【正文】 參考文獻………………………………………………………………………………………15 15 / 19前 言京都議定書共建立了三種靈活減排機制，即聯(lián)合履約(JI，第6條)，清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，以下簡稱CDM，第l2條)和排放貿(mào)易(ER，第l7條)。第三種機制允許附件1締約方以成本有效的方式通過境外合作獲得或轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量指標，作為其履行議定書減排義務(wù)的一部分。我國在中國開展“共同執(zhí)行活動”試驗階段(AIJ)項目在引進技術(shù)方面積累了很多經(jīng)驗，這將為今后通過CDM項目促進技術(shù)引進提供基礎(chǔ)，因此正確分析清潔發(fā)展機制在我國實施的難點及建議對我國經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展有舉足輕重的意義。與CDF基金對超排國家具有懲戒性質(zhì)相比，CDM對超排國家具有一定的獎賞或報償性質(zhì)，這是因為超排國家可以將CDM項目產(chǎn)生的“碳減排量”(Carbon E—mission Reduction，以下簡稱CER)計入自己減排承諾；同時，CDF對于超排國家來說，純粹是支付性的，而CDM項目對于超排國家來說則有可能變?yōu)橼A得性的，前提是允許它對CER進商業(yè)經(jīng)營。對發(fā)展中國家而言，CDM的有效利用則有可能為促進國家的可持續(xù)發(fā)展提供更多的機遇。在圖中，就是“可再分配的純剩余”所表示的領(lǐng)域。CDM的核心內(nèi)容是發(fā)達國家出資和出先進技術(shù)設(shè)備，在發(fā)展中國家境內(nèi)共同實施有助緩解氣候變化的減排項目，由此獲得經(jīng)過公證的減排量，作為其遵守《京都議定書》規(guī)定的定量化限控和減排承諾的一部分貢獻。2000 年P(guān)CF 正式成立并開始尋求投資伙伴，最終得到6個國家政府(各1000萬美元) 和17家私營公司(各500萬美元)。芬蘭政府外交部于2000年設(shè)立了JI／CDM試驗計劃，在薩爾瓦多、尼加拉瓜、泰國和越南確定了潛在項目。其中國外減排量的2/3預(yù)計通過與發(fā)展中國家合作的清潔發(fā)展機制完成。（CDM）情況目前，中國已經(jīng)批準了《京都議定書》，作為溫室氣體減排潛力最大的發(fā)展中國家，中國將在未來CDM市場中占有4050％的份額。繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟增長速度，通過節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，特別是加快西部地區(qū)的開發(fā)速度，都將構(gòu)成今后很長一段時間內(nèi)中國社會經(jīng)濟發(fā)展目標的重要組成部分。 中國已開始實施中國清潔發(fā)展機制（CDM）能力建設(shè)項目由于中國經(jīng)濟正處于高速增長階段，國內(nèi)企業(yè)對先進技術(shù)的需求非常迫切，轉(zhuǎn)讓正常商業(yè)途徑無法獲得的技術(shù)是增強CDM在中國的吸引力的重要措施。煤炭的大量低效使用，既造成資源的嚴重浪費，也對環(huán)境造成嚴重的污染，大量排放的溫室氣體同時引起氣候的變化，威脅人類的生存環(huán)境。（CDM）的優(yōu)勢(Strengths)分析、經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定我國政治、經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，具有實施CDM 項目所需的穩(wěn)定、可靠的社會制度保障，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，CDM 項目的實施需要合作雙方國家政府部門的認可和保證，包括國家CDM 項目活動運行規(guī)則和程序的確定、項目的審核批準，以及邀請經(jīng)公約締約方大會指定的獨立經(jīng)營實體對CDM 項目進行合格性認定和減排量核實、證明等。中國CO2排放絕大多數(shù)來自于發(fā)電和工業(yè)燃煤。我國CDM項目的潛力主要存在于提高能源效率和開發(fā)替代能源兩個領(lǐng)域。根據(jù)我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，到2010年，新增森林面積3668萬公頃，％；到2020年，新增森林面積2960萬公頃，％；到2050年，新增森林面積4696萬公頃，森林覆蓋率達到28％以上。