【導讀】利用等工作的開展。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。進一步推進長葛市產(chǎn)業(yè)集。聚區(qū)新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速、健康與持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家工業(yè)與信息化部2020年7月23日下發(fā)的《創(chuàng)建。長葛距離中原城市群核心。長葛交通便利，京廣鐵路、京港澳高速、鄭石高速、主的骨干企業(yè)群體。全年完成生產(chǎn)總值。市第一位；金融機構存款余額億元，比年初增加億元；居許昌市第一位；社會消費品零售總額67億元，同比增長%；事業(yè)知識產(chǎn)權試點單位。1個商標被認定為中國馳名商標，9個產(chǎn)品榮獲省名牌產(chǎn)品，森源公司榮獲許昌市市長質(zhì)量獎。勢更加明顯，競爭力顯著增強，工業(yè)增加值占全市的比重達到60%。目已竣工19個，累計完成投資億元，圓滿完成年度投資計劃。我市被省政府表彰為對外開放工作先進單位。是未來一段時期長葛市經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的載體和新的經(jīng)。2020年共新上、續(xù)建項目29個，總投資億元。

　　

【正文】 理有關手續(xù)時， 上級部門收取的費用按最低標準收取，市本級收取的費用全免。對需要進行技術改造的，享受政府給予招商引資中引進高 新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，包括土地出讓金返還、事權范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費減免等。 建立公共服務 信息 平臺 一是形成 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導 行業(yè)統(tǒng)一的信息共享、公共服務、宣傳 推介、技術咨詢、項目評估、貿(mào)易仲裁、反傾銷等平臺。二是增加政府主導產(chǎn)業(yè) 工業(yè)企業(yè)的科技發(fā)展投入，推動全工業(yè)企業(yè)建立自主創(chuàng)新體系，打造企業(yè)的名牌名標，鼓勵企業(yè)加大研究與開發(fā)投入，拓展和深化與科研機構、高等院校之間的創(chuàng)新合作，建立不同形式的研究研發(fā)機構，支持企業(yè)積極申請國際國內(nèi)的專利尤其是核心技術領域內(nèi)的專利，對獲得國際國內(nèi)專利和制定國 內(nèi)標準的企業(yè)和人員給予重獎；對于研發(fā)成果項目，有關部門要積極協(xié)助向上申報，并優(yōu)先為他們向國家、省申請貼息、補助資金和其它政策支持項目，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。 加大 人才引進培養(yǎng)力度 一是千方百計吸引 人才，采取有力措施留住人才，為他們創(chuàng)造 37 和保持能充分發(fā)揮、施展才能的環(huán)境，以解決技術力量的急需問題；二是引導 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)積極與 高等院校、職業(yè)技術院校 合作，培養(yǎng)設 適合本地汽 工業(yè)發(fā)展的專業(yè)。 大力實施名牌帶動戰(zhàn)略 鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)國家名牌和國家馳名商標，為企業(yè)產(chǎn)品提高知名度、增加影響力、擴大銷售量奠 定良好的基礎。 進一步改善和優(yōu)化政務環(huán)境和投資環(huán)境 要加快各項事業(yè)的發(fā)展， 建設服務型政府，強化政府職能部門和工作人員的憂患意識、趕超意識和服務意識。進一步增強服務意識，改善投資環(huán)境，切實解決好龍頭骨干企業(yè)增資擴產(chǎn)項目 遇到的各種 問題，加快推動 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。 38 第四章 土地利用 一、 主導園區(qū)及主導產(chǎn)業(yè)土地利用狀況 。（核準面積、規(guī)劃面積。工業(yè)建筑容積率、單位土地平均投資強度、單位土地產(chǎn)出水平等，與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接情況） 主導 產(chǎn)業(yè)核準面積 ： 1400 公頃 ； 規(guī)劃面積 ： 1400 公頃； 工業(yè)建筑容積率： 平均為 ； 單位土地平均投資強度 ： 每畝固定資產(chǎn)投資不低于 150 萬元 ； 單位土地產(chǎn)出水平 ： 5000 萬元 ； 主導產(chǎn)業(yè)土地利用狀況 目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)規(guī)模為 400 公頃，發(fā)展區(qū)和控制區(qū)規(guī)模分別為 500 公頃。具體用地類型如下： 現(xiàn)狀建設用地為 公頃，占集聚區(qū)用地的 %。