【正文】 險管理成本大于與之對應(yīng)的收益，風(fēng)險轉(zhuǎn)移不可能在自愿的情況下發(fā)生，只有各參與方從風(fēng)險分擔(dān)中均得到好處，風(fēng)險分配才有意義。如果社會資本方或未來成立的項目公司認(rèn)為變更設(shè)計將加快建設(shè)進(jìn)度、降低建設(shè)或維護(hù)成本、提供項目的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，可以對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，但應(yīng)提前書面通知實施機構(gòu)并經(jīng)實施機構(gòu)書面同意后執(zhí)行。項目公司應(yīng)通過加強管理提高效率以降低這類風(fēng)險。、組織機構(gòu)風(fēng)險組織機構(gòu)方面的風(fēng)險主要指項目組織設(shè)置方案不適于項目的建設(shè)或營運，項目法人代表、企業(yè)管理層不能勝任項目的組織與管理，影響項目的實施。自然災(zāi)害風(fēng)險項目公司可以通過參加商業(yè)保險轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險成本，為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險，剩余自留風(fēng)險由項目公司承擔(dān)。規(guī)避措施：本項目不存在同類項目競爭風(fēng)險?？梢园凑胀顿Y額的一定比例預(yù)計風(fēng)險成本。、政府信用風(fēng)險是指政府不履行或拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項目帶來直接或間接的危害。項目公司應(yīng)為項目設(shè)施購買財產(chǎn)保險，用以災(zāi)害后項目設(shè)施的修復(fù)。社會資本方或項目公司應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)及質(zhì)量管理，規(guī)避建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險。社會資本方編制的設(shè)計文件等（尤其是深化設(shè)計及施工圖設(shè)計）應(yīng)當(dāng)提交實施機構(gòu)審查，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合理的時間內(nèi)進(jìn)行審查。29 / 178風(fēng)險分配應(yīng)考慮的因素包括：項目的性質(zhì)；各方對風(fēng)險管理的優(yōu)勢和能力（可能隨時間和風(fēng)險應(yīng)對技術(shù)的發(fā)展而發(fā)生變化）；產(chǎn)出說明書的靈活性（是否有影響風(fēng)險管理方式的限制性條款）；市場對風(fēng)險的普遍態(tài)度；公共利益因素；其他政策考慮。本項目工程建設(shè)建設(shè)期間縣財政、審計等政府職能部門對工程建設(shè)及相關(guān)費用進(jìn)行全過程跟蹤、評審、審計監(jiān)督。 （）規(guī)劃指標(biāo)：按照政府規(guī)劃執(zhí)行，具體以政府相關(guān)職能部門的批復(fù)為準(zhǔn)。財政部門（政府和社會資本合作中心）和采購人應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。磋商小組成員和項目咨詢?nèi)藛T可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。最終報價（二次報價）應(yīng)該小于或等于首次報價，以最終報價作為磋商報價的評分內(nèi)容。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。對初審合格的響應(yīng)文件將按照本須知第條和第條對應(yīng)的磋商和評價程序進(jìn)行磋商和評審。.響應(yīng)文件的修改與撤回 在規(guī)定的遞交截止時間前，供應(yīng)商可以修改或撤回已遞交的響應(yīng)文件，但應(yīng)以書面形式通知采購人。供應(yīng)商應(yīng)按供應(yīng)商須知前附表的規(guī)定，同時提供電子介質(zhì)的響應(yīng)文件。 磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票（支票、匯票、本票須由供應(yīng)商的基本戶辦理）或者中資商業(yè)銀行出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商文件要求和磋商內(nèi)容要求在分項報價表上列出分項價格和總價，并按要求列明融資方案和計劃。如澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。本項目規(guī)模：見供應(yīng)商須知前附表。本項目供應(yīng)商詳見供應(yīng)商須知前附表?！?、說 明.總則定義項目采購是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。磋商順序：按照磋商會到場的逆序。