【正文】 成為城市發(fā)展的“瓶頸”。地方政府目前往往采用兩項(xiàng)措施緩解交通緊張問題。一是新建、擴(kuò)建道路。但是城市路網(wǎng)在不斷完善的同時，也帶動了私人交通消費(fèi)的增長，形成了“道路建設(shè)—私家車增加—道路再完善—私家車再增加”的惡性循環(huán)；二是增加城市公交巴士運(yùn)力。但動力增加的同時，帶來了“巴士無序運(yùn)營”的問題。以南京為例，不同運(yùn)營商被允許經(jīng)營同一巴士路線，導(dǎo)致他們盲目增加同一路線的車輛投放數(shù)量和密度，以搶占更多的市場份額和獲得更多收益，造成極大的資源浪費(fèi)，極大影響了道路通暢。并且，一部分司機(jī)開“霸王車”，追逐搶線，無序停車，也極大影響了正常通行秩序。為緩解城市道路交通擁堵問題，直接、有效的辦法是一方面以技術(shù)先進(jìn)、獨(dú)立運(yùn)行的輕軌交通系統(tǒng)取代或者部分取代傳統(tǒng)的巴士運(yùn)營，提供大運(yùn)量、優(yōu)質(zhì)的公交運(yùn)輸服務(wù)，另一方面采取經(jīng)濟(jì)措施和行政手段，限制私家車過多占用城市道路資源。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政府財力狀況下，如果不能全部以輕軌替代巴士，將輕軌與巴士整合運(yùn)營是一個較好的選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口密集的蘇南大城市，應(yīng)將地鐵、輕軌、快速公交巴士和其它公交工具整合形成一個系統(tǒng)工程；蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）或衛(wèi)星城鎮(zhèn)，也可依托大城市，以統(tǒng)一組織運(yùn)營的形式發(fā)展輕軌交通。（3）符合“節(jié)能減排”國家戰(zhàn)略根據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，%，突破了“石油對外依存度不高于50%”這條國際警戒線，很多專家認(rèn)為這意味著中國能源環(huán)境已從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移。目前我國千人汽車擁有量僅為38輛，與139輛的世界平均水平存在較大差距，我國汽車消費(fèi)市場還有相當(dāng)發(fā)展空間。預(yù)計到2020年，如果全部使用化石能源，占我國石油消耗量的55%。同時，目前我國城市煤煙型大氣污染初步得到遏止，但機(jī)動車尾氣污染卻仍在惡化，城市空氣廢棄物的80%是由機(jī)動車尾氣排放造成的。隨著汽車保有量的急劇膨脹，在消耗大量石油的同時，城市環(huán)境質(zhì)量日益下降，除大氣污染和噪聲污染、“城市熱島效應(yīng)”、酸雨和酸霧外，甚至還會產(chǎn)生光化學(xué)污染。因此，在城市交通領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排刻不容緩。輕軌以電力驅(qū)動，不以石油為燃料，可以減少城市對石油的依靠；輕軌也不排放廢氣，不污染空氣，是符合國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的“綠色交通”。科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)輕軌交通系統(tǒng)，替代或部分替代傳統(tǒng)巴士，在吸引人群、擴(kuò)大城市公交使用的同時，能有效減少私人交通的消費(fèi)，最終能減少城市石油消耗，降低空氣污染程度，是城市實(shí)施“節(jié)能減排”國家戰(zhàn)略的重要措施。（4）促進(jìn)城市群和衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展隨著國民經(jīng)濟(jì)繼承平穩(wěn)發(fā)展和現(xiàn)行戶籍制度改革的深入，我省大城市和特大城市人口增長速度將進(jìn)一步加快。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力和素質(zhì)的增強(qiáng)提高，多數(shù)中等城市和小城市城市化進(jìn)程將明顯加快。大城市的輻射作用，對衛(wèi)星城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展也會起到很大的推動作用。據(jù)猜測，未來10—20年內(nèi)，長三角地區(qū)的上海市、杭州市、南京市將率先進(jìn)入國際化大都市行列，長三角地區(qū)也將迅速形成城市群。在蘇南地區(qū)建設(shè)大城市內(nèi)部或者連接大城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的輕軌系統(tǒng)，將能大大推進(jìn)區(qū)域交通一體化進(jìn)程，縮短大城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的距離，促進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，加速長三角城市群的形成和現(xiàn)代化進(jìn)程。（三）建立統(tǒng)一的組織運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)健全行政管理和執(zhí)法體系、建立統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)理順政府相關(guān)部門關(guān)系，整合各部門政策，有利于政令及時傳達(dá)和正確執(zhí)行，有利于統(tǒng)籌使用城市公交資源，優(yōu)化完善城市公交運(yùn)營系統(tǒng)，提高城市公交管理質(zhì)量和運(yùn)營效率。但目前在我省，一方面沒有統(tǒng)一的城市公交管理模式；另一方面也沒有形成系統(tǒng)完善的城市公交組織運(yùn)營管理機(jī)制。以南京市為例，城市交通由規(guī)劃、市政、城建、公安等部門共同管理，其中，市政公用局負(fù)責(zé)城市公交巴士和客運(yùn)出租汽車的運(yùn)營管理，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)道路和場站的規(guī)劃管理，市城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)道路和場站的建設(shè)管理，公安部門負(fù)責(zé)道路交通執(zhí)法管理。另外，市城市建設(shè)開發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)城市道路的投資建設(shè)，市交通建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，市地下鐵道總公司負(fù)責(zé)地鐵項(xiàng)目的投資和運(yùn)營，市公交總公司等8家公司負(fù)責(zé)巴士路線的投資和運(yùn)營，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和投資運(yùn)營企業(yè)間存在部門分割、職能交叉、分工不明、政令沖突等問題。城市公交管理體制上的弊端越發(fā)成為制約城市公交管理水平乃至城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要不利因素。借鑒國外綜合交通運(yùn)輸體系下城市公交的先進(jìn)管理實(shí)踐和改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，以交通運(yùn)輸部門為主對城市公交組織、運(yùn)營管理的各要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理，承擔(dān)城市公交發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性工作職責(zé)，應(yīng)是城市公交管理體制改革的方向。近期，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《交通運(yùn)輸部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)（2009）18號），已經(jīng)明確將原建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)整合劃入交通運(yùn)輸部，同時要求加強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展公交，大力發(fā)展農(nóng)村交通，加快推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。我省應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)（2009）18號文件精神，將城市客運(yùn)職責(zé)整合劃入地方交通運(yùn)輸部門，也可采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)城市公交管理體制改革進(jìn)程?？紤]進(jìn)一步理順關(guān)系，調(diào)整交通運(yùn)輸部門和城建、市政、公安等部門在城市公共交通管理上的職責(zé)分工，將城市公交的組織、運(yùn)營管理各要素都劃歸交通運(yùn)輸部門管理。根據(jù)城市化和城市群發(fā)展進(jìn)程，提前研究謀劃打破行政邊界的框框，根據(jù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密程度或者城市群公交一體化的需要，搭建跨行政邊界（甚至跨省）的城市公交組織、運(yùn)營管理平臺（或者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一規(guī)劃整合、協(xié)調(diào)調(diào)度、組織運(yùn)營城市公交要素，進(jìn)一步推進(jìn)我省城市和長三角城市群的健康發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。14 / 14