城市基礎(chǔ)設(shè)施概況及發(fā)展策略-資料下載頁(yè)
2025-06-26 12:49本頁(yè)面
【正文】 計(jì)投資總額在7萬(wàn)億元左右，加快城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)我國(guó)城市化健康發(fā)展，這是我國(guó)今后一段時(shí)期市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，我們將采取的主要措施有：1，做好市政公用設(shè)施十二五編制規(guī)劃，指導(dǎo)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，為指導(dǎo)全國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)今年我部將分別組織編制城市供水安全十二五規(guī)劃，城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與發(fā)展十二五規(guī)劃，城市燃?xì)獍l(fā)展十二五規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，明確十二五時(shí)期市政公用設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施。2，加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，完善相關(guān)政策，規(guī)范市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障市政公用設(shè)施建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了城市供水條例，城市道路管理?xiàng)l例，城市綠化條例，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等條例，以及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法等部門規(guī)章，今后五年我們還將研究制定燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例等法律規(guī)章，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的工作指導(dǎo)意見。規(guī)范市政公用設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。3，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的科研成果，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù)努力提高市政公用設(shè)施的服務(wù)和公用水平。4，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管，針對(duì)城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)高、主體多，政府投資特色明顯等特點(diǎn)，我們將采取有利措施，健全責(zé)任體系，抓好責(zé)任落實(shí)，建立合理工期造價(jià)保障機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，提高參建企業(yè)和人員質(zhì)量安全素質(zhì)，加大監(jiān)管力度，有效防范和處置軌道交通工程質(zhì)量安全事故。六、城市基礎(chǔ)設(shè)施的未來發(fā)展策略（一）區(qū)域合作策略。 我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要服從和服務(wù)于整個(gè)城市的大局，故在研究自身需求的發(fā)展時(shí)，還需密切關(guān)注周邊區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)在積極協(xié)助各類區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，爭(zhēng)取上級(jí)等有關(guān)部門的支持，爭(zhēng)取得到更多的資源。（二）集約與滾動(dòng)發(fā)展策略。針對(duì)目前大部分城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散、規(guī)模小、檔次低的狀態(tài)，各地區(qū)應(yīng)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政的局面，打破行政界線，推行橫向整合，建立組團(tuán)式的整體配置形式，形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和管理體制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的高效集約化開發(fā)利用。 （三）基礎(chǔ)先行與適度超前策略。 應(yīng)改變現(xiàn)狀跟進(jìn)式的基礎(chǔ)設(shè)施配套方式，推進(jìn)先導(dǎo)性的配置方式，即城市建設(shè)，基礎(chǔ)先行。首先構(gòu)筑起功能健全、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并在總量上適度超前，為城市建設(shè)發(fā)展的諸多不可預(yù)見因素留有余地，由此達(dá)到夯實(shí)基礎(chǔ)，提升土地價(jià)值，營(yíng)造有利的投資環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的目的，促進(jìn)城市發(fā)展從“量”的擴(kuò)張的“質(zhì)”的提升。 （四）專業(yè)協(xié)作策略。建立起完善的專業(yè)協(xié)作機(jī)制，通過高效合作，既可增強(qiáng)各自的功能，又可強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成合力，提高資源利用率，降低成本，促進(jìn)水源、能源和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略。轉(zhuǎn)變政府職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段實(shí)行間接調(diào)節(jié)管理，分階段逐步實(shí)施對(duì)政府投資或扶持興建的市政基礎(chǔ)設(shè)施的委托建設(shè)和管理制。宏觀上，在政府控制下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；微觀上，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，建立建設(shè)效益評(píng)價(jià)報(bào)告制度，防止重復(fù)建設(shè)，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理有序進(jìn)行。?（六）投融資市場(chǎng)化策略。 建立以政府投入為導(dǎo)向、依靠社會(huì)資金的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。首先，政府財(cái)政應(yīng)更多的發(fā)揮導(dǎo)向作用，制定財(cái)政扶持政策，加大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和重點(diǎn)地區(qū)的投資比重，使政府有限的資金發(fā)揮最大的效能。其次，發(fā)展金融型、證券型融資方式，廣泛融通社會(huì)資金；通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引外資、動(dòng)員民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。（七）制度保障策略。調(diào)整有關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，按照“受益者付費(fèi)”的原則，在公眾參與的前提下，通過高透明度的政策措施，制定合理的用戶價(jià)格機(jī)制，形成對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)有力的支持。制定與國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立完善執(zhí)法工作程序和管理程序，保持各層面政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則冊(cè)之間的高度協(xié)調(diào)。? 在新的歷史發(fā)展階段，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持又好又快發(fā)展的方針，克服不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成親善市場(chǎng)的、協(xié)調(diào)增效的公共事務(wù)的良好治理狀態(tài)。
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