本項目地點：河南省周口市扶溝縣不可磋商的核心邊界條件如下：項目周期；本金來源；回報機制等。請你單位于年月 日至年月 日下午時（北京時間，下同）在河南金泰招標(biāo)代理有限公司（周口大道與慶豐街交匯處昌建新世界座樓室）憑邀請函購買競爭性磋商文件。若中標(biāo)人有能力自行建設(shè)本項目，則按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施 條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。五、開標(biāo)、評審磋商時間：（同響應(yīng)文件遞交截止時間） 地 點：周口市漢陽路中段濱河世紀(jì)酒店（原濱江國際）會議室 。補償事宜在采購確認(rèn)談判時談判確定。 項目采購須具備條件物有所值評價報告及財政部門意見財政承受能力論證報告及財政部門意見項目正式實施方案及政府審核意見可行性研究報告、產(chǎn)出說明（如為新建、改建項目） 項目經(jīng)費需列入政府年度經(jīng)費預(yù)算11 / 178存量公共資產(chǎn)的歷史資料、產(chǎn)出說明（如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或上一年全國政府債務(wù)審計范圍的存量項目）其它相關(guān)審批文件采購當(dāng)事人 采購人是指政府、政府職能部門或者政府指定的項目實施機構(gòu)。 本項目全生命周期：見供應(yīng)商須知前附表。若供應(yīng)商不按照磋商文件要求編制響應(yīng)文件，由此產(chǎn)生的風(fēng)險和責(zé)任將由供應(yīng)商自己承擔(dān)。磋商價格應(yīng)包含磋商內(nèi)容和要求中列明的項目生命周期內(nèi)的所有投資、建設(shè)、運營及移交費用；除非有特別聲明或磋商達(dá)成一致的，未列明的將視為包含在磋商價格中。 成交的供應(yīng)商依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不進(jìn)行招標(biāo)。在這種情況下，本須知第 條有關(guān)磋商保證金的退還和不予退還的規(guī)定將在延長了的有效期內(nèi)繼續(xù)有效。逾期提交的或者未提交至指定地點的響應(yīng)文件，采購人不予受理。未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。最終報價在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有家的，采購人可以決定競爭性磋商采購活動是否繼續(xù)進(jìn)行。20 / 178 磋商結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選供應(yīng)商排名，依次與候選供應(yīng)商就項目合同中可變的結(jié)節(jié)問題進(jìn)行項目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選供應(yīng)商即為預(yù)成交供應(yīng)商。采購人和財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督供應(yīng)商按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （）社會資本方必須嚴(yán)格按規(guī)劃及合同約定的內(nèi)容完成項目的投資、融資、建設(shè)、運營、維護(hù)。 施工圖紙的變更須經(jīng)實施機構(gòu)批準(zhǔn)。不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險轉(zhuǎn)移甚至可能危及政府和社會資本合作關(guān)系的長期穩(wěn)定性。本項目涉及設(shè)計風(fēng)險、招投標(biāo)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、項目運營風(fēng)險和成本超支風(fēng)險、法律變更與經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險等，對風(fēng)險管理的基本原則是由最有能力消除、控制或降低風(fēng)險的一方承擔(dān)風(fēng)險。超出政府在通過競爭性磋商選聘社會資本時所確定的建設(shè)工程控制價的費用與風(fēng)險由社會資本方承擔(dān)。、不可抗力（）政府對項目實施國有化、征收等，由政府方承擔(dān)。規(guī)避措施：認(rèn)真研究項目運作成功案例，結(jié)合項目實際，制訂應(yīng)急方案。規(guī)避措施：合理結(jié)算年度支出和收入，科學(xué)制定來年財務(wù)預(yù)算，并制定財政應(yīng)急方案。規(guī)避措施：在項目合同中，明確各方義務(wù)和責(zé)任，加快推進(jìn)項目建設(shè)。、融資風(fēng)險是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。規(guī)避措施：科學(xué)合理使用先進(jìn)技術(shù)和施工工藝，認(rèn)真研究建設(shè)方案。、通貨膨脹由于通貨膨脹，項目實際收入減少，由政府方與項目公司共同承擔(dān)此類風(fēng)險。