)整修改或優(yōu)化，有關(guān)調(diào)整、修正以及優(yōu)化的費(fèi)用由社會(huì)資本方承擔(dān)。實(shí)施機(jī)構(gòu)提出的審查意見不能減輕或免除社會(huì)資本方依法履行相關(guān)設(shè)計(jì)審批程序的義務(wù)。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)對(duì)圖紙深化設(shè)計(jì)承擔(dān)全部責(zé)任，該責(zé)任不因未來社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司分包給其他設(shè)計(jì)單位或經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)審查、要求修正等被豁免。如果社會(huì)資本方或未來成立的項(xiàng)目公司認(rèn)為變更設(shè)計(jì)將加快建設(shè)進(jìn)度、降低建設(shè)或維護(hù)成本、提供項(xiàng)目的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，但應(yīng)提前書面通知實(shí)施機(jī)構(gòu)并經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)書面同意后執(zhí)行。社會(huì)資本方應(yīng)對(duì)本項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的任何缺陷承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)文件，政府方或?qū)嵤C(jī)構(gòu)的任何審閱、評(píng)論或不予審閱、不予評(píng)論，或?qū)嵤C(jī)構(gòu)對(duì)此所作出的其他作為或不作為，均不會(huì)：減輕或影響社會(huì)資本遵守本合同或法律所要求的與質(zhì)量保證有關(guān)34 / 178的義務(wù)或責(zé)任，或被視為實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)文件承擔(dān)任何責(zé)任。、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)政府因采購(gòu)洽談未與采購(gòu)方達(dá)成一致而放棄招標(biāo)或供應(yīng)商未中標(biāo)，由招、投標(biāo)方分別承擔(dān)各自風(fēng)險(xiǎn)。政府需做好項(xiàng)目前期工作，選擇合適的招標(biāo)方式。、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)（）完工延誤風(fēng)險(xiǎn)。政府造成延誤由政府承擔(dān)，項(xiàng)目公司造成延誤由項(xiàng)目公司承擔(dān)，不可抗力由雙方共同承擔(dān)。政府造成的延誤，政府向項(xiàng)目公司支付違約金；項(xiàng)目公司造成的延誤，項(xiàng)目公司向政府支付違約金；不可抗力造成的延誤，工期相應(yīng)順延，同時(shí)通過保險(xiǎn)減少項(xiàng)目公司和政府的損失。（）建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn)。超出政府在通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商選聘社會(huì)資本時(shí)所確定的建設(shè)工程控制價(jià)的費(fèi)用與風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)。社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)管理和費(fèi)用控制。（）建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司承擔(dān)。社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)及質(zhì)量管理，規(guī)避建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。 、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本超支風(fēng)險(xiǎn)（）超出政府在通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商選聘社會(huì)資本時(shí)所確定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用控制價(jià)的費(fèi)用與風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)。項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和費(fèi)用控制。（）由于項(xiàng)目公司的管理問題造成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本超支，由項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目公司應(yīng)通過加強(qiáng)管理提高效率以降低這類風(fēng)險(xiǎn)。（）由于項(xiàng)目主要原材料價(jià)格、人員工資等主要成本因素價(jià)格上漲導(dǎo)致成本超支，由項(xiàng)目公司承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司應(yīng)建立良好的管理機(jī)制，控制采購(gòu)成本。、通貨膨脹由于通貨膨脹，項(xiàng)目實(shí)際收入減少，由政府方與項(xiàng)目公司共同承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制或成本補(bǔ)貼機(jī)制。、法律變更與經(jīng)營(yíng)環(huán)境（）由于政策變化的需要，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求提高，導(dǎo)致項(xiàng)目公司必須投入改造費(fèi)用或增加運(yùn)營(yíng)成本，由政府方與項(xiàng)目公司共同承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。一次投入或運(yùn)行費(fèi)用增加在一定范圍內(nèi)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，超出一定范圍后政府承擔(dān)。35 / 178（）對(duì)項(xiàng)目公司稅收等方面的法律變更，導(dǎo)致項(xiàng)目公司實(shí)際收入減少，由政府方與項(xiàng)目公司共同承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。在一定范圍內(nèi)的變更由項(xiàng)目公司承擔(dān)，超過后由政府方承擔(dān)。、不可抗力（）政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施國(guó)有化、征收等，由政府方承擔(dān)。政府對(duì)項(xiàng)目公司應(yīng)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。（）發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力事件，致使項(xiàng)目不能或暫時(shí)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司應(yīng)為項(xiàng)目設(shè)施購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，用以災(zāi)害后項(xiàng)目設(shè)施的修復(fù)。三）風(fēng)險(xiǎn)防范措施、法律變更風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來損害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國(guó)項(xiàng)目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全、層次低、效力差，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避措施：充分做好前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目實(shí)施過程中，遵紀(jì)守法，嚴(yán)守法律底線。、組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目組織設(shè)置方案不適于項(xiàng)目的建設(shè)或營(yíng)運(yùn)，項(xiàng)目法人代表、企業(yè)管理層不能勝任項(xiàng)目的組織與管理，影響項(xiàng)目的實(shí)施。規(guī)避措施：科學(xué)合理的人事任命，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，組建良好的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)施工項(xiàng)目技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目采用技術(shù)（包括引進(jìn)技術(shù)）的先進(jìn)性、可靠性、適用性和可行性與預(yù)測(cè)方案發(fā)生重大變化，可能給項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避措施：科學(xué)合理使用先進(jìn)技術(shù)和施工工藝，認(rèn)真研究建設(shè)方案。