有關(guān)研究預(yù)測顯示，中國二氧化碳排放總量有可能在2025年左右超過美國，成為世界第一排放大國；在2030年左右，我國的人均二氧化碳排放量有可能超過世界平均水平。CDM項目對中國林業(yè)長足發(fā)展，不僅僅是一個催化劑，而是一個強有力的助推器。只要項目的某一方面未滿足要求國際標準和規(guī)范，就可能無法獲得CERs。每一個CDM 項目，包括參與方，項目實施情況都會被締約方大會及執(zhí)行理事會以各種方式(如新聞、刊物及網(wǎng)絡(luò))向全世界以公開的方式公布和廣泛宣傳。特別是迫使發(fā)展中國家“自愿承諾”接受大大提前的約束性限排指標。如果在未來某一時期承諾減限排，我國需要林業(yè)項目形成的溫室氣體吸收匯來抵消溫室氣體減限排額度，以降低減限排對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響。2003年SBSTA第18屆大會為COP9提供了有關(guān)的談判文件，包括與CDM 有關(guān)的森林、造林、再造林、碳庫、項目邊界的定義，確定和解決項目基線、額外性、泄漏、非持久性和社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價的方法選擇(UNFCCC，2003a)。如果CDM 匯項目的額度得到全部實現(xiàn)，將使發(fā)達國家在能源和工業(yè)部門的實際減限排效果降低1％。為了實現(xiàn)通過CDM項目促進我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，我國應(yīng)根據(jù)《京都議定書》和《馬拉喀什共識》以及其他締約方會議文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題的具體情況，制定實施CDM項目的原則和審批標準與程序。由于CDM項目涉及環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多個領(lǐng)域，需要有一批相關(guān)領(lǐng)域的專家從事管理和審批工作。對絕大多數(shù)中國企業(yè)來說，CDM是一個陌生的概念。協(xié)調(diào)小組成員由國家計委、外交部、國家科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家氣象局、國家財政部、國家環(huán)保局等部門組成。建立CDM信息和技術(shù)清單數(shù)據(jù)庫。在CDM背景下，各國政府既需要減少能二氧化碳排放的技術(shù)，又需要能增加二氧化碳吸收的產(chǎn)業(yè)，早日參與CDM 將有助于我國吸收大量的外國投資和國外先進的減少二氧化碳排放技術(shù)向中國轉(zhuǎn)讓，同時，有助于我國增加二氧化碳吸收產(chǎn)業(yè)的形成。最后，我還要感謝全院的所有老師，感謝四年來，他們給予我的鼓勵和幫助，使我順利完成學(xué)業(yè)，沒有他們，我決不可能有今天微薄的成果。讀書在碳貿(mào)易成為事實的情況下，只我們正確面對我國實施清潔發(fā)展機制中存在的問題，采取合理的科學(xué)的手段，使森林在現(xiàn)有的社會、生態(tài)、經(jīng)濟三大效益之外，我們還可以從碳貿(mào)易中獲得可觀的經(jīng)濟收益，這不僅可以激活各部門內(nèi)部的生產(chǎn)機能，而且可以導(dǎo)致部門外資金的大量導(dǎo)入，從而使CDM成為我國一個嶄新的產(chǎn)業(yè)。／私有實體在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組及其項目辦公室的管理和CDM管理中心的監(jiān)督下實施CDM項目，保證CDM項目活動產(chǎn)生的減排量是實際的、可測量的、長期的和額外的。主要負責CDM問題國家政策和外交談判對策的確定；指導(dǎo)項目辦公室制定CDM項目活動的模式、規(guī)則和程序；指定和授權(quán)獨立經(jīng)營實體對CDM項目活動進行獨立審計、核實和證明；審查、批準CDM項目；代表政府簽訂CDM項目合作協(xié)議；協(xié)調(diào)小組通過定期召開會議和協(xié)商議事的方式履行上述職責。其他的金融或商業(yè)機構(gòu)也會投資于CDM項目，這些機構(gòu)雖然本身沒有控制溫氣排放的義務(wù)，但期望從國際溫氣排放交易中獲利。指定運營實體由CDM執(zhí)行理事會認可、締約方會議指定。