、招投標(biāo)風(fēng)險政府因采購洽談未與采購方達(dá)成一致而放棄招標(biāo)或供應(yīng)商未中標(biāo)，由招、投標(biāo)方分別承擔(dān)各自風(fēng)險。否則，社會資本可能無法保證公共產(chǎn)品服務(wù)的提供效率，政府可能拒絕履約，最終影響雙方維持合作伙伴關(guān)系的積極性。運營期將對廣場和道路的維護(hù)水平，綠地養(yǎng)護(hù)水平等方面進(jìn)行績效指標(biāo)設(shè)計和考核。本投資估算不視為對社會資本的投資承諾，最終以經(jīng)財政評審的工程控制價為準(zhǔn)。如有外方社會資本方的，對本國社會資本的優(yōu)惠措施及幅度詳見供應(yīng)商須知前附表。.合同的授予和執(zhí)行 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起日內(nèi)，與成交供應(yīng)商簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的項目合同。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。符合性檢查依據(jù)磋商文件的規(guī)定，從響應(yīng)文件的有效性、完整性和對磋商文件的響應(yīng)程度進(jìn)行檢查，以確定是否對磋商文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。遲到的響應(yīng)文件及未密封的響應(yīng)文件不予接收。16 / 178四、響應(yīng)文件的遞交.響應(yīng)文件的密封和標(biāo)記響應(yīng)文件的正本與副本應(yīng)分別進(jìn)行包裝，加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。.磋商有效期 響應(yīng)文件應(yīng)自供應(yīng)商須知前附表中規(guī)定的提交響應(yīng)文件的截止之日起，并在供應(yīng)商須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。.供應(yīng)商提供服務(wù)項目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件 符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)及政府采購政策的證明材料。供應(yīng)商提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本，在解釋響應(yīng)文件時以翻譯文本為準(zhǔn)。供應(yīng)商參加現(xiàn)場考察和答疑會所發(fā)生的費用自理。.磋商范圍項目實施方案風(fēng)險分配基本框架：見供應(yīng)商須知前附表。公共部門比較值（ , ），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運營凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本、自留風(fēng)險承擔(dān)成本和競爭性中立調(diào)整成本等。建設(shè)期履約保函在注冊項目公司后 日內(nèi)繳納，同時退還投資競爭保函；運營維護(hù)保函移交履約保函繳納時間屆時商議。投標(biāo)人向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金：履約擔(dān)保的形式：轉(zhuǎn)賬、支票、匯票、本票或金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等形式。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)文件中注明且書面通知采購人和采購代理機構(gòu)。項目實施機構(gòu)：名稱: 扶溝縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局聯(lián) 系 人：譚建華聯(lián)系電話：地址: 扶溝縣文體路采購人：名稱: 扶溝縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局聯(lián) 系 人：譚建華聯(lián)系電話：地址: 扶溝縣文體路采購代理機構(gòu)：名稱：河南金泰招標(biāo)代理有限公司聯(lián) 系 人： 李文寧聯(lián)系電話：地址：周口大道與慶豐街交匯處昌建新世界座樓室合格供應(yīng)商條件 已經(jīng)通過資格預(yù)審的供應(yīng)商，此次磋商會不再進(jìn)行資格條件的審核，不接受資格后審。7 / 178條款號 內(nèi) 容磋商保證金：.投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金為投標(biāo)文件的組成部分之一。提交時間：投資競爭保函在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 日內(nèi)繳納。物有所值（ ）是指一個組織（多指政府）運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。