其中，工業(yè)占地 公頃，主要分布在鐵東農(nóng)廠路兩側、靠近魏武大道東側；農(nóng)村居民點占地 312公頃，主要分布在魏武大道和 鄭武客運 專線之間及南部市邊界附近；市場設施占地 120 公頃，主要分布在 107國道西側，京廣鐵路以東，彭花公路高架橋以南；交通設 施占地 公頃，市政設施占地 公頃；未利用建設用地 公頃，主要分布在發(fā)展區(qū)和控制區(qū)。 現(xiàn)狀農(nóng)用地均為一般農(nóng)田，占地 公頃，占集聚區(qū)用地的%，主要分布在彭花公路南側，清 瀷 河西側。 39 現(xiàn)狀未利用土地為河流、洼地等，共 公頃，占集聚區(qū)用地的 %，主要分布在東小洪河兩岸。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 用地大部分已轉為建設用地，地勢比較平坦，居民點正逐步遷出，非常利于工業(yè)園區(qū)建設 。現(xiàn)有一般農(nóng)田用地指標將通過“三項治理”或城鄉(xiāng)集體建設用地增減掛鉤等方式解決。 目前，長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū) 4 平方公里，發(fā)展區(qū)面積為 5平方公里，已經(jīng)過調(diào)整為建設用地，可供集聚區(qū)未來幾年發(fā)展需要?？刂茀^(qū)面積為 5平方公里，其中建設用地占 %，一般農(nóng)田占 %，河流等未利用地占 %，將為集聚區(qū)發(fā)展提供更大發(fā)展空間，見表 所示。 表 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀用地構成表 分類 建成區(qū) （公頃） 發(fā)展區(qū) （公頃） 控制區(qū) （公頃） 合計 （公頃） 所占 比例 農(nóng)用地 一般農(nóng)田 0 0 % 小計 0 0 % 建設 用地 農(nóng)村居民點 0 312 % 交通設施 % 工業(yè)用地 0 0 % 市政設施 % 市場倉儲設施 120 0 0 120 % 未利用建設用地 * 0 % 小計 400 500 % 未利用地 河流 0 0 3 3 % 其它 0 0 % 小計 0 0 % 合計 400 500 500 1400 100% 注： *未利用建設用地是指已經(jīng)經(jīng)過調(diào)整置換為建設用地的農(nóng)用地。 40 與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接情況 （ 1）、 中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020） 中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽為副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等地區(qū)性城市為節(jié)點構成的緊密聯(lián)系圈。 包括 9 個省轄市， 14 個縣級市 ， 34 個縣 ， 374 個建制鎮(zhèn) ，總面積 萬平方公里，總人口 3872 萬人。中原城市群是要建設成為全省對外開放、東引西進的主要平臺 ， 形成中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極 ， 帶動中原崛起，促進中部崛起。 綱要 明確提出 ，要 重點 推動產(chǎn)業(yè) 向鄭汴洛工業(yè)走廊、新鄭漯、新焦?jié)?、洛平漯等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶集聚 。其中，要加快發(fā)展 新鄭漯產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，在新鄉(xiāng)至漯河間南北長約 250 公里、 107 國道兩側寬約 30公里范圍內(nèi)，重點布局電子電器、生物醫(yī)藥、汽車零部件、食品、造紙等產(chǎn)業(yè) ，見圖 所示 。 綱要提出，在 鄭州和洛陽、鄭州與許昌之間縣級城市中選擇人口規(guī)模較大、綜合經(jīng)濟實力較強、具有良好發(fā)展?jié)摿Φ撵柫x、偃師、新鄭、長葛等市（縣）作為重要節(jié)點城市加快發(fā)展 ，到 2020 年 市區(qū)人口超過 20萬，進入中等城市行列。 圖 中原城市群規(guī)劃圖 41 （ 2）、 許昌市城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)規(guī)劃（ 2020） 按照省委、省政府提出加快鄭州、許昌京廣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展步伐的要求，許昌市按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域推進的原則，有重點地選擇一批新農(nóng)村建設試點，統(tǒng)籌推進城市和工業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。許昌市出臺了《中共許昌市委、許昌市人民政府 關于加快許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設的意見》，重點建設許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)，見圖 所示。