【正文】 、同類項目競爭風險是指政府或其他投資人新建或改建其他項目，導致對該項目形成實質(zhì)性的商業(yè)競爭而產(chǎn)生的風險。規(guī)避措施：通過項目合同，明確政府和社會資本方的義務和責任。項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國項目還處在起步階段，相應的法律法規(guī)不夠健全、層次低、效力差，很容易出現(xiàn)這方面的風險。項目公司應加強工程運營維護管理和費用控制。實施機構提出的審查意見不能減輕或免除社會資本方依法履行相關設計審批程序的義務。、風險與收益對等原則項目的風險分配主要通過合理約定的方式進行，在風險分配時應遵循風險與收益對等原則。、產(chǎn)出說明本項目中高鐵廣場基礎設施工程將為扶溝高鐵站建設總面積為約畝的高鐵廣場和廣場周邊的條道路，通過項目公司的建設和運營工作，可以實現(xiàn)高鐵站區(qū)域與扶溝縣城區(qū)的有28 / 178機結合。其中：）扶溝高鐵站站前廣場主要建設內(nèi)容及規(guī)模：扶溝高鐵站站前廣場主要建設內(nèi)容包括：硬化工程、廣場內(nèi)部配套的綠化工程、給亮化工程、排水管線及其附屬工程。.質(zhì)疑投訴參加項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。項目合同文本應當將預成交供應商響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。.比較與評價經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。如果供應商不接受對其算術錯誤的更正，其響應文件可能被否決。有關澄清的要求和答復均應以書面形式提交。 修改的內(nèi)容為響應文件的組成部分。除非供應商須知前附表中另有規(guī)定，當電子介質(zhì)的響應文件與紙質(zhì)響應文件不一致時，以紙質(zhì)響應文件為準。供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，其響應無效。.證明供應商合格和資格的文件 供應商應提交證明其有資格參加磋商和成交后有能力履行合同的文件，并作為其響應文件的一部分。如答復內(nèi)容需要對磋商文件進行澄清和修改的將按照第條執(zhí)行。其他采購需求：第四章 “項目采購需求”。本項目采購代理機構詳見供應商須知前附表。社會資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合《國務院辦公廳轉發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的通知》國辦發(fā)[]號文件規(guī)定的除外）。推薦成交候選供應商數(shù)量：推薦的中標候選人數(shù)：人（若最終有效供應商為人的，則推薦人）；是 否 授 權 磋 商 小 組 確 定 成 交 供 應 商 ： 否 ； 如果推薦的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或者競爭性磋商文件規(guī)定應當提交履約擔保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，采購人將依序確定排名其后的中標候選人為成交供應商；依次類推。二、磋商文件編制依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》 《中華人民共和國招標投標法》 《中華人民共和國招標投標法實施條例》《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發(fā)[]號)關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金[]號）關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金[]號）關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金[]號）財政部關于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫[]號）財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫[]號）關于印發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知（財綜[]號）《財政部關于競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》（財庫（） 號）《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫（）號）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(年修改)磋商文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準。逾期送達指定地點，招標人將不予受理。（具體建設周期將根據(jù)實際項目的規(guī)劃方案調(diào)整）本項目社會資本投資概算：萬元（已包含建設期利息）。磋商有效期: 日歷天（自投標截止之日起）響應文件份數(shù)：正本一份，副本 六 份，電子版一份（*格式）封套上應該寫明：采購人全稱： 采購人地址： 項目名稱： 項目編號： 在 年 月 日 時 分前不得開啟。六、需要補充的其他內(nèi)容付費方式：詳見第三章合同草案。政府付費的依據(jù)主要是設施可用性、產(chǎn)品和服務使用量和質(zhì)量等要素。 監(jiān)管架構：見供應商須知前附表。紙質(zhì)磋商文件與電子介質(zhì)磋商文件具有同等法律效力，除另有約定外，兩者出現(xiàn)不一致時，以紙質(zhì)磋商文件為準。未在 “偏離表”中列明的偏離不予認可，在磋商以及后期合同談判過程中以磋商文件為準。 證明產(chǎn)品和服務符合磋商文件要求的文件可以是產(chǎn)品的制造工藝，建筑物的施工組織設計，管理方的組織機構及人員的經(jīng)驗，技術團隊人員的履歷和相關證件。供應商可以拒絕采購人的這種要求，其磋商保證金將予以退還，但其響應文件在原磋商有效期期滿后將不再有效。 未按和要求密封和標記的響應文件，采購人不予受理。磋商專家在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，按有關規(guī)定通過隨機方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，其中至少包括名法律專家，名財務專家。澄清有關問題對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，磋商小組可以書面形式（應當由磋商專家簽字）要求供應商作出必要的澄清、說明或者糾正。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。 在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財政部門。（3）經(jīng)濟技術指標、項目區(qū)位本項目位于扶溝縣高鐵新區(qū)，扶溝縣高鐵新區(qū)地處扶溝縣縣城南部。 項目預、結算編制按扶溝縣或周口市現(xiàn)行的相關定額和相應的工程類別取費標準計算，建安費根據(jù)乙方競爭性磋商時的最終報價下浮。、風險最優(yōu)分配原則模式致力于在政府和社會資本間實現(xiàn)最優(yōu)風險分配而非政府風險轉移的最大化，因此并非所有的風險都會被政府轉移給社會資本，在風險轉移水平由低至高的區(qū)間內(nèi)，存在一個最優(yōu)風險轉移水平，使項目可實現(xiàn)價值最大化。