【正文】 較少，需要對(duì)CDM 的運(yùn)行機(jī)制、我國(guó)實(shí)施CDM項(xiàng)目面臨的問(wèn)題、CDM 與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等一系列問(wèn)題進(jìn)一步開(kāi)展研究，為我國(guó)制定有關(guān)政策奠定基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)通過(guò)CDM項(xiàng)目促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)根據(jù)《京都議定書(shū)》和《馬拉喀什共識(shí)》以及其他締約方會(huì)議文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的具體情況，制定實(shí)施CDM項(xiàng)目的原則和審批標(biāo)準(zhǔn)與程序。有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)科學(xué)、公開(kāi)、透明，既保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又避免給項(xiàng)目參加方造成不必要的麻煩。根據(jù)規(guī)定，自2000年開(kāi)始的清潔發(fā)展項(xiàng)目所獲得的CER即可用于履行附件一締約方排放控制義務(wù)的需要。盡早制定我國(guó)相關(guān)管理規(guī)定，有利于我國(guó)CDM項(xiàng)目的及時(shí)啟動(dòng)，抓住利用外資促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。 指定國(guó)家管理機(jī)構(gòu)我國(guó)于1990年成立了由l3個(gè)部委參加的國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在國(guó)家氣象局。1998年機(jī)構(gòu)改革后，該機(jī)構(gòu)更名為國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，由外交部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、前國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科技部、財(cái)政部等l3部委組成，辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司。應(yīng)根據(jù)規(guī)定明確我國(guó)CDM 主管機(jī)構(gòu)，并向CDM 執(zhí)行理事會(huì)做出通報(bào)，便于國(guó)內(nèi)有關(guān)CDM工作的推進(jìn)和國(guó)際合作的開(kāi)展。我國(guó)的CDM 主管機(jī)關(guān)，要在《京都議定書(shū)》生效后負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)CDM 利用工作并審批具體CDM 項(xiàng)目。由于CDM項(xiàng)目涉及環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)領(lǐng)域，需要有一批相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家從事管理和審批工作。《馬拉喀什共識(shí)》建設(shè)一批有資格的指定運(yùn)營(yíng)實(shí)體指定運(yùn)營(yíng)實(shí)體在CDM項(xiàng)目運(yùn)行中擔(dān)負(fù)著審定項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、對(duì)經(jīng)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)的溫室氣體排放減少進(jìn)行核查和核證等重要職責(zé)。指定運(yùn)營(yíng)實(shí)體由CDM執(zhí)行理事會(huì)認(rèn)可、締約方會(huì)議指定。2002年8月1～3日召開(kāi)的執(zhí)行理事會(huì)第五次會(huì)議決定開(kāi)始受理運(yùn)營(yíng)實(shí)體的申請(qǐng)。國(guó)內(nèi)符合條件的單位應(yīng)積極向執(zhí)行理事會(huì)提出申請(qǐng)。 項(xiàng)目服務(wù)的中介組織的建設(shè)CDM項(xiàng)目的設(shè)立和運(yùn)行，離不開(kāi)有關(guān)的咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)的參與。加強(qiáng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，一方面為CDM的順利運(yùn)行提供必要支持，另一方面為這些機(jī)構(gòu)拓展市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。CDM作為控制溫氣排放的靈活機(jī)制，將是一種長(zhǎng)期的制度安排，其蘊(yùn)含的商機(jī)不容忽視。對(duì)絕大多數(shù)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，CDM是一個(gè)陌生的概念。CDM項(xiàng)目的外國(guó)投資將主要來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家目前或?qū)?lái)承擔(dān)溫室氣體排放控制任務(wù)的企業(yè)，這些企業(yè)通過(guò)在中國(guó)投資CDM項(xiàng)目，降低本企業(yè)履行排放控制義務(wù)的成本。其他的金融或商業(yè)機(jī)構(gòu)也會(huì)投資于CDM項(xiàng)目，這些機(jī)構(gòu)雖然本身沒(méi)有控制溫氣排放的義務(wù)，但期望從國(guó)際溫氣排放交易中獲利。絕大多數(shù)CDM項(xiàng)目都將通過(guò)與國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)合作的方式進(jìn)行。CDM項(xiàng)目的成功運(yùn)作，不僅會(huì)產(chǎn)生國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境效益，而且能為項(xiàng)目參與方帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益。