在布局形態(tài)上，把許昌市區(qū)和長葛市、許昌縣一體規(guī)劃、一體建設；在功能定位上，把推進區(qū)建設成為園林生態(tài)園區(qū)、民營工業(yè)園區(qū)、服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最終形成城在村中、村在城中，城在林中、林在城中，城在水中、水在城中的格局。在建設內(nèi)容上，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。重點抓好魏都區(qū)、許昌縣、長葛市的三個工業(yè)集聚區(qū)。魏都區(qū)民營科技園區(qū)重點發(fā)展造紙、機電、紡織；許昌縣民營科技園區(qū)重點發(fā)展汽車零部件、紡織服裝、鞋業(yè)；長葛市產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)重點發(fā)展機械制造業(yè)。 圖 許昌市城鄉(xiāng)一體化推進區(qū) （ 3）、 長葛市城市總體規(guī)劃（ 2020～ 2020） 42 《長葛市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》確定城市性質(zhì)為：中原城市群中部地區(qū)的重要節(jié)點城市和先進制造業(yè)基地，以發(fā)展高新材料、機械、食品等產(chǎn)業(yè)為主導的工貿(mào)城市。到 2020 年，長葛市中心城區(qū)人口規(guī)模 萬人；到 2020 年中心城區(qū)人口規(guī)模 36萬人。 城市的發(fā)展方向：近期調(diào)整完善現(xiàn)狀城區(qū)，重點發(fā)展南部綜合片區(qū)，遠期重點向南、北 拓展，適度向東、西發(fā)展，形成“一核二軸三心三片”的城市空 間形態(tài) 。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位 于城市規(guī)劃的北部綜合片區(qū)和南部綜合片區(qū)內(nèi)部，符合城市總體規(guī)劃。 圖 所示 城市總體規(guī)劃布局圖 （ 4）、 長葛市主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020～ 2020） 43 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮長葛市人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將長葛市國土空間劃分為城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，見圖 所示。 城鎮(zhèn)建設區(qū)包括中心城區(qū)和 11個鎮(zhèn)區(qū)。中心城區(qū)分為綜合服務區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、生活居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃到 2020 年市區(qū)建 成區(qū)面積達到 40 平方公里，人口達到 40 萬人以上，成為 綜合實力較強、服務體系 較 完備、基礎設施 較 完善、 生態(tài) 環(huán)境良好 的中原城市群重要節(jié)點城市和全省重要的先進制造業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬于城市規(guī)劃范圍之內(nèi)，符合城鎮(zhèn)建設區(qū)發(fā)展定位。 圖 長葛市主體功能區(qū)主體功能劃分 （ 5）、 長葛市土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2030） 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積 14平方公里，其中建成區(qū)（起步區(qū)）規(guī)模4 平方公里，發(fā)展區(qū)規(guī)模 5 平方公里，控制區(qū) 5 平方公里。 《長葛市土地利用總體規(guī)劃》中涉及到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田現(xiàn) 已全部調(diào)出，并實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)基本農(nóng)田的占補平衡。規(guī)劃到 2020 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)范圍內(nèi)的剩余一般農(nóng)田將可轉化為可建設用地。 二、 土地集約、節(jié)約利用的創(chuàng)建目標 ▲ 已 形成 了切實有效的土地資源開源與節(jié)流并舉的節(jié)約集約用 44 地新機制。 建立 了 鼓勵土地復墾整理政策措施， 規(guī)范了 各行業(yè)節(jié)約用地的指標體系優(yōu)化配置土地資源的目標和途徑， 制定了有關節(jié)約用地的政策獎懲措施，健全了 節(jié)約集約用地的評估體系。 ▲ 社會公眾牢固樹立節(jié)約集約利用土地的節(jié)地觀念，深入人心，變?yōu)樯鐣姷膼蹏鴲奂亦l(xiāng)的重要理念之一，形成惜地如金社會風氣和自覺行動。 ▲ 用地單位節(jié)約土地資源，樹立一大批節(jié)約資源的先進典型，倡導全社會節(jié)約集約用地，成為社會的主流。 ▲ 國土資源管理部門嚴格執(zhí)法，使違法用地得以糾正，無序現(xiàn)象有效控制，浪費土地現(xiàn)象得以杜絕。 三、 促進土地集約、節(jié)約利用的主要措施 以政府為主導，進一步完善創(chuàng)建土地資源節(jié)約型社會的政策法規(guī) 一是通過土地集約實現(xiàn)經(jīng)濟集約，政府 制訂節(jié)約集約用地標準和多行業(yè)節(jié)約用地指標體系，以土地集約引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，引導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要嚴格執(zhí)行供地政策，確定用地定額指標，土地容積率，建筑系數(shù)，土地投資強度，土地產(chǎn) 出率等， 在供地中嚴格以各行業(yè)定額節(jié)地標準核定各類建設用地規(guī)模； 二是制訂節(jié) 約集約用地激勵政策措施。對實行節(jié)約用地的單位和個人實行獎勵； 。三是政府完善節(jié)約集約用地考核評估和管理辦法，考核結果納入政府年度目標責任制，與年度建設用地指標掛鉤，與干部的考核掛鉤。 以市場為導向，優(yōu)化節(jié)約集約的土地資源配置 一是在市場配置土地資源中把節(jié)約集約作為硬指標，實行土地招標、拍賣、掛牌供地。同時嚴格市場準入關，對存在閑置、浪費土 45 地資源的單位和個人，拒之市場之外。二是在招商引資中，鼓勵增資擴股，推行“零地招商”，通過內(nèi)涵增長最 大限度利用土地資源，提高投資強度，鼓勵企業(yè)建多層、高層廠房，對投資強度低、占地多的企業(yè)堅持“騰籠換鳥”。三是以經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)地價，堅持“成本體現(xiàn)補償，價格反映稀缺”的原則，加大土地取得使用和保有成本。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用。運用價格、財稅、金融等手段和產(chǎn)業(yè)政策，投資政策，促進土地資源集約利用，從用地成本上促進用地單位高效用地。 以科學發(fā)展觀為指導，促進節(jié)約用地方式的轉變 一是盤活閑置和低效利用的存量土地，通過立法對工業(yè)閑置低效利用土地在規(guī)定期限內(nèi)達不到整改要求的，要建立工業(yè)用地退出機制，退出用地由 政府收購儲備后進行集約利用?？梢酝ㄟ^儲備、轉讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進土地利用方式的轉變，建設用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”、“空心村”改造。三是加強集體建設用地流轉試點，減少集體建設用地 ，保護耕地 ，加強農(nóng)村集體建設用地整理，鼓勵近村并點，建造多層和公寓式農(nóng)民住宅，引導農(nóng)村居民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地，未利用老宅基地的，不得批準新增宅基地占用耕地。四是開展節(jié)地科技研究，推廣立體農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等模式和技術，引進無土栽培，工 廠化生產(chǎn)及自動化控制技術，加強土地資源可持續(xù)利用。 以法制為保證，強化節(jié)約集約用地的監(jiān)管 一是加強對 各用地單位和個的監(jiān)督管理，強化全程監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代科技手段，形成“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的監(jiān)管體系。推行公安“片警式”管理，責任到人，定期巡查。強化批地后監(jiān)管， 46 制止一切浪費土地資源的行為。二是建立節(jié)約用地統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費土地資源的漏洞。三是嚴格土地管理“問責”制度，根據(jù)國務院 31 號文件明確規(guī)定，對本區(qū)城內(nèi)發(fā)生土地違法行為不制止不查處或隱瞞不報，壓 案不追的應追究負 責人的領導責任。四是嚴肅查處土地違法違規(guī)行為， 堅持政府各部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，強化執(zhí)法合力形成既重視用地，更重視管地的工作局面。 以宣傳教育為手段，形成節(jié)約集約利用土地資源的社會風氣 一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，加強對土地資源節(jié)約型社會的宣傳教育，倡導節(jié)約土地的新消費方式和生活方式，在全社會形成節(jié)約意識、節(jié)約觀念，倡導節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展多種形式