通過風險分配表列明了各類風險在政府和社會資本間的合理分配，并明確了政府與社會資本主要承擔部分及共擔部分的風險，能夠激勵社會資本做好對本項目全生命周期內(nèi)的風險管控。政府造成的延誤，政府向項目公司支付違約金；項目公司造成的延誤，項目公司向政府支付違約金；不可抗力造成的延誤，工期相應順延，同時通過保險減少項目公司和政府的損失。35 / 178（）對項目公司稅收等方面的法律變更，導致項目公司實際收入減少，由政府方與項目公司共同承擔此類風險。規(guī)避措施：提前準備好項目報批資料。、財務風險本項目主要由社會資本籌資，財務風險由項目公司承擔。規(guī)避措施：本項目不存在市場需求變化風險。如果在給定的融資期內(nèi)社會資本方未能完成融資，將會被取消資37 / 178格并沒收投標保證金。規(guī)避措施：文明施工，認真勘察評估項目區(qū)環(huán)境狀況。、法律變更與經(jīng)營環(huán)境（）由于政策變化的需要，對項目技術標準要求提高，導致項目公司必須投入改造費用或增加運營成本，由政府方與項目公司共同承擔此類風險。、建設風險（）完工延誤風險。本項目風險分配流程圖如下：30 / 178風險識別風險分析量化風險初次分配共同承擔 政府承擔社會資本承擔社會資本風險管理足夠的風險管控及承受能力風險分配結束政府風險管理風險跟蹤風險重新分配否是是否存在未識別風險否圖：項目風險分配流程圖模式相對于傳統(tǒng)政府采購模式的優(yōu)點之一就是通過在政府和社會資本之間合理分配風險，實現(xiàn)物有所值。二、 風險分配基本框架(一) 風險識別情況 （一）風險識別原則按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本方之間合理分配項目風險。序號 項目 金額（萬元）工程費用廣場金塔路興隆路花園南路桐丘南路站前廣場路規(guī)劃一路27 / 178規(guī)劃二路規(guī)劃三路規(guī)劃四路工程建設其他費用預備費用建設投資額建設期利息項目總投資（）工程造價控制本項目工程建安費用實行總價控制，經(jīng)財政部門評審確定的控制價作為工程結算的上限，竣工結算超出財政評審控制價部分視為社會資本的風險，除政府要求的變更簽證引起的費用增加外，不予結算。.采購代理服務費采購代理機構有權按照供應商須知前附表規(guī)定的方式和標準收取采購代理服務費。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。磋商小組成員對評審報告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應商，采購程序繼續(xù)進行。19 / 178 供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。供應商不得通過修正、補充或撤銷不合要求的偏離或保留從而使其響應文件成為實質(zhì)上響應的磋商文件。磋商小組的組成詳見供應商須知前附表。響應文件的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明的其他內(nèi)容見供應商須知前附表。 特殊情況下，在原磋商有效期截止之前，采購人可要求供應商延長磋商有效期。該證明文件作為響應文件的一部分。.響應文件的編寫 供應商應按照第六章響應文件格式完整地填寫磋商響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。二、磋商文件.磋商文件的編制依據(jù)與構成 本競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）的編制依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》 《中華人民共和國招標投標法》 《中華人民共和國招標投標法實施條例》《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發(fā)[]號)關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金[]號）關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金[]號）關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金[]號）財政部關于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫[]號）財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫[]號）關于印發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知（財綜[]號）《財政部關于競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》（財庫（） 號）《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫（）號）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(年修改)磋商文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準。 交易結構：見供應商須知前附表?？尚行匀笨谘a助（ ），是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助。外方社會資本采購我國生產(chǎn)的貨物和服務要求：外方社會資本應按照我國政府采購政策要求優(yōu)先采購我國貨物和服務 。對未能按時足額提交保證金的投標人，招標人將視為不響應招標文件予以拒絕。聯(lián)合體成員限制 不超過 家。本表中沒有涉及到的條款，仍以供應商須知的相應條款為準。三、響應文件的編制磋商價格報價方式：供應商必須對以下各項進行報價。履約擔保的形式：支票、匯票、本票或金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式。全生命周期（ ）是指項目從設計、融資、建造、運營、維護至終止移交的完整周期。合格的供應商應滿足條件詳見供應商須知前附表，本次磋商不進行資格后審。.磋商費用供應商應承擔所有與準備和參加磋商有關的費用。在采購需求明確以后，采購人會依據(jù)磋商會議紀要及磋商小組要求對磋商文件進行變動。 供應商提交的證明其成交后能履行合同的資格證明文件應包含（但不僅限于）響應文件格式中要求的內(nèi)容。 未成交供應商的磋商保證金在成交通知書發(fā)出后個工作日內(nèi)退還。授權代表須將以書面形式出具的《法定代表人授權書》附在響應文件中。五、開標和評審.開標 采購人或采購代理機構將在供應商須知前附表中規(guī)定的時間和地點組織開標和磋商工作。 采購人、采購代理機構不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。.磋商 磋商小組將按照供應商須知前附表中規(guī)定的順序分別依次與通過響應文件初審的供應商授權代表進行磋商。.推薦成交候選供應商名單磋商小組將根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦名成交候選供應商，并編寫評審報告。采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結果同時公告。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。站前廣場路等九條道路全長，道路紅線寬、不等，道路板塊呈三塊板、一塊板形式，按城市主干道標準進行設計。另外，本項目將新建高鐵新區(qū)五縱四橫共九條道路，九條道路將實現(xiàn)高鐵站與扶溝縣城區(qū)交通的有機結合，便于人流物流在城區(qū)與交通樞紐的迅速流通。如果風