、工程風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目建設(shè)有可能造成施工不便、延誤工期等。規(guī)避措施：文明施工，認(rèn)真勘察評(píng)估項(xiàng)目區(qū)環(huán)境狀況。、審批延誤風(fēng)險(xiǎn)36 / 178主要指由于項(xiàng)目的審批程序過于復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間過長(zhǎng)和成本過高，且批準(zhǔn)之后，對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要方案調(diào)整非常困難，給項(xiàng)目正常建設(shè)和運(yùn)維造成嚴(yán)重影響。規(guī)避措施：提前準(zhǔn)備好項(xiàng)目報(bào)批資料。、政治決策失誤冗長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)指由于政府的決策程序不規(guī)范、缺乏的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力、前期準(zhǔn)備不足和信息不對(duì)稱等因素，造成項(xiàng)目決策失誤和過程冗長(zhǎng)。規(guī)避措施：認(rèn)真研究項(xiàng)目運(yùn)作成功案例，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制訂應(yīng)急方案。、公眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于各種原因?qū)е卵睾酉嚓P(guān)居民利益得不到保護(hù)、受損，或者相關(guān)利益方公眾主觀認(rèn)為自身利益受損，從而引起政治社團(tuán)甚至公眾反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所造成的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避措施：項(xiàng)目實(shí)施前，做好社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，積極采取措施，拆遷補(bǔ)償及時(shí)到位，降低項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。、政府信用風(fēng)險(xiǎn)是指政府不履行或拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項(xiàng)目帶來直接或間接的危害。這里又分為政府不履行合同約定價(jià)款的義務(wù)和政府因收費(fèi)改革等問題強(qiáng)制征用已建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避措施：通過項(xiàng)目合同，明確政府和社會(huì)資本方的義務(wù)和責(zé)任。、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)通常分由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、病疫和不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、罷工等事件導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司可以通過參加商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)成本，為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，剩余自留風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。其他無法轉(zhuǎn)移的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司和政府共擔(dān)。規(guī)避措施：積極做好不可抗拒力風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生應(yīng)急方案。、融資風(fēng)險(xiǎn)是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場(chǎng)不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)就是在招標(biāo)階段選定中標(biāo)者之后，政府與中標(biāo)者先簽署合作協(xié)議，中標(biāo)者要憑簽署的合作協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，合作協(xié)議才可正式生效。如果在給定的融資期內(nèi)社會(huì)資本方未能完成融資，將會(huì)被取消資37 / 178格并沒收投標(biāo)保證金。規(guī)避措施：積極引入知名融資機(jī)構(gòu)，拓展融資渠道，規(guī)范融資行為。、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目主要由社會(huì)資本籌資，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。本項(xiàng)目在設(shè)定的運(yùn)營(yíng)年限、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)參數(shù)條件下，具有一定的償債能力，并有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小。規(guī)避措施：合理結(jié)算年度支出和收入，科學(xué)制定來年財(cái)務(wù)預(yù)算，并制定財(cái)政應(yīng)急方案。、投資估算風(fēng)險(xiǎn)投資估算風(fēng)險(xiǎn)主要來自工程方案變動(dòng)的工程量增加、工期延長(zhǎng)，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、各種費(fèi)率、利率的提高等。近期以來，我國(guó)物價(jià)水平明顯上升，并有進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)，物價(jià)的上漲會(huì)帶動(dòng)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、各種費(fèi)率的提高，從而增大投資，形成一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。可以按照投資額的一定比例預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本。規(guī)避措施：實(shí)時(shí)掌握材料及人力價(jià)格，嚴(yán)格控制預(yù)算成本。、同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)是指政府或其他投資人新建或改建其他項(xiàng)目，導(dǎo)致對(duì)該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。因本項(xiàng)目系公共基礎(chǔ)設(shè)施，周邊不存在同類項(xiàng)目，因此本項(xiàng)目不存在同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避措施：本項(xiàng)目不存在同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。、配套設(shè)備服務(wù)提供工期延誤風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不到位引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目明確由政府協(xié)調(diào)配套設(shè)施服務(wù)，因此，該風(fēng)險(xiǎn)較小。規(guī)避措施：在項(xiàng)目合同中，明確各方義務(wù)和責(zé)任，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。、市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)是指排除唯一性風(fēng)險(xiǎn)以外，由于宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、人口變化、法律法規(guī)調(diào)整等其他因素使市場(chǎng)需求變化，導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)測(cè)與實(shí)際需求之間出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避措施：本項(xiàng)目不存在市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)。、收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)38 / 178是指由于項(xiàng)目工程或服務(wù)政府付費(fèi)價(jià)格過高、過低或者付費(fèi)機(jī)制調(diào)