在評審階段對其發(fā)生變化的部分進(jìn)行審查，如發(fā)生變化的部分不能滿足供應(yīng)商資格要求，將視為不合格的供應(yīng)商。12 / 178.現(xiàn)場考察及答疑會 采購人、采購代理機構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。三、響應(yīng)文件的編制.磋商的語言與計量 供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件以及供應(yīng)商與采購人和采購代理機構(gòu)就有關(guān)磋商的所有來往函電均以中文文字書寫。 供應(yīng)商資格條件如有變動或者更新，應(yīng)在響應(yīng)文件中說明。 下列任一情況發(fā)生時，磋商保證金將不予退還（不予退還的磋商保證金將按照相關(guān)規(guī)定上繳財政）：（）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；（）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；（）除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；（）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；（）未按要求提交履約保證金的；（）提交最終報價后退出磋商的；（）法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。 任何行間插字、涂改和增刪，必須由供應(yīng)商的簽字人在旁邊簽字或蓋章才有效。 遞交響應(yīng)文件過程中，采購人、采購代理機構(gòu)及監(jiān)督部門將對響應(yīng)文件遞交的時間、密封及標(biāo)記等進(jìn)行檢查。資格性檢查依據(jù)法律法規(guī)和磋商文件的規(guī)定，對響應(yīng)文件中的資格證明、磋商保證金等進(jìn)行檢查，以確定供應(yīng)商是否具備磋商資格。 在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。履約保證金的數(shù)額不得超過項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均個月服務(wù)收入額。上述本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。、投資估算（1）扶溝高鐵片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（模式）總投資估算萬元。建設(shè)期項目實施機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門將對各個工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、建設(shè)工程成本管理等方面進(jìn)行績效考核。為保證政府和社會資本合作關(guān)系的長期穩(wěn)定，在項目協(xié)議中，應(yīng)按項目參與方的財務(wù)實力，技術(shù)能力，管理能力等因素設(shè)定風(fēng)險損失承擔(dān)上限，不能由某一方單獨承擔(dān)超過其承受能力的風(fēng)險。對于優(yōu)化設(shè)計文件，政府方或?qū)嵤C構(gòu)的任何審閱、評論或不予審閱、不予評論，或?qū)嵤C構(gòu)對此所作出的其他作為或不作為，均不會：減輕或影響社會資本遵守本合同或法律所要求的與質(zhì)量保證有關(guān)34 / 178的義務(wù)或責(zé)任，或被視為實施機構(gòu)應(yīng)對優(yōu)化設(shè)計文件承擔(dān)任何責(zé)任。項目公司應(yīng)建立良好的管理機制，控制采購成本。、施工技術(shù)風(fēng)險施工項目技術(shù)方面的風(fēng)險主要指項目采用技術(shù)（包括引進(jìn)技術(shù)）的先進(jìn)性、可靠性、適用性和可行性與預(yù)測方案發(fā)生重大變化，可能給項目帶來的風(fēng)險。規(guī)避措施：積極做好不可抗拒力風(fēng)險發(fā)生應(yīng)急方案。本項目明確由政府協(xié)調(diào)配套設(shè)施服務(wù)，因此，該風(fēng)險較小。、投資估算風(fēng)險投資估算風(fēng)險主要來自工程方案變動的工程量增加、工期延長，人工、材料、機械臺班、各種費率、利率的提高等。、公眾反對風(fēng)險主要是指由于各種原因?qū)е卵睾酉嚓P(guān)居民利益得不到保護(hù)、受損，或者相關(guān)利益方公眾主觀認(rèn)為自身利益受損，從而引起政治社團(tuán)甚至公眾反對項目建設(shè)所造成的風(fēng)險。政府對項目公司應(yīng)進(jìn)行合理的補償。社會資本方或項目公司應(yīng)加強工程建設(shè)管理和費用控制。本項目的風(fēng)險分配原則如下：、設(shè)計風(fēng)險實施機構(gòu)委托專業(yè)機構(gòu)對項目圖紙進(jìn)行初步設(shè)計，社會資本應(yīng)本著審慎的原則對項目施工圖紙進(jìn)行深化設(shè)計，并經(jīng)實施機構(gòu)書面審批后方可進(jìn)