根據(jù)規(guī)定，自2000年開始的清潔發(fā)展項目所獲得的CER即可用于履行附件一締約方排放控制義務(wù)的需要。根據(jù)“馬拉喀什協(xié)定”第17號決議的規(guī)定，各國使用的CDM 造林和再造林項目的碳匯總量不能超過其基準年排放量的1％乘以5(UNFCCC，2001a)，除美國以外，允許的CDM 碳匯量約為每年3300萬噸碳，若按每公頃碳匯30～50噸碳計算，全球CDM 造林項目潛力約330～550萬公頃，相當于我國目前一年的造林面積，約占我國20012020年規(guī)劃造林面積的6%～10％。一個可能的結(jié)果是將這些方法選擇提供給締約方，由項目各方從中選擇所采用的方案。2002年10月完成的世界銀行的“關(guān)于貫徹UNFCCC框架公約能力建設(shè)的調(diào)查”項目表明，我國在CDM 項目的建設(shè)能力方面處于剛起步階段?！坝幸饬x的參與”實質(zhì)是指形成一項對這些國家有約束力的溫室氣體未來排放限制；而“主要的發(fā)展中國家”是指中國、印度和巴西等國。由于參與CDM項目的企業(yè)在這些活動中以環(huán)境友好的形象出現(xiàn)在國內(nèi)外公眾面前，又是由締約方大會及執(zhí)行理事會這樣的權(quán)威機構(gòu)推出的，所以企業(yè)能獲得其它公關(guān)活動難以得到的良好的企業(yè)形象，這對于企業(yè)尋找投資者、合作伙伴及進入國際市場都會有很大幫助。CDM項目的運作要求符合國際標準的要求，這極大地提高了企業(yè)與國際標準接軌的意識和能力，這對中國的企業(yè)來說具有很現(xiàn)實的意義。京都議定書所規(guī)定的清潔發(fā)展機制，要求發(fā)達國家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家實施溫室氣體的減排，以降低發(fā)達國家的履約成本，促進可持續(xù)發(fā)展。我國的林業(yè)CDM項目無非是造林、森林保護和森林管理項目。這一任務(wù)將主要通過天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、三北、長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程等幾項大的工程來完成，以發(fā)揮森林的生態(tài)效益為主要目的。我國實際能夠吸引多少外資投入CDM項目，取決于全球CDM項目的總體規(guī)模和我國所占的份額。由于對煤炭利用的效率較低，加上中國煤炭品質(zhì)較差，煤炭消費不僅排放大量溫室氣體，而且造成嚴重的二氧化硫和粉塵等污染，對生產(chǎn)、生活和居民健康產(chǎn)生不利影響。，潛力巨大中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方，2002年8月向聯(lián)合國遞交了《京都議定書》核準書。然而，由于CDM本身具有的復(fù)雜性，要求我們必須在借鑒國外現(xiàn)有經(jīng)驗的同時，探討在項目融資、技術(shù)和相關(guān)法律等方面的有關(guān)問題，加強在項目建議書的準備，基準線的計算，額外性的評價，項目實施計劃制定，基準線核查，實施程序等方面的能力建設(shè)，以使CDM項目能夠在中國得到順利實施，最大限度地服務(wù)于中國的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護，同時為國際社會實現(xiàn)京都議定書的目標做出我們的貢獻。總之，中國國內(nèi)企業(yè)對CDM的希望，不外乎獲得正常商業(yè)渠道無法獲得的技術(shù)，以及增加其獲得國際融資的可能性這兩個方面。中國是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國家，如果CDM能夠得到很好的利用，將有可能成為吸引技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)更加合理的外商直接投資的新渠道，促進中國的可持續(xù)發(fā)展。中國作為溫室氣體的排放大國，同時也是溫室效應(yīng)可能的最大的受害者之一。凡它規(guī)定以下幾類項目可以在海外實施：提高能效(能源或交通部門)；碳強度低的能源供應(yīng)(能源或交通部門)；減少工藝過程排放；改進農(nóng)業(yè)操作和畜牧管理；可生物降解的廢棄物管理；林業(yè)和土地利用的碳匯項目；二氧化碳地下儲存。其中最為突出的是荷蘭政府，其負責CDM事務(wù)的機構(gòu)是荷蘭住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部。CDM的基本準則是，發(fā)達國家提供