【正文】 化運輸服務(wù)。 綜合交通運輸體系下城市公共交通的概念及發(fā)展理念（一）城市公共交通的概念 從世界先進國家的發(fā)展情況看，城市公共交通（以下簡稱城市公交）系統(tǒng)可分為兩個子系統(tǒng)，一是城市公交運輸工具和設(shè)施子系統(tǒng)，二是城市公交規(guī)劃與運營治理子系統(tǒng)。詳細包括： 重視公眾需求，發(fā)展大運量快速公交運輸方式。 提高技術(shù)水平，重視資源節(jié)約和環(huán)境保護。從公共財政中持續(xù)增加對城市公交的投入不太可行，因為這樣可能會影響對義務(wù)教育、社會保障等基礎(chǔ)性社會公共管理事務(wù)的投入。這在北美的城市非常普遍，在北美以外的地區(qū)很少見，但日本的大阪、印度的孟買和西班牙的巴塞羅納已經(jīng)開征。在20世紀(jì)90年代后期，德國大約有18%的公交運營費用是從這些市政公用行業(yè)的盈利中籌集的。由于輕軌運量較大、速度快、安全，準(zhǔn)時，建設(shè)周期比地鐵短（23年），建設(shè)成本比地鐵低（投資23億元/公里），因此成了近幾十年來歐美流行的交通方式。并且，當(dāng)快速路每小時通行超過2000輛車的時候，通行秩序明顯混亂，通行速度明顯下降，據(jù)此測算，如果要達到2萬人/小時的通過量，至少需要建設(shè)18車道的快速路，這在土地資源日益稀缺的城市是不現(xiàn)實的。而快速路上常常會堵車，巴士即使道路通暢，也可能由于?？吭诼愤叺钠囉绊懻Ｐ旭?。但是，由于快速路上最多只能通過2400人/小時，而輕軌能載客2萬人/小時，測算下來，輕軌的小時人均建設(shè)投資僅為快速路的36%，換句話說?！俺鞘薪煌ǚ?wù)區(qū)”通常覆蓋著多個市鎮(zhèn)，不參照各市鎮(zhèn)的行政邊界劃定，而只涉及公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到的建成區(qū)部分。它將不同公交運營商和不同種公共工具視為統(tǒng)一的運營系統(tǒng)，在路線的設(shè)計上最大限度降低旅行時間和成本，在組織管理上使地鐵、城郊鐵路、輕軌、巴士的運行方式互相補充，運行時間協(xié)調(diào)一致，使城市公交系統(tǒng)的總體服務(wù)質(zhì)量大幅提高。一是根據(jù)分析，“迅速”和“可靠性”是乘客選擇何種交通工具的最重要的兩個因素，聯(lián)合會因此積極采取措施，在交叉路口安裝自動交通信號燈控制系統(tǒng)，保證巴士和輕軌優(yōu)先于社會車輛通過十字路口，減少了等待時間，極大提高了準(zhǔn)點率；加強各種運輸工具和路線的協(xié)調(diào)銜接，建設(shè)連接火車站和機場的高速軌道交通，在主要火車站建設(shè)地鐵、城郊鐵路的換乘系統(tǒng)。聯(lián)合會實施積極市場策略的目的是鼓勵私家車主試用公交方式，并鞏固現(xiàn)有乘客的忠誠度。在此情況下，借鑒有關(guān)國家經(jīng)驗，以“向非公交工具使用者傳達明確價格信號、消除私人交通消費偏好”為目的，向非公交工具使用者征收專門（或指定用途）用于城市交通建設(shè)、與環(huán)境保護和公共交通發(fā)展政策緊密聯(lián)系的地方性規(guī)費或許是又一種不錯的政策選擇。根據(jù)我國城市情況分析，人口在100—200萬人的大城市，高峰小時形成2—3萬人次的客流現(xiàn)象較普遍，配備輕軌交通系統(tǒng)能滿足公交客運的要求；人口在200萬人以上的特大城市，高峰小時常形成4萬人次以上的高強度客流現(xiàn)象，需用地鐵系統(tǒng)來承擔(dān)。（2）緩解大城市交通擁堵問題我省城市人口迅速增加，私家車擁有量急劇膨脹，機動車、非機動車、行人形成的混合交通使各城市在不同程度上出現(xiàn)了交通擁堵、交通事故增加、乘車難、行車難等問題，許多城市交通緊張狀況已達到相當(dāng)嚴(yán)重的地步，成為城市發(fā)展的“瓶頸”。