CDM產(chǎn)生的CER的市場(chǎng)價(jià)值將提升項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)方面的可行性，拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的互利基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)CDM的宣傳推廣，讓企業(yè)界增加對(duì)CDM 的了解，有助于有關(guān)企業(yè)拓寬思路，增加利用外資的渠道，引進(jìn)有利于環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)，為保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。以國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組為CDM政府層面的基本架構(gòu)國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組是我國(guó)CDM項(xiàng)目活動(dòng)的最高決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)“項(xiàng)目辦公室”。協(xié)調(diào)小組成員由國(guó)家計(jì)委、外交部、國(guó)家科技部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家氣象局、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保局等部門(mén)組成。組長(zhǎng)單位由國(guó)家計(jì)委擔(dān)任，其他成員為副組長(zhǎng)單位。主要負(fù)責(zé)CDM問(wèn)題國(guó)家政策和外交談判對(duì)策的確定；指導(dǎo)項(xiàng)目辦公室制定CDM項(xiàng)目活動(dòng)的模式、規(guī)則和程序；指定和授權(quán)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)CDM項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)、核實(shí)和證明；審查、批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目；代表政府簽訂CDM項(xiàng)目合作協(xié)議；協(xié)調(diào)小組通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議和協(xié)商議事的方式履行上述職責(zé)。項(xiàng)目辦公室在協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)和授權(quán)下，對(duì)協(xié)調(diào)小組指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和CDM項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；執(zhí)行協(xié)調(diào)小組通過(guò)的CDM項(xiàng)目活動(dòng)的決定和決策；監(jiān)督、協(xié)調(diào)和促進(jìn)CDM項(xiàng)目的執(zhí)行；對(duì)CDM項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)向協(xié)調(diào)小組提出建議。在國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組指定和授權(quán)下，建立國(guó)家CDM項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體——CDM項(xiàng)目活動(dòng)管理中心。其職責(zé)是負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的選擇、評(píng)估；項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)測(cè)；在項(xiàng)目辦公室的監(jiān)督下對(duì)CDM項(xiàng)日進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)、核實(shí)與認(rèn)證工作，在完成審計(jì)和核查工作后對(duì)CDM項(xiàng)目活動(dòng)做出證明，并將證明結(jié)果向項(xiàng)目辦公室報(bào)告。CDM項(xiàng)目管理中心，作為委托授權(quán)機(jī)構(gòu)向上對(duì)政府氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組及其辦公室負(fù)責(zé)，向下直接面對(duì)CDM研究、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和CDM項(xiàng)目實(shí)施實(shí)體。國(guó)家CDM項(xiàng)目活動(dòng)管理中心下設(shè)若干個(gè)CDM研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究CDM的運(yùn)行機(jī)制、基準(zhǔn)線、項(xiàng)目財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法、區(qū)域環(huán)境效益評(píng)價(jià)方法、合理的受益方式、經(jīng)證明的減排量CERs的轉(zhuǎn)讓成本、國(guó)家和企業(yè)效益統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)、CDM項(xiàng)目潛力及優(yōu)先領(lǐng)域的確定及最佳的資金流向等問(wèn)題。建立CDM信息和技術(shù)清單數(shù)據(jù)庫(kù)。在為國(guó)家進(jìn)行CDM問(wèn)題決策服務(wù)的同時(shí)，為企業(yè)實(shí)施CDM項(xiàng)目提供相應(yīng)的技術(shù)支持。／私有實(shí)體在國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組及其項(xiàng)目辦公室的管理和CDM管理中心的監(jiān)督下實(shí)施CDM項(xiàng)目，保證CDM項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量是實(shí)際的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的和額外的。國(guó)家氣化變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室國(guó)家氣化變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組國(guó)家CDM項(xiàng)目活動(dòng)管理中心CDM問(wèn)題研究結(jié)構(gòu)CDM項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)CDM項(xiàng)目及其實(shí)施單位和企業(yè)圖2 CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制框架四個(gè)層面的關(guān)系圖 結(jié)論 總之，中國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期。如何適應(yīng)國(guó)際潮流，尋找與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的發(fā)展模式，走出一條有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的重大和現(xiàn)實(shí)的課題。CDM機(jī)制無(wú)疑為發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)，提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。有關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，使之最大限度地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于全球碳平衡和碳貿(mào)易問(wèn)題已經(jīng)提到國(guó)際商議的日程上，參與清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展將成為中國(guó)的一個(gè)重要機(jī)遇。在CDM背景下，各國(guó)政府既需要減少能二氧化碳排放的技術(shù)，又需要能增加二氧化碳吸收的產(chǎn)業(yè)，早日參與CDM 將有助于我國(guó)吸收大量的外國(guó)投資和國(guó)外先進(jìn)的減少二氧化碳排放技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)，有助于我國(guó)增加二氧化碳吸收產(chǎn)業(yè)的形成。在二氧化碳的衡中，森林有著十分重要的作用，因?yàn)樯痔貏e是人工林在二氧化碳吸收和固定方面功能顯著，我國(guó)是人工林培育大國(guó)，人工林面積居世界之首，在碳吸收方面有著巨大的潛力。在碳貿(mào)易成為事實(shí)的情況下，只我們正確面對(duì)我國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制中存在的問(wèn)題，采取合理的科學(xué)的手段，使森林在現(xiàn)有的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三大效益之外，我們還可以從碳貿(mào)易中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，這不僅可以激活各部門(mén)內(nèi)部的生產(chǎn)機(jī)能，而且可以導(dǎo)致部門(mén)外資金的大量導(dǎo)入，從而使CDM成為我國(guó)一個(gè)嶄新的產(chǎn)業(yè)。致 謝本論文從選題、收集材料、完成初稿直到最后定稿每一環(huán)節(jié)無(wú)不傾注了溫作民教授的心血！首先要感謝我的導(dǎo)師溫作民教授，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣，他循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予了我無(wú)盡的啟迪。本文是在溫教授的悉心指導(dǎo)下完成的，在該論文的構(gòu)思、資料收集、論文的修改過(guò)程中，他傾注了許多心血。在完成論文的過(guò)程中溫教授給予我悉心的指導(dǎo)，我深深感謝他在我完成論文的過(guò)程中對(duì)我的教育和培養(yǎng)。與此同時(shí)，在論文的完成過(guò)程中，我得到了國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)的支持與幫助，尤其是在我收集材料的過(guò)程中李淑新老師給了我很大的幫助，還有經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院馬龍華老師在完成論文的過(guò)程中給予了我傾心指導(dǎo)，在此一并表示我最誠(chéng)摯的謝意。同時(shí)我也要向今天在百忙這中抽出時(shí)間來(lái)參加答辯會(huì)的各位老師表示感謝。最后，我還要感謝全院的所有老師，感謝四年來(lái)，他們給予我的鼓勵(lì)和幫助，使我順利完成學(xué)業(yè)，沒(méi)有他們，我決不可能有今天微薄的成果。再一次地道一聲謝謝！朱述亮2005年5月30日參考文獻(xiàn)[1] . 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004 [2] ．北京中國(guó)發(fā)展出版社，2002 [3] ．北京：生活讀書(shū)新知三聯(lián)書(shū)店，2004 [4] 湯姆惕藤伯格(Tom Tietenberg) .環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策(Environmental Economics and Policy)．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003[5] 王錚等．中國(guó)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)安全的政策模擬分析．北京：科學(xué)出版社，2004 [6] 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