在目前的經(jīng)濟發(fā)展階段和政府財力狀況下，如果不能全部以輕軌替代巴士，將輕軌與巴士整合運營是一個較好的選擇。輕軌以電力驅(qū)動，不以石油為燃料，可以減少城市對石油的依靠；輕軌也不排放廢氣，不污染空氣，是符合國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的“綠色交通”。但目前在我省，一方面沒有統(tǒng)一的城市公交管理模式；另一方面也沒有形成系統(tǒng)完善的城市公交組織運營管理機制。根據(jù)城市化和城市群發(fā)展進程，提前研究謀劃打破行政邊界的框框，根據(jù)經(jīng)濟聯(lián)系緊密程度或者城市群公交一體化的需要，搭建跨行政邊界（甚至跨?。┑某鞘泄唤M織、運營管理平臺（或者協(xié)調(diào)機構(gòu)），統(tǒng)一規(guī)劃整合、協(xié)調(diào)調(diào)度、組織運營城市公交要素，進一步推進我省城市和長三角城市群的健康發(fā)展和現(xiàn)代化進程。另外，市城市建設(shè)開發(fā)（集團）有限責(zé)任公司負責(zé)城市道路的投資建設(shè)，市交通建設(shè)投資控股（集團）有限責(zé)任公司負責(zé)市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，市地下鐵道總公司負責(zé)地鐵項目的投資和運營，市公交總公司等8家公司負責(zé)巴士路線的投資和運營，相關(guān)管理機構(gòu)和投資運營企業(yè)間存在部門分割、職能交叉、分工不明、政令沖突等問題。（4）促進城市群和衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展隨著國民經(jīng)濟繼承平穩(wěn)發(fā)展和現(xiàn)行戶籍制度改革的深入，我省大城市和特大城市人口增長速度將進一步加快。（3）符合“節(jié)能減排”國家戰(zhàn)略根據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，%，突破了“石油對外依存度不高于50%”這條國際警戒線，很多專家認(rèn)為這意味著中國能源環(huán)境已從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移。一是新建、擴建道路。根據(jù)以上條件和2008年底有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù) 我省南京市、無錫市、蘇州市具備了建設(shè)地鐵的條件，徐州市、常州市、具備了建設(shè)輕軌的條件，蘇南縣（市）中江陰、昆山、張家港、常熟、吳江也具備了建設(shè)輕軌的經(jīng)濟條件。這些規(guī)費征收方式的優(yōu)點在于：一是意義重大，符合節(jié)能減排國家戰(zhàn)略和公交優(yōu)先方針；二是征收對象特定，是非城市公交工具使用者，不提高社會整體稅費負擔(dān)水平；三是開征目的具體明確，除籌措公共交通建設(shè)資金外，更重要的是能減少私人交通在城市中的使用，促進城市健康發(fā)展。宣傳的重點是公交的環(huán)境和社會效益，以及與私家車相比，更安全、便捷、省錢的特點。三是對站臺進行擴容、現(xiàn)代化改造和重新設(shè)計，讓乘客在換乘公交時免受不利天氣的干擾。一是通過新建地鐵和城郊鐵路交通提供更快、更可靠和更舒適的服務(wù)。美國管理機構(gòu)為各市“公共交通局”，負責(zé)運輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、